行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理難點(diǎn)探討

公安部第三研究所

引言

現(xiàn)階段，我國處于經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵階段，各行業(yè)都著手實(shí)行內(nèi)部預(yù)算績(jī)效管理工作，而作為我國社會(huì)重要組織之一的行政事業(yè)單位，面對(duì)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，在迎接更多機(jī)遇的同時(shí)也面對(duì)一定壓力，近年我國出臺(tái)的《關(guān)于全面實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理的意見》中對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的開展進(jìn)行了合理規(guī)劃，并對(duì)單位財(cái)政資金的使用規(guī)劃作出了合理的安排，從而可見預(yù)算績(jī)效管理工作對(duì)單位發(fā)展的重要性。因此，我國行政事業(yè)單位只有保障預(yù)算績(jī)效管理工作的有效性，才能提升行政事業(yè)單位的工作效率，實(shí)現(xiàn)資金使用效益的最大化，從而進(jìn)一步促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

一、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的重要意義

（一）有助于提高行政事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)性

預(yù)算績(jī)效管理工作是提升我國行政事業(yè)單位預(yù)算科學(xué)性的重要措施。然而，當(dāng)前我國大多數(shù)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作水平不足，進(jìn)而降低單位資金的使用效益，從而對(duì)財(cái)政部門的工作和社會(huì)公共事項(xiàng)的開展造成一定的負(fù)面影響。所以，必須最大化發(fā)揮績(jī)效管理的效用，財(cái)政部門也應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算監(jiān)管工作力度，通過有效措施了解單位對(duì)資金的實(shí)際需求狀況，根據(jù)各單位實(shí)際需求對(duì)資金撥款方面進(jìn)行調(diào)整，從而對(duì)每筆預(yù)算資金都嚴(yán)格管控，提高行政事業(yè)單位預(yù)算的科學(xué)性，避免資金浪費(fèi)。

（二）有助于提升預(yù)算執(zhí)行剛性

預(yù)算執(zhí)行分析是預(yù)算管理工作的重點(diǎn)內(nèi)容，但是對(duì)于行政事業(yè)單位而言，預(yù)算在實(shí)際執(zhí)行中缺乏剛性是目前普遍存在的問題，基于這種情況，不僅會(huì)導(dǎo)致行政事業(yè)單位出現(xiàn)隨意使用資金的情況，而且也對(duì)行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)活動(dòng)的運(yùn)行造成不好的影響。財(cái)政部門通過引進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理，可以對(duì)預(yù)算執(zhí)行的具體情況有充分的了解，結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算使實(shí)行的實(shí)際情況針對(duì)企業(yè)撥付進(jìn)行合理改動(dòng)，并且根據(jù)行政事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的具體情況，對(duì)資金撥付進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，從外部條件促進(jìn)行政事業(yè)單位重視預(yù)算執(zhí)行，提高預(yù)算執(zhí)行剛性。

（三）有利于提高行政事業(yè)單位管理水平，提升經(jīng)濟(jì)效益

行政事業(yè)單位最重要的資金來源途徑則是財(cái)政撥款方式，然而具體的撥款數(shù)量取決于各單位的預(yù)算，財(cái)政部門的撥款數(shù)額都是以各單位預(yù)算為主要依據(jù)確定的。然而，多數(shù)行政事業(yè)單位在獲得撥款后并未按照預(yù)算編制的用途來運(yùn)用資金，從而很大程度地降低了資金的使用效率。所以，實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理可以提高行政事業(yè)單位預(yù)算管理水平，提升資金使用效益，從而有效規(guī)避出現(xiàn)資金損耗、浪費(fèi)的情況。通過提高行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理水平，一方面可以保障單位合理使用資金，另一方面有助于促進(jìn)單位對(duì)預(yù)算管理工作的改善，從而優(yōu)化原有預(yù)算管理工作模式，提高預(yù)算管理水平[1]。

二、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的難點(diǎn)

