內(nèi)控視角下行政單位固定資產(chǎn)管理機(jī)制優(yōu)化

榮成市人民政府石島管理區(qū)管委會(huì)

引言

固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位目前工作管理重點(diǎn)之一，隨著對(duì)行政事業(yè)單位管理更加精細(xì)化的要求，對(duì)固定資產(chǎn)管理也提出了更高的要求。因此，在做好各項(xiàng)日常管理過(guò)程中，如何采取更有效的措施做好固定資產(chǎn)管理是行政事業(yè)單位必須探索的一個(gè)難題，通過(guò)不斷完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制，提升其管理水平。

一、行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理概述

行政事業(yè)單位是中國(guó)社會(huì)所特有的一種形式，行政事業(yè)單位的存在對(duì)于社會(huì)發(fā)展、經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。在行政事業(yè)單位所有資產(chǎn)形式中，固定資產(chǎn)是其中較為重要的一種資產(chǎn)形式，這是屬于國(guó)家所有、行政單位具有使用權(quán)、且長(zhǎng)時(shí)期形態(tài)不變的資產(chǎn)形態(tài)。固定資產(chǎn)管理本是行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要內(nèi)容，然而當(dāng)前很多行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理工作不到位，行政事業(yè)單位的管理和體制中出現(xiàn)了一系列問(wèn)題，在某種程度上影響了固定資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

在行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)具體管理過(guò)程中，需要遵循以下管理原則：一是行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)的管理需要與財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，讓固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)價(jià)值得到明確記錄；二是其固定資產(chǎn)管理需要與預(yù)算管理相結(jié)合，推行實(shí)物定額管理制度，讓事業(yè)單位的資產(chǎn)得到統(tǒng)一整合和利用；三是固定資產(chǎn)的實(shí)物管理需要與價(jià)值管理相結(jié)合，以此才能夠充分發(fā)揮出資產(chǎn)管理應(yīng)用的作用與價(jià)值。

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的具體內(nèi)容比較繁多：但凡屬于行政事業(yè)單位所使用的、占用的、法律上歸行政單位所有的一切固定資產(chǎn)的管理，都屬于固定資產(chǎn)管理的范疇，具體包括國(guó)家授權(quán)行政單位所使用的固定資產(chǎn)、社會(huì)捐贈(zèng)而形成的固定資產(chǎn)、法律法規(guī)認(rèn)定的屬于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)等。

二、行政事業(yè)單位加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的意義

（一）可以確保國(guó)有資產(chǎn)的安全

國(guó)家資產(chǎn)是屬于國(guó)家、行政事業(yè)單位所有的形態(tài)固定不變的資產(chǎn)的統(tǒng)稱，基于內(nèi)控視角對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，有助于確保固定資產(chǎn)的安全，防止固定資產(chǎn)的流失及其造成的損失。同時(shí)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的關(guān)注度也在不斷提升，基于內(nèi)部控制角度對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)管理，既能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)管理中的不足，又能夠通過(guò)有效的管理去規(guī)避固定資產(chǎn)管理不當(dāng)所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)。

（二）有助于防范貪污腐敗行為

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理環(huán)節(jié)是極容易引發(fā)資產(chǎn)管理矛盾、資產(chǎn)流失與財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的環(huán)節(jié)，對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)管理，將防止固定資產(chǎn)管理風(fēng)險(xiǎn)、避免固定資產(chǎn)的浪費(fèi)與流失?；趦?nèi)部控制視角去進(jìn)行固定資產(chǎn)的管理，得以明確行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理事項(xiàng)，讓固定資產(chǎn)管理有法可依，這樣不僅有助于高效管理行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)，且能夠確保行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)處于良好的生態(tài)環(huán)境中。

（三）有助于實(shí)現(xiàn)效益的最大化

行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理是依據(jù)現(xiàn)行法律法規(guī)展開(kāi)的，是對(duì)固定資產(chǎn)管理行為的一種約束與限制，避免對(duì)固定資產(chǎn)的隨意管理與資產(chǎn)濫用，進(jìn)而有助于實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位內(nèi)部的效益最大化?；趦?nèi)部控制的相關(guān)規(guī)定，杜絕不合規(guī)、不合法的資金濫用行為，這也有助于節(jié)約行政事業(yè)單位內(nèi)部的成本開(kāi)支，為行政事業(yè)單位創(chuàng)造更多價(jià)值。

