中小學(xué)財務(wù)管理內(nèi)控制度研究

淄博市張店區(qū)第八中學(xué)

引言

當(dāng)今社會，教育事業(yè)發(fā)展質(zhì)量顯著提升，對中小學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)部控制提出了更高要求。當(dāng)前形勢下，必須宏觀審視中小學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀及存在問題，精準(zhǔn)把握中小學(xué)財務(wù)管理核心環(huán)節(jié)與關(guān)鍵要素，綜合施策，切實(shí)推進(jìn)中小學(xué)校財務(wù)管理水平提升。本文就此展開了探討。

一、中小學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)控的重要性

在我國義務(wù)教育體系中，中小學(xué)校始終處于基礎(chǔ)性地位，對于完善教育體系，強(qiáng)化基礎(chǔ)性教育成效具有關(guān)鍵意義。中小學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)控效果的好壞，與學(xué)校管理與未來發(fā)展的成效密切相關(guān)。在當(dāng)前義務(wù)教育理念下，中小學(xué)校實(shí)施財務(wù)管理內(nèi)部控制有助于進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)秩序，降低財務(wù)風(fēng)險，實(shí)事求是地反映中小學(xué)校經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)實(shí)情，推進(jìn)財務(wù)管理制度化、規(guī)范化，確保各類財務(wù)會計數(shù)據(jù)信息的可靠性與準(zhǔn)確性，為優(yōu)化中小學(xué)校未來發(fā)展路徑與方向提供必要參考與依據(jù)。同時，中小學(xué)校實(shí)施財務(wù)管理內(nèi)部控制還可精準(zhǔn)識別潛在財務(wù)風(fēng)險因素，有效應(yīng)對與化解財務(wù)會計管理風(fēng)險，構(gòu)建系統(tǒng)化的財務(wù)會計風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，確保中小學(xué)校教學(xué)活動的順利有序進(jìn)行[1]。近年來，國家教育主管部門高度重視中小學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)控工作的推行與創(chuàng)新，基礎(chǔ)教育財政資金投入力度不斷增大，在內(nèi)控規(guī)范建設(shè)、內(nèi)控過程控制和內(nèi)控績效評價等方面制定并實(shí)施了一系列重大方針政策，為中小學(xué)校高質(zhì)量開展財務(wù)管理內(nèi)部控制工作提供了價值導(dǎo)向，在財務(wù)內(nèi)部控制體系建設(shè)方面取得了突出成就，實(shí)現(xiàn)了對中小學(xué)校教學(xué)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面經(jīng)濟(jì)活動的有效管控，提高了資金使用效益。

二、中小學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)控制度的問題

（一）內(nèi)部控制觀念意識薄弱

在當(dāng)前義務(wù)教育事業(yè)改革進(jìn)程不斷加快的背景下，中小學(xué)校財務(wù)管理所面臨的形勢日趨復(fù)雜，只有通過實(shí)施科學(xué)合理的內(nèi)部控制，方可更加積極主動地滿足教書育人的現(xiàn)實(shí)需求。當(dāng)前中小學(xué)校財務(wù)會計管理普遍存在著內(nèi)部控制觀念意識淡化等共性問題，對財務(wù)管理工作重視不夠，相關(guān)實(shí)施路徑與策略盲目性與隨意性突出，財務(wù)管理工作無序。同時，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大環(huán)境中，依舊沿襲傳統(tǒng)保守陳舊的財務(wù)管理思維觀念，與中小學(xué)校教育改革與發(fā)展趨勢不相適應(yīng)，與內(nèi)部控制的實(shí)施需求不相適應(yīng)[2]。

（二）內(nèi)部控制手段單一，信息化建設(shè)滯后

中小學(xué)校財務(wù)管理整體工作職責(zé)相對較多，既需要完成的內(nèi)部資產(chǎn)管理，又要形成相應(yīng)的財務(wù)會計分析報告，為教育主管部門調(diào)整優(yōu)化未來長遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略提供必要參考與依據(jù)。從當(dāng)前實(shí)踐來看，多數(shù)中小學(xué)校在財務(wù)管理內(nèi)部控制中未能積極引進(jìn)現(xiàn)代信息化技術(shù)，內(nèi)部控制中的軟硬件建設(shè)水平相對較低，無法對財務(wù)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行科學(xué)規(guī)范地統(tǒng)籌分類與匯總整理，降低了財務(wù)數(shù)據(jù)信息的可靠性與客觀性。正是由于上述問題的存在，中小學(xué)校財務(wù)管理才無法承擔(dān)起相應(yīng)的重要職能。

（三）預(yù)算控制欠科學(xué)