（一）績(jī)效指標(biāo)不明確

績(jī)效管理指標(biāo)體系的合理性是單位有效實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理工作的基礎(chǔ)內(nèi)容，但是就當(dāng)前行政事業(yè)單位實(shí)際發(fā)展情況來看，預(yù)算績(jī)效管理指標(biāo)無法明確，不同單位的預(yù)算績(jī)效具有動(dòng)態(tài)化、多元化特征，想要精確掌握指標(biāo)具有一定難度。目前行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效指標(biāo)明顯存在的問題則是指標(biāo)缺乏全面性、相關(guān)性較低，其中缺乏全面性會(huì)導(dǎo)致單位預(yù)算管理出現(xiàn)“顧此失彼”的情況，而相關(guān)性不足降低單位預(yù)算績(jī)效管理的可信度。績(jī)效管理指標(biāo)不明確會(huì)造成績(jī)效管理工作落實(shí)不到位，僅根據(jù)預(yù)算實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，無法具體明確反映出行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的真實(shí)效果。

（二）績(jī)效評(píng)估管理準(zhǔn)則和措施落實(shí)不到位

行政事業(yè)單位在具體開展預(yù)算績(jī)效管理工作過程中，其中存在的弊端問題對(duì)績(jī)效管理工作的正常運(yùn)行產(chǎn)生了阻礙。關(guān)于存在的弊端問題主要有以下兩個(gè)方面：其一，社會(huì)各界和各單位對(duì)行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作重視程度不足；其二，行政事業(yè)單位內(nèi)部現(xiàn)行預(yù)算績(jī)效管理模式過于單一，缺乏合理規(guī)范的考核準(zhǔn)則，從而導(dǎo)致無法精確評(píng)價(jià)考核單位預(yù)算工作的實(shí)施效果，獎(jiǎng)懲機(jī)制不完善，缺乏明確性，相關(guān)工作人員缺乏積極性，繼而影響了工作效率。

（三）缺乏全面的預(yù)算績(jī)效考評(píng)和追蹤問效責(zé)任的管理機(jī)制

行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效考核工作是針對(duì)單位月度績(jī)效和年度績(jī)效的整合而言的，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的不足，并且根據(jù)單位實(shí)際的發(fā)展情況作出改善。可是由于行政事業(yè)單位相關(guān)部門對(duì)預(yù)算績(jī)效的考評(píng)管理機(jī)制缺乏全面認(rèn)識(shí)和重視，即使符合了預(yù)算績(jī)效考評(píng)，其結(jié)果和改善政策也無法合理運(yùn)用到單位的各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作中。對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理制度的建設(shè)也缺乏明確的引導(dǎo)，從而導(dǎo)致在實(shí)際考核過程中缺少實(shí)質(zhì)的改革措施。此外，預(yù)算績(jī)效追蹤問效機(jī)制屬于事中控制，但是當(dāng)前該項(xiàng)工作在行政事業(yè)單位的工作中依舊存在問題。雖然當(dāng)前財(cái)政管理改革的相關(guān)內(nèi)容為預(yù)算績(jī)效管理奠定了良好基礎(chǔ)，但是在預(yù)算實(shí)施過程中如何進(jìn)行追蹤問效，如何明確追蹤監(jiān)控原則、追蹤工作過程等方面都還為落實(shí)到位。

（四）缺乏科學(xué)的績(jī)效管理理念，難以實(shí)現(xiàn)財(cái)政資源高效配置

近年來，我國行政事業(yè)單位雖然一直在創(chuàng)新改善預(yù)算績(jī)效管理的工作模式，但是在實(shí)際實(shí)行過程中依舊沒有獲得很大的效果，顯然預(yù)算績(jī)效管理工作依舊存在問題，加之缺乏正確的理念進(jìn)行引導(dǎo)，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位中預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)際效果和預(yù)想效果存在很大偏差，降低了相關(guān)資金的使用效率[2]。

