文/中共阿拉善盟委員會黨校 許生鳳

黨的十九大報告指出，基層干部隊伍建設(shè)對于高素質(zhì)專業(yè)化的干部隊伍和加強基層組織建設(shè)極其重要，“基層穩(wěn)，天下安?！秉h的路線、方針、政策的落地生根需要基層來落實，基層為干部鍛煉自我、成長成才提供了大平臺。而且基層干部在基層組織建設(shè)中起到主力軍的作用，基層干部隊伍是我國行政管理體制的基石。建設(shè)一支政治過硬、業(yè)務(wù)精通、廉潔高效、群眾滿意的高素質(zhì)基層干部隊伍極其重要。

一、基層干部隊伍建設(shè)存在以下問題

（一）隊伍建設(shè)極其不穩(wěn)定。一是因工作需要等因素向基層抽調(diào)、借調(diào)一些干部，在一定程度上影響了基層干部隊伍的穩(wěn)定性和干部工作的積極性。二是人員借調(diào)制度執(zhí)行不規(guī)范，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，缺乏長效的監(jiān)督。未經(jīng)組織、人事部門批準(zhǔn)隨意借調(diào)人員，對超過借調(diào)最長期限的人員未辦理續(xù)借手續(xù)或申請辦理調(diào)動。造成基層干部流動性很大，以致基層各項工作的開展嚴(yán)重缺乏人員。同時，挫敗其他不能抽調(diào)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。

（二）干部交流渠道窄，上升空間不足?；鶎痈刹拷涣髑廓M窄，發(fā)展空間有限，很多人十幾年甚至到退休一直在基層工作。一是受地域限制，基層干部交流方式往往為調(diào)動、借調(diào)、提拔，呈現(xiàn)進(jìn)口偏窄、出口受阻、晉升交流難等現(xiàn)象，上升的空間較小。按照現(xiàn)行的干部管理體制，一般干部晉升為領(lǐng)導(dǎo)干部的機會很少，長期以來，基層的干部除了調(diào)動、借調(diào)外，基本上沒有交流到上級部門的途徑和渠道，逐步消磨了干部的積極性。二是缺乏向下交流的激勵機制和引導(dǎo)。機制方面：干部交流大部分是提拔交流和培養(yǎng)提高式交流，促進(jìn)干部向下交流的激勵機制還不健全，缺乏有效的引導(dǎo)和相關(guān)配套政策的支持；主觀方面：上級部門的年輕干部對待交流主要考慮自己的切身利益，向領(lǐng)導(dǎo)和組織提出“不去偏遠(yuǎn)地區(qū)”等要求，致使“逆向交流難”。

（三）條件比較艱苦，待遇相對偏低。一是一些基層干部職工生活不便，主要體現(xiàn)：集體宿舍、無獨立衛(wèi)浴及相關(guān)的配套設(shè)施。二是基層服務(wù)半徑大，面對事務(wù)紛繁復(fù)雜，核定的公務(wù)用車數(shù)量難以滿足工作需求，私車公用現(xiàn)象較為普遍，且存在安全隱患。部分基層年輕干部因參加工作年限較短、事業(yè)身份等因素，沒有鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼、交通補貼或鄉(xiāng)鎮(zhèn)補貼過低，在經(jīng)濟(jì)上壓力較大。

（四）高校畢業(yè)生返鄉(xiāng)率低，吸納人才空間小。一方面，因為招聘機制、就業(yè)形勢等方面影響，很多大學(xué)畢業(yè)生紛紛選擇一線城市，導(dǎo)致大學(xué)畢業(yè)生回鄉(xiāng)率不高，不能及時為基層補充相關(guān)專業(yè)技術(shù)人才；另一方面，因為基層經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，人才、技術(shù)、資金等方面缺失，人才沒有足夠的發(fā)展空間，致使基層對人才的吸引力不足，招納人才的能力很弱。

（五）專業(yè)技術(shù)人才匱乏，后續(xù)人才補充不足?；鶎訉I(yè)技術(shù)人員缺乏，在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時，需要引進(jìn)大批專業(yè)人才，在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、動物檢疫、沙產(chǎn)業(yè)等項目上需要引進(jìn)現(xiàn)代化管理，進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，從而推進(jìn)鄉(xiāng)村實現(xiàn)農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。就現(xiàn)階段而言，基層專業(yè)技術(shù)人才有以下幾點不足，如年齡斷檔、青黃不接等，不利于人才的培養(yǎng)和事業(yè)的發(fā)展。