財務(wù)預(yù)算是指分析、規(guī)劃單位未來發(fā)展方向和資金用途，對未來一段時期的資金使用狀況作出宏觀規(guī)劃，其實(shí)施效果的好壞直接關(guān)系到中小學(xué)校的發(fā)展。實(shí)踐表明，部分中小學(xué)校在預(yù)算控制中存在嚴(yán)重局限，預(yù)算內(nèi)容單一，預(yù)算范圍小，預(yù)算數(shù)據(jù)信息經(jīng)不起推敲，可靠性不足。同時，預(yù)算控制缺乏對上一年度經(jīng)費(fèi)開支的綜合分析，未能進(jìn)行必要的績效評估，無法精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)與辨識財務(wù)預(yù)算中的難點(diǎn)與弱點(diǎn)，財務(wù)預(yù)算的確切性價值無法彰顯，久而久之導(dǎo)致財務(wù)資金無序消耗或運(yùn)用成效低下等一系列衍生問題[3]。

（四）缺乏財務(wù)管理與內(nèi)部控制制度體系

現(xiàn)代中小學(xué)校財務(wù)管理過程中所面臨的不確定性因素呈多元化發(fā)展趨勢，財務(wù)管理所承擔(dān)的職責(zé)愈發(fā)重要，只有具備完善科學(xué)的財務(wù)管理與內(nèi)部控制制度體系，才能為財務(wù)管理方案的制定提供必要支撐與依據(jù)。但部分中小學(xué)校財務(wù)管理相關(guān)制度體系缺失，既有制度體系約束性不強(qiáng)，支出管理缺乏有效監(jiān)督，對報銷業(yè)務(wù)的真實(shí)性、合理性缺乏系統(tǒng)審核，對項(xiàng)目資金支出的評價指標(biāo)不專業(yè)、不系統(tǒng)，無法有效防范財務(wù)風(fēng)險，阻礙著財務(wù)管理實(shí)際效益的優(yōu)化提升。

三、中小學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)控工作的優(yōu)化方法與路徑

（一）完善財務(wù)會計內(nèi)部管理體制機(jī)制

根據(jù)中小學(xué)校內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)、教學(xué)管理、固定資產(chǎn)等客觀條件，結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)，建立健全財務(wù)管理內(nèi)部控制體制、機(jī)制，是構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的內(nèi)部控制管理制度體系，嚴(yán)格明確各項(xiàng)財務(wù)管理流程的前提條件。對中小學(xué)校內(nèi)部各預(yù)算部門進(jìn)行充分授權(quán)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)審查權(quán)限和資金申請權(quán)限之間的關(guān)系，使財務(wù)會計內(nèi)部控制始終處于既分散有序，又集中統(tǒng)一的管理狀態(tài)之中。[4]。

（二）實(shí)施財務(wù)績效考核以及目標(biāo)管理

績效考核主要負(fù)責(zé)審核、發(fā)布以及批準(zhǔn)總體績效的具體考核計劃與績效考核的主要問題等?？茖W(xué)完善的績效評價系統(tǒng)在中小學(xué)校財務(wù)內(nèi)部控制中扮演著不可替代的關(guān)鍵角色，是排查分析漏洞、提高方法策略針對性的重要載體。因此，應(yīng)嚴(yán)格確定財務(wù)管理績效評價項(xiàng)目與評價內(nèi)容，以財務(wù)管理為主線，設(shè)定最具代表性的績效評價參數(shù)指標(biāo)，客觀公正地體現(xiàn)內(nèi)部控制活動實(shí)施而產(chǎn)生的綜合效益。財務(wù)目標(biāo)管理在本質(zhì)上是在內(nèi)部建立相應(yīng)的約束機(jī)制和激勵機(jī)制，在這個過程中需要將法律法規(guī)作為指導(dǎo)，在日常財務(wù)管理中對責(zé)任劃分進(jìn)行明確，強(qiáng)化所有教職工的目標(biāo)意識，要求所有教學(xué)、教務(wù)等活動均在財務(wù)目標(biāo)上得以更好地集中，這樣才能更好地使財務(wù)管理目標(biāo)得到實(shí)現(xiàn)。

