行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理存在的問(wèn)題及完善措施

桂林市臨桂區(qū)衛(wèi)生健康局

引言

在最近幾年中，伴隨著行政事業(yè)單位基本建設(shè)規(guī)模的拓展和延伸，財(cái)務(wù)管理期間存在的問(wèn)題日益體現(xiàn)了出來(lái)，其中表現(xiàn)為基建財(cái)務(wù)核算規(guī)范性不足、人員意識(shí)薄弱和預(yù)算以及決算問(wèn)題突出等，這些都對(duì)基建資金使用效率的提升產(chǎn)生了不良的影響。所以，強(qiáng)化行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理力度非常關(guān)鍵。

一、基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算過(guò)程中，財(cái)務(wù)管理工作所存在的問(wèn)題

其一，財(cái)務(wù)預(yù)算編制不嚴(yán)格、不科學(xué)。預(yù)算編制是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容之一，屬于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的開(kāi)始。在基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目正式開(kāi)始施工之前，對(duì)于預(yù)算人員來(lái)說(shuō)，需要了解工程的建設(shè)流程以及項(xiàng)目的其他資料，制定的財(cái)務(wù)預(yù)算需要與實(shí)際工程建設(shè)相符合。預(yù)算在基建項(xiàng)目建設(shè)環(huán)節(jié)中起著重要的作用，有的行政事業(yè)單位對(duì)預(yù)算不夠重視，預(yù)算不夠精準(zhǔn)，概預(yù)算脫離實(shí)際，預(yù)算過(guò)高或過(guò)低，預(yù)算沒(méi)有經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的審核和評(píng)審，對(duì)審核和評(píng)審內(nèi)容的完整性、必要性、可行性、合理性等方面認(rèn)識(shí)不到位，預(yù)算過(guò)高，導(dǎo)致資金占用過(guò)多，擠占資金，也容易滋生腐敗行為；預(yù)算過(guò)低，中途需要調(diào)整，項(xiàng)目不能正常開(kāi)展，導(dǎo)致工程進(jìn)度延遲或中斷，基建項(xiàng)目建設(shè)效率過(guò)低，如不能按期完工，造成推諉扯皮，同時(shí)也會(huì)造成施工方為了節(jié)約成本，偷工減料，以次充好，影響質(zhì)量。項(xiàng)目支出預(yù)算獨(dú)立性不強(qiáng)，項(xiàng)目之間支出存在交叉，項(xiàng)目邊界不清，設(shè)置不太合理。

其二，基建項(xiàng)目招投標(biāo)過(guò)程管理不嚴(yán)，存在串通、“暗箱操作”或商業(yè)賄賂等舞弊行為。項(xiàng)目決策時(shí)，財(cái)務(wù)人員未參與。建設(shè)項(xiàng)目?jī)r(jià)款結(jié)算管理不嚴(yán)格，缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)管理人才，管理意識(shí)相對(duì)淡薄，財(cái)務(wù)人員未去現(xiàn)場(chǎng)查看，與承包單位及項(xiàng)目監(jiān)理部門缺乏溝通，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施情況不清楚，對(duì)工程進(jìn)度不了解，沒(méi)有嚴(yán)格按照合同約定、工程進(jìn)度及規(guī)定的審批權(quán)限和程序辦理工程價(jià)款結(jié)算，預(yù)付款過(guò)多或價(jià)款結(jié)算不及時(shí)，造成資金損失或工程延遲，導(dǎo)致建設(shè)中出現(xiàn)問(wèn)題，施工方與建設(shè)單位出現(xiàn)矛盾。此外，有關(guān)的監(jiān)管部門監(jiān)管力度不強(qiáng)，在建設(shè)范圍以內(nèi)無(wú)法實(shí)施有力的監(jiān)督。作為財(cái)務(wù)監(jiān)督管理人員，無(wú)法實(shí)時(shí)關(guān)注財(cái)務(wù)資金的流向以及財(cái)務(wù)工作的情況，同時(shí)也沒(méi)有落實(shí)項(xiàng)目資金的到賬情況。財(cái)務(wù)監(jiān)督不力，中間環(huán)節(jié)過(guò)多，對(duì)基建項(xiàng)目缺乏跟蹤控制，無(wú)法隨時(shí)掌控動(dòng)態(tài)，可能出現(xiàn)資金挪用、隨意擠占資金的行為。