三、行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理的優(yōu)化措施

（一）不斷構(gòu)建完善預(yù)算績(jī)效管理制度

每一個(gè)行政事業(yè)單位都具有屬于自身的預(yù)算績(jī)效管理模式，但各單位在相互協(xié)作中預(yù)算績(jī)效管理工作的效率和水平逐漸降低，其主要是由于單位內(nèi)各部門之間的協(xié)作缺乏緊密聯(lián)系和統(tǒng)一的預(yù)算指標(biāo)，從而不利于預(yù)算績(jī)效管理工作的開展。因而，行政事業(yè)單位想要有效進(jìn)行預(yù)算工作，首先需要在單位內(nèi)部建立一套完善統(tǒng)一的預(yù)算績(jī)效管理制度，促使單位各部門之間緊密聯(lián)系，各職能相互配合，并且明晰工作分配，將相應(yīng)責(zé)任具體落實(shí)到各部門領(lǐng)導(dǎo)和具體責(zé)任人。預(yù)算績(jī)效管理工作是適用于單位中全體工作人員的，不論是單位的管理層，還是一般工作人員，都應(yīng)具備相應(yīng)的工作職責(zé)、職能，并且根據(jù)自身的具體職責(zé)和職權(quán)開展績(jī)效編制、執(zhí)行和評(píng)估監(jiān)督工作，從而達(dá)到加強(qiáng)單位績(jī)效管理效率和質(zhì)量的目的。

（二）創(chuàng)新多樣化的績(jī)效管理模式

有效的預(yù)算績(jī)效管理模式需要統(tǒng)一的規(guī)定和制度，促使其能夠在單位中得到合理有效的應(yīng)用。但是由于行政事業(yè)單位內(nèi)部運(yùn)行模式和職能不同，所以相應(yīng)的預(yù)算方式也存在差異?；诖?，行政事業(yè)單位在運(yùn)用預(yù)算績(jī)效管理模式時(shí)，需要根據(jù)單位運(yùn)營發(fā)展的實(shí)際情況靈活的應(yīng)用預(yù)算績(jī)效管理模式。例如，對(duì)于組織結(jié)構(gòu)較為單一的行政事業(yè)單位而言，在開展預(yù)算績(jī)效管理工作中可以合理地減少和簡(jiǎn)化一些工作環(huán)節(jié)，從而有效節(jié)省工作時(shí)間和費(fèi)用，繼而達(dá)到強(qiáng)化工作效率、合理降低成本的目的；對(duì)于組織結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜的行政事業(yè)單位而言，則應(yīng)當(dāng)借鑒企業(yè)績(jī)效管理模式，可以內(nèi)部建立起一套適合行政事業(yè)單位的關(guān)鍵績(jī)效指標(biāo)方式，將業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與單位戰(zhàn)略目標(biāo)密切結(jié)合，把握單位關(guān)鍵價(jià)值驅(qū)動(dòng)因素，通過創(chuàng)建結(jié)果類和動(dòng)因類兩類指標(biāo)，使得單位的績(jī)效管理效果得到客觀評(píng)價(jià)；也可以內(nèi)部建立平衡計(jì)分卡方式，將單位的戰(zhàn)略目標(biāo)逐層分解并轉(zhuǎn)化為被評(píng)價(jià)對(duì)象的績(jī)效指標(biāo)和行動(dòng)方案，通過四個(gè)維度的評(píng)價(jià)，使績(jī)效評(píng)價(jià)更為全面。