（三）在經(jīng)濟(jì)活動中嚴(yán)格落實(shí)重大決策制度

在現(xiàn)代財務(wù)管理基礎(chǔ)理論中，重大決策制度的關(guān)鍵優(yōu)勢在于防范與杜絕財務(wù)風(fēng)險，實(shí)施集思廣益、集中決策，避免營私舞弊等行為。因此，中小學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)部控制應(yīng)嚴(yán)格落實(shí)重大決策制度，對重大資金支出進(jìn)行集體研究談?wù)?，科學(xué)民主決策，設(shè)置專門的內(nèi)部控制組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)事前審批、事中控制監(jiān)督、事后反饋評價等，強(qiáng)化財務(wù)活動績效分析。構(gòu)建以校長為主要負(fù)責(zé)人，直接參與內(nèi)部控制的建設(shè)過程，由財務(wù)部門、總務(wù)處、教導(dǎo)處等部門組成的內(nèi)控小組，對學(xué)校預(yù)算編制、業(yè)務(wù)報銷、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行動態(tài)管理，并做到崗位職責(zé)及分工明確，不相容崗位必須相互分離、相互制約和相互監(jiān)督。根據(jù)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動的客觀需求，適時組織外部審計單位對學(xué)校資產(chǎn)管理、資金績效、財務(wù)風(fēng)險等進(jìn)行專業(yè)化評估，并根據(jù)評估結(jié)果做出整改[5]。

（四）全面提高財務(wù)管理人員綜合素養(yǎng)

定期組織中小學(xué)校財務(wù)管理人員參加專項(xiàng)培訓(xùn)與學(xué)習(xí)，由業(yè)內(nèi)專業(yè)人士為其講解新形勢下中小學(xué)校財務(wù)管理與內(nèi)部控制所面臨的新任務(wù)與新要求，構(gòu)建豐富而系統(tǒng)的財經(jīng)管理專業(yè)理論知識架構(gòu)，將現(xiàn)代財務(wù)管理理念與內(nèi)部控制的推進(jìn)實(shí)施密切結(jié)合起來。突出強(qiáng)化財務(wù)管理人員的具體實(shí)操技能，優(yōu)化崗位分配，高效處理財務(wù)管理所涉及的會計科目，規(guī)避不必要的財務(wù)管理技術(shù)性偏差與謬誤。將提升中小學(xué)校財務(wù)管理人員職業(yè)道德操守擺在更加重要的位置，牢固樹立責(zé)任意識、質(zhì)量意識、法律意識，提高對財務(wù)管理潛在風(fēng)險威脅的辨識能力、處理能力和反饋能力，始終滿足中小學(xué)校財務(wù)管理高強(qiáng)度、連續(xù)性的工作需求。

（五）加快信息化建設(shè)，豐富財務(wù)內(nèi)部控制手段

在信息化時代，高校財務(wù)內(nèi)部控制應(yīng)積極引進(jìn)現(xiàn)代信息化技術(shù)，秉持著共享資源、公開透明的管理原則，加快財務(wù)內(nèi)部控制方面的軟硬件建設(shè)進(jìn)程，構(gòu)建基于計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、軟件技術(shù)的財務(wù)管理信息化管理平臺，將中小學(xué)校內(nèi)部控制實(shí)施條件進(jìn)行細(xì)化分解，充分利用校園廣播、校園宣傳欄等，實(shí)現(xiàn)可視化、直觀化管理。通過現(xiàn)代信息化技術(shù)的充分有效應(yīng)用，在特定范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)財務(wù)管理數(shù)據(jù)信息的互聯(lián)互通互享，為中小學(xué)校不同崗位與角色的人員賦予不同的信息獲取權(quán)限，提高數(shù)據(jù)信息傳遞的精準(zhǔn)性，細(xì)致核對報銷內(nèi)容，保存報銷記錄。同時，應(yīng)摒棄傳統(tǒng)保守陳舊的財務(wù)管理內(nèi)部控制思維觀念，突破僵化固化內(nèi)部控制模式的桎梏與局限，將現(xiàn)代信息化、自動化和數(shù)字化理念融入財務(wù)管理內(nèi)部控制全過程，構(gòu)建財務(wù)管理風(fēng)險預(yù)警體系，實(shí)現(xiàn)對業(yè)務(wù)資金支出的實(shí)時監(jiān)控與審核。

結(jié)語

總之，在當(dāng)前義務(wù)教育事業(yè)條件下，中小學(xué)校財務(wù)管理內(nèi)部控制依舊存在諸多不容忽視的薄弱環(huán)節(jié)與不足之處，阻礙著中小學(xué)校財務(wù)管理效能的優(yōu)化提升。因此，中小學(xué)校財務(wù)管理人員應(yīng)該從學(xué)校的客觀實(shí)際情況出發(fā)，充分遵循財務(wù)管理內(nèi)部控制的基本原理與規(guī)律，創(chuàng)新財務(wù)管理方式方法，強(qiáng)化財務(wù)管理過程控制，為促進(jìn)現(xiàn)代義務(wù)教育事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)力量。