其三，財(cái)務(wù)管理制度不健全，或者有制度但未嚴(yán)格執(zhí)行。沒(méi)有建設(shè)專門的基建項(xiàng)目管理制度，未設(shè)置專崗，未實(shí)行概預(yù)算編制與審核、竣工決算與竣工審計(jì)等不相容崗位相分離或回避制度，未明確職責(zé)權(quán)限，項(xiàng)目?jī)r(jià)款支付時(shí)，審批審核不嚴(yán)，可能導(dǎo)致項(xiàng)目建設(shè)投資失控。對(duì)工程物資采購(gòu)環(huán)節(jié)管理與監(jiān)督不到位，對(duì)需要進(jìn)行招標(biāo)采購(gòu)的項(xiàng)目直接自行采購(gòu)。當(dāng)出現(xiàn)違反財(cái)務(wù)管理制度的行為時(shí)，懲罰措施不力，違法違規(guī)成本較低。

其四，部分財(cái)務(wù)管理人員自身的專業(yè)水平不高，對(duì)基建項(xiàng)目管理的重要性認(rèn)識(shí)不夠，不懂如何加強(qiáng)管理，無(wú)法提出建設(shè)性意見(jiàn)，責(zé)任心不強(qiáng)，認(rèn)為自己未從中謀利，管理出了漏洞與己無(wú)關(guān)。

其五，基建項(xiàng)目竣工后財(cái)務(wù)結(jié)算較為滯后，竣工驗(yàn)收不規(guī)范，可能導(dǎo)致工程交付使用后存在重大隱患?；?xiàng)目竣工后，建設(shè)單位收到竣工報(bào)告，但未及時(shí)編制竣工決算，使得部分項(xiàng)目未實(shí)施竣工決算，就辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，并投入使用，但對(duì)于該項(xiàng)目而言，由于未辦理竣工決算審計(jì)，財(cái)務(wù)賬目依舊屬于在建工程，基建項(xiàng)目未及時(shí)辦理資產(chǎn)及檔案移交、資產(chǎn)未及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn)入賬，管理脫節(jié)、不到位。依照我國(guó)相關(guān)規(guī)定，建設(shè)工程項(xiàng)目管理單位務(wù)必在竣工三個(gè)月之內(nèi)完成決算報(bào)表編制工作，辦理基建項(xiàng)目工程移交，然后實(shí)施賬務(wù)處理。

二、強(qiáng)化行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理的措施

（一）完善財(cái)務(wù)管理制度，加大項(xiàng)目的監(jiān)管力度

對(duì)于項(xiàng)目的建設(shè)單位來(lái)說(shuō)，首先需要建立相關(guān)的管理制度，依據(jù)會(huì)計(jì)制度以及財(cái)務(wù)管理規(guī)范和單位自身情況，制定出符合本單位實(shí)踐性的管理制度以及項(xiàng)目審批流程，嚴(yán)格執(zhí)行。要加大對(duì)基建項(xiàng)目的事前、事中、事后的控制，杜絕違法亂紀(jì)行為的發(fā)生。對(duì)基建項(xiàng)目，指定專人管理，加強(qiáng)控制，責(zé)任到人。行政事業(yè)單位的基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，極易出現(xiàn)一些貪污腐敗，所以，需要進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)管以及懲罰力度。而對(duì)于審計(jì)部門以及財(cái)政管理部門來(lái)說(shuō)，需切實(shí)行使自己的工作職權(quán)，定期對(duì)于我國(guó)的行政事業(yè)單位進(jìn)行檢查，及時(shí)制止一些違法行為。如果發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位的違法犯罪行為，需要加大處罰力度，從根源上扼殺這種犯罪心理。基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)部門也需要加大檢查力度，因?yàn)榛A(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目牽涉的資金比較多，中間出現(xiàn)資金流轉(zhuǎn)的環(huán)節(jié)眾多，在這種情況之下，出現(xiàn)貪污腐敗的機(jī)會(huì)也就越多。作為內(nèi)部審計(jì)部門來(lái)說(shuō)，就應(yīng)檢查行政事業(yè)單位基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的財(cái)務(wù)管理工作，進(jìn)一步規(guī)范財(cái)務(wù)管理工作。