（四）滿足社會(huì)大眾的預(yù)期要求

從行政事業(yè)單位屬性角度講，行政事業(yè)單位承擔(dān)著服務(wù)于社會(huì)的公共職責(zé)，隨著行政事業(yè)單位的自身的不斷經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，及行政事業(yè)單位管理行為的透明公開(kāi)，社會(huì)公眾對(duì)行政事業(yè)單位及其固定資產(chǎn)管理的關(guān)注度不斷提升，提高行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)管理質(zhì)量，公開(kāi)行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理方式，有助于在社會(huì)的監(jiān)督下，督促行政事業(yè)單位規(guī)范自身行為，在滿足社會(huì)大眾的預(yù)期要求基礎(chǔ)上，也能夠提升社會(huì)服務(wù)的水平與質(zhì)量。

三、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理現(xiàn)存問(wèn)題分析

（一）管理意識(shí)相對(duì)薄弱

部分行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理意識(shí)較為薄弱，對(duì)固定資產(chǎn)管理存在錯(cuò)誤的認(rèn)知，在具體管理過(guò)程中注重錢財(cái)方面的資產(chǎn)管理而忽視實(shí)物的固定資產(chǎn)管理，忽視資產(chǎn)購(gòu)置、調(diào)用方面的合理性分析，由此使固定資產(chǎn)未能合理入賬、得不到及時(shí)報(bào)銷的現(xiàn)象也頻頻發(fā)生，這些問(wèn)題的存在導(dǎo)致了固定資產(chǎn)的嚴(yán)重流失。加之部分行政事業(yè)單位內(nèi)部并沒(méi)有設(shè)立專門的固定資產(chǎn)賬目，始終沿用著傳統(tǒng)的手工記錄的模式，制約了信息的溝通與固定資產(chǎn)管理記錄的實(shí)時(shí)更新，不利于固定資產(chǎn)的高效管理。

（二）固定資產(chǎn)管理機(jī)制不健全

行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理機(jī)制并不健全，甚至還有相當(dāng)數(shù)量的行政事業(yè)單位內(nèi)部并沒(méi)有根據(jù)固定資產(chǎn)管理的模式制定具體的管理方案與管理細(xì)則，并未明確固定資產(chǎn)的定期核查與定期保養(yǎng)工作，這不僅縮短了固定資產(chǎn)方面的使用壽命，且增加了固定資產(chǎn)的報(bào)廢率，是一種比較嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。且固定資產(chǎn)的管理由于與財(cái)務(wù)管理內(nèi)容相沖突，具體的權(quán)限并不明確，部門、工作人員也未能夠達(dá)成統(tǒng)一的共識(shí)進(jìn)行信息共享，不能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)有效的管理。

（三）固定資產(chǎn)賬目管理不合理

某些行政事業(yè)單位并未明確記錄固定資產(chǎn)的建設(shè)、購(gòu)置等內(nèi)容，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬目與實(shí)際情況相矛盾，甚至存在著固定資產(chǎn)存在而賬目不存在的現(xiàn)象，極容易引發(fā)財(cái)務(wù)糾紛與管理矛盾，使本屬于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理行為失控，加之未能夠?qū)潭ㄙY產(chǎn)進(jìn)行定期盤點(diǎn)與清查，未及時(shí)更新固定資產(chǎn)的變更情況，也很容易導(dǎo)致固定資產(chǎn)流失，這對(duì)于行政事業(yè)單位自身而言將是巨大的損失。

（四）違規(guī)處理現(xiàn)象頻繁發(fā)生

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)是資產(chǎn)管理的重要組成內(nèi)容，這個(gè)環(huán)境中極容易出現(xiàn)職務(wù)侵占現(xiàn)象與貪污腐敗問(wèn)題。當(dāng)前階段，很多行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理中存有諸多違規(guī)處理行為：如固定資產(chǎn)不經(jīng)過(guò)審批而擅自交易、隨意調(diào)用固定資產(chǎn)、私自濫用固定資產(chǎn)資金等，這些違規(guī)處理現(xiàn)象的頻繁發(fā)生，不僅是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的不當(dāng)，而且不利于行政事業(yè)單位自身的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，甚至將對(duì)國(guó)家資產(chǎn)安全與國(guó)家權(quán)益造成嚴(yán)重威脅。

（五）固定資產(chǎn)的利用率較低

一些行政事業(yè)單位內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)在固定資產(chǎn)管理方面根據(jù)個(gè)人的想法隨意性管理，并沒(méi)有進(jìn)行合理性分析與可行性論證，致使固定資產(chǎn)的價(jià)值并沒(méi)有得到充分利用。特別是部分行政事業(yè)單位沒(méi)有對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行合理的、有效的管理，反復(fù)重購(gòu)固定資產(chǎn)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生，這不僅是固定資產(chǎn)管理的損失，更是不必要的財(cái)務(wù)浪費(fèi)，甚至還有一些行政單位為縮減固定資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與維護(hù)的費(fèi)用，直接將固定資產(chǎn)做報(bào)廢處理，這也是一種嚴(yán)重的浪費(fèi)與極不合理的管理形式。