（三）深入了解預(yù)算績(jī)效管理評(píng)價(jià)工作，及時(shí)修改評(píng)價(jià)機(jī)制

大多數(shù)行政事業(yè)單位在實(shí)行預(yù)算績(jī)效管理工作過程中，相關(guān)工作人員和管理層對(duì)于預(yù)算績(jī)效管理工作后期的考評(píng)工作重視程度不足，并沒有正確意識(shí)到有效實(shí)行預(yù)算績(jī)效考核對(duì)單位整體管理的作用。因此，行政事業(yè)單位不僅需要加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)行，而且還要提升預(yù)算績(jī)效考評(píng)機(jī)制對(duì)單位發(fā)展作用的重視程度。在實(shí)際開展預(yù)算績(jī)效管理工作過程中深入了解考核機(jī)制和工作內(nèi)容，從而制定合理有效的預(yù)算績(jī)效管理規(guī)劃，推動(dòng)單位有效開展預(yù)算工作。此外，關(guān)于評(píng)估工作重要的檢驗(yàn)方法，首先需要對(duì)單位各部門預(yù)算績(jī)效建立相應(yīng)的體系，具體在展開績(jī)效評(píng)價(jià)工作中，需要考量到相關(guān)的工作內(nèi)容，例如審核等，同時(shí)結(jié)合單位資金使用情況以及管控機(jī)制進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)，從而有助于完善行政事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效鼓勵(lì)工作，確保各策略同時(shí)有效進(jìn)行，有效改善預(yù)算績(jī)效進(jìn)行過程中出現(xiàn)的偏差，保障預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作有效開展，繼而有利于行政事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)[3]。

（四）強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)，完善績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控制度

近年來，由于行政事業(yè)單位預(yù)算績(jī)效管理工作的實(shí)施效果不理想，其影響因素除了考評(píng)機(jī)制的不完善、缺乏專業(yè)工作人員以外，管理層對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作缺乏重視以及改善措施存在難度也是影響預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施效果的重要因素。大多數(shù)行政事業(yè)單位在開展預(yù)算績(jī)效管理工作過程中，仍舊停留在表面，缺少實(shí)質(zhì)性的改善。因此，行政事業(yè)單位想要強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理水平，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)單位內(nèi)工作人員開展相應(yīng)的宣講活動(dòng)，大力宣傳績(jī)效管理相關(guān)的知識(shí)，提升單位工作人員的預(yù)算績(jī)效管理意識(shí)；其次行政事業(yè)單位還應(yīng)當(dāng)組織工作人員開展實(shí)踐活動(dòng)；最后通過加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效考核體系，單位需要重新樹立正確的理念的形象，緊跟時(shí)代發(fā)展，引導(dǎo)工作人員共同參與其中，有效開展預(yù)算績(jī)效管理工作。

（五）強(qiáng)化對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作人員的培訓(xùn)工作

不論是加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理效果，還是科學(xué)管理理念的引進(jìn)以及建立完善的制度，都需要由專業(yè)的工作人員進(jìn)行。行政事業(yè)單位想要提高自身預(yù)算績(jī)效管理水平，首先需要提升相關(guān)工作人員的專業(yè)能力和管理水平[4]。所以，單位在招聘人才時(shí)需要重視專業(yè)技能和自身素養(yǎng)兩個(gè)方面，對(duì)于單位內(nèi)在職工作人員需要定期開展相關(guān)的培訓(xùn)活動(dòng)，從而有助于提升單位預(yù)算績(jī)效管理工作效率。換言之強(qiáng)化工作人員綜合素養(yǎng)是有效開展預(yù)算績(jī)效管理工作的必要手段，通過不斷強(qiáng)化工作人員業(yè)務(wù)能力，并且將預(yù)算績(jī)效管理的工作內(nèi)容細(xì)分到個(gè)人，促使單位工作人員之間的交流協(xié)作，實(shí)現(xiàn)信息共享，從而有效提高預(yù)算績(jī)效管理能力。

結(jié)語

綜上所述，基于當(dāng)前我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的背景之下，行政事業(yè)單位強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效管理水平和效率對(duì)于行政事業(yè)單位自身發(fā)展而言具有極為重要的意義。只有不斷提升預(yù)算績(jī)效管理水平，才能促使行政事業(yè)單位各項(xiàng)業(yè)務(wù)有效發(fā)展，并且需要及時(shí)識(shí)別、處理預(yù)算績(jī)效管理工作存在的難點(diǎn)和問題，從而有助于推動(dòng)行政事業(yè)單位可持續(xù)發(fā)展，保障社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。