（二）增強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金概預(yù)算和決算執(zhí)行的準(zhǔn)確性

從基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)預(yù)算中的問(wèn)題來(lái)看，需要進(jìn)一步增強(qiáng)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)資金預(yù)算執(zhí)行的準(zhǔn)確性。其一，在基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)財(cái)務(wù)管理中，控制資金概預(yù)算。編制行政事業(yè)單位資金概預(yù)算時(shí)，依據(jù)基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)際投資規(guī)模來(lái)評(píng)定基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)的合理性，防止出現(xiàn)預(yù)算超支或者預(yù)算不夠的現(xiàn)象。財(cái)務(wù)管理工作人員需要科學(xué)的管理基礎(chǔ)項(xiàng)目的預(yù)算，合理安排項(xiàng)目的資金，提高資金利用率。除此之外，財(cái)務(wù)管理部門還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的交流溝通，科學(xué)的規(guī)劃項(xiàng)目的預(yù)算。其二，單獨(dú)設(shè)立會(huì)計(jì)科目，有效地將財(cái)務(wù)管理與項(xiàng)目的概預(yù)算進(jìn)行銜接，在相關(guān)的規(guī)范之上設(shè)計(jì)會(huì)計(jì)科目，從而保證科目的合理性。嚴(yán)格區(qū)分事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理以及基礎(chǔ)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)管理工作，單獨(dú)核算基礎(chǔ)項(xiàng)目的預(yù)算，保證核算的精確性。其三，及時(shí)編制項(xiàng)目的竣工財(cái)務(wù)決算表，編制交付使用的財(cái)產(chǎn)清單，及時(shí)辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，及時(shí)收集整理基建項(xiàng)目工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的文件資料，建立完整的工程項(xiàng)目檔案。為了提高工作效率，可以定期檢查和編制項(xiàng)目的決算表，確保決算表的完整性，通過(guò)這種方式也可以及時(shí)的發(fā)現(xiàn)竣工結(jié)算的問(wèn)題，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。其四，基建項(xiàng)目的竣工決算可以將工程整體財(cái)務(wù)情況體現(xiàn)出來(lái)，準(zhǔn)確核算單位新增加的固定資產(chǎn)，為單位辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)提供良好的依據(jù)。行政事業(yè)單位務(wù)必加強(qiáng)基建工程竣工決算方面的關(guān)注度，派遣專業(yè)人員來(lái)進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職責(zé)，編制相應(yīng)的基建工程竣工財(cái)務(wù)決算。比如，我國(guó)水利企業(yè)實(shí)施工作的時(shí)候，預(yù)算的資金數(shù)額非常大，所以，工程開(kāi)展前期階段中務(wù)必展開(kāi)準(zhǔn)確的估算，以此為后期施工作業(yè)穩(wěn)定開(kāi)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（三）做好基建財(cái)務(wù)管理方面的審計(jì)工作

要想提升基建財(cái)務(wù)管理效率，將工作效果發(fā)揮出來(lái)，就需要做好基建財(cái)務(wù)管理方面的審計(jì)工作，嚴(yán)格監(jiān)管國(guó)有資產(chǎn)，增強(qiáng)行政事業(yè)單位在基建工作中對(duì)于財(cái)務(wù)的監(jiān)督情況，保證各項(xiàng)資產(chǎn)被合理使用。行政事業(yè)單位可以依照基建項(xiàng)目實(shí)際進(jìn)度開(kāi)展審計(jì)工作，落實(shí)事前和事中以及事后監(jiān)督管控體系。首先，基建項(xiàng)目前期開(kāi)展階段中，控制好招標(biāo)和合同簽訂等方面，尤其是對(duì)于招標(biāo)和簽約以及評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的工作，務(wù)必全面管理，保持公開(kāi)公平公正。除此之外，采取費(fèi)用和工程進(jìn)度相適應(yīng)，增強(qiáng)基建財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范程度。最后，借助規(guī)范性的系統(tǒng)監(jiān)督財(cái)務(wù)決算工作，促使該項(xiàng)工作得到更好地開(kāi)展。