四、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的優(yōu)化建議

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

強(qiáng)化行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，正確認(rèn)識(shí)固定資產(chǎn)的重要性，并在正確的資產(chǎn)管理意識(shí)下展開(kāi)行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)管理，具體而言，行政事業(yè)單位有必要明確固定資產(chǎn)管理的內(nèi)容及細(xì)則，將固定資產(chǎn)管理的職責(zé)明確并落實(shí)到具體部門及個(gè)人，讓專門的部分與人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，以打破原有固定資產(chǎn)管理不合理、固定資產(chǎn)管理過(guò)于隨意化的僵局。

（二）完善固定資產(chǎn)管理機(jī)制

建立并健全行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，讓固定資產(chǎn)管理工作有據(jù)可依、有序進(jìn)行。具體而言，行政事業(yè)單位需要建立固定資產(chǎn)清查與日常管理機(jī)制，定期對(duì)歸屬于行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)進(jìn)行盤查，發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)盤盈或盤虧后，需要總結(jié)發(fā)生此現(xiàn)象的原因，并將這些內(nèi)容及時(shí)匯報(bào)給上級(jí)管理部門，以做出進(jìn)一步的管理工作。除此以外，財(cái)務(wù)管理人員還應(yīng)該根據(jù)固定資產(chǎn)的使用情況進(jìn)行人員的考核和管理，將其作為考核與賞罰的依據(jù)，也能夠促進(jìn)固定資產(chǎn)管理質(zhì)量的提升。

（三）提升固定資產(chǎn)核算職能

提升固定資產(chǎn)的核算與管理職能，全面落實(shí)固定資產(chǎn)管理規(guī)范與機(jī)制，避免資產(chǎn)與現(xiàn)實(shí)不符現(xiàn)象的發(fā)生。當(dāng)然，完善固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)賬目，并根據(jù)國(guó)家相關(guān)規(guī)定構(gòu)建二級(jí)詳細(xì)科目，以盡可能地完善固定資產(chǎn)的管理與核算。另外，加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)相關(guān)管理人員的培訓(xùn)工作，增強(qiáng)其固定資產(chǎn)管理理論與實(shí)踐方面的技能，增強(qiáng)其固定資產(chǎn)管理能力，這對(duì)于優(yōu)化固定資產(chǎn)管理具有重要幫助。

（四）進(jìn)行信息化管理模式

對(duì)于行政事業(yè)單位而言，其固定資產(chǎn)規(guī)模往往較大，固定資產(chǎn)管理任務(wù)往往比較繁重，單純依賴人工管理的模式將加大人工負(fù)擔(dān)，且難以避免地存在失誤現(xiàn)象。所以，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行信息化管理，加強(qiáng)對(duì)固定資產(chǎn)的日常監(jiān)管，信息化的管理模式往往更便捷、更高效，將固定資產(chǎn)相關(guān)的信息統(tǒng)一錄入到管理系統(tǒng)中，并將固定資產(chǎn)的管理與行政事業(yè)單位的資產(chǎn)配置、收益分析等環(huán)節(jié)聯(lián)系在一起，這對(duì)于充分挖掘固定資產(chǎn)的價(jià)值，發(fā)揮固定資產(chǎn)管理水平而言具有關(guān)鍵作用。

（五）發(fā)揮固定資產(chǎn)的價(jià)值

行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)本身具有重要的價(jià)值，如果管理得當(dāng)，有助于提升行政事業(yè)單位的效益。因此，行政事業(yè)單位有必要有計(jì)劃地進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)，科學(xué)利用行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)，避免其長(zhǎng)期處于閑置與浪費(fèi)狀態(tài)中，對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行使用可行性分析與科學(xué)規(guī)劃根據(jù)固定資產(chǎn)的屬性與需要適當(dāng)對(duì)其進(jìn)行調(diào)撥管理，盡可能地避免固定資產(chǎn)浪費(fèi)與重構(gòu)現(xiàn)象的發(fā)生，以充分發(fā)揮出固定資產(chǎn)對(duì)于行政事業(yè)單位的價(jià)值。

結(jié)語(yǔ)

行政事業(yè)單位是社會(huì)的重要組織結(jié)構(gòu)，行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)來(lái)源廣泛、存在形式多樣且管理較為復(fù)雜，所以根據(jù)行政事業(yè)單位當(dāng)前固定資產(chǎn)管理的問(wèn)題，有針對(duì)性地改進(jìn)行政事業(yè)單位內(nèi)部固定資產(chǎn)的管理方式，通過(guò)一系列的優(yōu)化措施對(duì)行政事業(yè)單位內(nèi)部的固定資產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)管理，防止固定資產(chǎn)的流失與資源浪費(fèi)，以讓固定資產(chǎn)得到應(yīng)用的利用，并最大限度地發(fā)揮應(yīng)用的價(jià)值。