（四）提高財(cái)會(huì)人員自身素質(zhì)

在新時(shí)代發(fā)展的背景下，行政事業(yè)單位競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，其實(shí)，該項(xiàng)競(jìng)爭(zhēng)歸根結(jié)底還是高素質(zhì)人才方面的競(jìng)爭(zhēng)，達(dá)到財(cái)務(wù)管理目標(biāo)的重點(diǎn)在于專業(yè)性、高技能的人才。信息化財(cái)務(wù)管理是科技發(fā)展期間的一項(xiàng)必然要求，對(duì)于行政事業(yè)單位來(lái)講，要想實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的信息化，就必須對(duì)財(cái)務(wù)管理人員提出嚴(yán)格的要求，使其熟練掌握和操作科學(xué)技術(shù)，將其規(guī)范性應(yīng)用于財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)中，發(fā)揮出良好的優(yōu)勢(shì)。首先，強(qiáng)化基建財(cái)務(wù)管理人員的培養(yǎng)力度，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理理念，特別是務(wù)必注重財(cái)務(wù)管理能力的培養(yǎng)，借助新型的信息化技術(shù)來(lái)提升財(cái)務(wù)管理能力。所以，注重財(cái)務(wù)管理人員引進(jìn)和技能培養(yǎng)是非常重要的，在滿足基建財(cái)務(wù)管理需求的基礎(chǔ)上促使行政事業(yè)單位良好運(yùn)行。

（五）全面控制行政事業(yè)單位的資金使用

在行政事業(yè)單位運(yùn)行期間，需要制定相應(yīng)的資金運(yùn)行控制體系，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)以及部門使用資金期間，務(wù)必嚴(yán)格遵循規(guī)范性的要求，保持行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)資金流動(dòng)的安全性。在使用資金的過(guò)程中，提升資金使用效率，促使財(cái)務(wù)狀況呈現(xiàn)出透明性的特征。除此之外，全面監(jiān)督行政事業(yè)單位資金流動(dòng)情況，對(duì)于資金流動(dòng)管理不到位情況，務(wù)必大力重視，保持行政事業(yè)單位供需的平衡程度，以此提高資金使用率。

（六）依法實(shí)施財(cái)務(wù)管理，正確進(jìn)行會(huì)計(jì)核算

行政事業(yè)單位需要依照會(huì)計(jì)法和國(guó)有建設(shè)單位會(huì)計(jì)制度等要求對(duì)會(huì)計(jì)賬簿以及會(huì)計(jì)科目進(jìn)行合理設(shè)置。在建賬期間，明確探究和了解到賬簿設(shè)置和項(xiàng)目概預(yù)算之間的聯(lián)系，綜合探究竣工財(cái)務(wù)決算編制問(wèn)題。在基建項(xiàng)目開(kāi)展期間，還需要設(shè)置相應(yīng)的銀行賬戶核算，遵循?？顚Ｓ玫幕驹瓌t，禁止發(fā)生擠占和隨意挪用等不良現(xiàn)象，同時(shí)各項(xiàng)工程項(xiàng)目務(wù)必做到單獨(dú)建賬以及核算，這樣的話，能夠避免工程項(xiàng)目發(fā)生核算混亂和成本分?jǐn)偛缓侠淼默F(xiàn)象，可以將項(xiàng)目成本精準(zhǔn)的核算出來(lái)。

結(jié)語(yǔ)

從以上論述來(lái)看，在目前的行政事業(yè)單位基建財(cái)務(wù)管理工作開(kāi)展期間，還有著較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)嚴(yán)重影響了財(cái)務(wù)管理效率和質(zhì)量的提升，從根本上加劇了國(guó)有資產(chǎn)過(guò)度消耗現(xiàn)象。基于此，對(duì)于行政事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員來(lái)講，務(wù)必強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理工作的重視力度，制定健全的財(cái)務(wù)管理體系，在做好預(yù)決算和竣工環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上控將基建資金控制在合理范圍中。