二、基層干部隊伍建設(shè)的思考

（一）優(yōu)化基層干部隊伍的選人用人機制。1.嚴(yán)格遵守基層服務(wù)年限制度?；鶎庸珓?wù)員、選調(diào)生基層服務(wù)年限必須嚴(yán)格遵守文件要求，以確保基層干部隊伍力量的穩(wěn)定性和連續(xù)性，使得基層的公務(wù)員、選調(diào)生真正深入基層和服務(wù)群眾，安心工作、踏實生活。進(jìn)一步完善調(diào)動人員、借調(diào)人員等用人管理制度并嚴(yán)格執(zhí)行，確保基層干部隊伍力量的穩(wěn)定性和連續(xù)性。上級部門不得以抽調(diào)、調(diào)訓(xùn)等名義借調(diào)基層干部幫助工作，不得反復(fù)借調(diào)、超期或延期借調(diào)，嚴(yán)禁向基層借調(diào)、調(diào)動新錄用人員或服務(wù)期未滿的公務(wù)員、大學(xué)生村干部等工作人員。確實出現(xiàn)空編缺員、確因工作特殊需要短期借調(diào)的，應(yīng)經(jīng)由當(dāng)?shù)亟M織部門批準(zhǔn)，借調(diào)時間最長不超過半年。2.適當(dāng)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)人事自主權(quán)。一是基層可打破原有普通工作崗位人員配置，根據(jù)基層實際情況，自由調(diào)配現(xiàn)有工作人員，包括各二級單位、所、站、隊等非直管派駐單位人員。二是在對相關(guān)崗位人員進(jìn)行調(diào)整時，必須征得業(yè)務(wù)主管部門同意，并向組織部或人社部門備案。三是當(dāng)前基層面臨的各項嚴(yán)峻的工作任務(wù)，時間緊任務(wù)重，需要有專業(yè)技術(shù)知識、有情懷的人才積極投入基層各項工作中。一類是返鄉(xiāng)大學(xué)生，特別是農(nóng)科類專業(yè)的大學(xué)生，給予政策扶持，支持回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)牧區(qū)發(fā)展黨員、村“兩委”儲備人才。二類是公務(wù)員和事業(yè)編制考錄要向基層傾斜，凡編制空缺的，按照規(guī)定優(yōu)先招錄自治區(qū)招募的“三支一扶”、西部志愿者、特崗教師、社區(qū)民生志愿者等六類人員、公益性崗位人員和優(yōu)秀村黨支部書記。三類是普通高校專科以上畢業(yè)生、自愿到基層事業(yè)單位工作的，按照基層單位用人需求，可采用政府購買服務(wù)、享受同等待遇方式予以引進(jìn)。3.建立健全干部雙向流動機制。通過采取上掛下派、橫向互派、集中外派等多種形式，推動上級部門和基層之間干部合理流動。一是建立完善交流機制，拓寬干部培養(yǎng)渠道，增強干部掛職鍛煉的互補性、兼容性和針對性。鼓勵上級部門、基層干部進(jìn)行雙向交流，由部門推薦優(yōu)秀干部下派基層、上掛上級部門學(xué)習(xí)交流，期間人事編制工資手續(xù)不變，并按照實際工作年限兌現(xiàn)基層補貼，考核工作由入職單位負(fù)責(zé)，結(jié)束后根據(jù)考核情況可優(yōu)先提拔使用，形成良好的上下交流機制。二是基層副科級領(lǐng)導(dǎo)、干部、基層派駐站、所、學(xué)校、衛(wèi)生院工作人員在基層工作5年以上，按照專業(yè)對口、人崗相適的原則，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間輪崗交流，明確其交流年限。三是加強農(nóng)牧林水、教育、衛(wèi)生專業(yè)領(lǐng)域人才對口交流。按照專業(yè)對口、人崗相適的原則，定一個周期，選派、選調(diào)農(nóng)牧林水、教育、衛(wèi)生等領(lǐng)域的專業(yè)人才，下沉基層進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和上掛上級部門學(xué)習(xí)交流，期間人事編制工資手續(xù)不變，并按照實際工作年限兌現(xiàn)基層補貼，結(jié)束后根據(jù)考核情況并按照相關(guān)規(guī)定在職稱評定上給予一定傾斜或優(yōu)先提拔使用，促進(jìn)專業(yè)領(lǐng)域人才合理流動。四是夫妻雙方在不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作滿5年的，以夫妻投靠方式，通過平級調(diào)任解決基層干部兩地分居和孩子教育等家庭問題。

（二）建立健全基層用人機制。1.完善干部服務(wù)基層激勵機制。一是上級部門派專業(yè)人員定期指導(dǎo)基層工作。尤其是農(nóng)牧業(yè)服務(wù)中心涉及農(nóng)林牧草水等專業(yè)性強，且很多工作任務(wù)重時間緊，鼓勵專業(yè)人員利用高科技、信息、管理等運用到鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)中。加大實地指導(dǎo)基層開展工作的力度，使得基層工作達(dá)到事半功倍的效果。二是鼓勵上級部門優(yōu)秀干部主動到基層服務(wù)鍛煉。加強政策引導(dǎo)，資金支持，解決上級部門優(yōu)秀干部服務(wù)基層的后顧之憂。三是建立基層工作經(jīng)歷干部人才庫，在提拔任用時優(yōu)先使用人才庫干部。2.健全完善基層干部優(yōu)先選拔任用機制。擇優(yōu)選拔大專以上文化程度的農(nóng)民、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、鄉(xiāng)村致富能人等，進(jìn)入村“兩委”班子任職。公務(wù)員和事業(yè)編制在基層且在基層工作滿5年的，或公務(wù)員和事業(yè)編制上級部門干部在基層掛職工作3年的，同時符合干部選拔任用條件的可優(yōu)先進(jìn)行提拔任用，或優(yōu)先評聘職稱。任滿為兩個聘期、擔(dān)任村“兩委”副職及以上職務(wù)滿一屆、聘期考核稱職以上的在崗大學(xué)生村干部，采取考核招聘的方式聘用到基層事業(yè)單位工作；服務(wù)期滿一屆的在崗大學(xué)生村干部，在事業(yè)單位公開招聘中優(yōu)先聘用。

（三）提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部待遇水平。加強基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入，加大基層人才經(jīng)費投入力度，提高人才政治、生活以及工資待遇，從根本上解決各類人才在基層工作生活方面諸如配偶、住房、交通、子女就學(xué)、就醫(yī)、社保、職稱等方面的顧慮。嚴(yán)格落實《關(guān)于進(jìn)一步關(guān)心關(guān)愛干部的意見》，提高干部干事的能力，多方面的關(guān)心照顧使干部在基層留得住、用得好。1.提高政治待遇。按照公務(wù)員、事業(yè)人員、備案制人員、基層服務(wù)人員等不同身份，分別制定各類人員選拔、晉級晉升、職稱評定措施，明確工作年限、工作實績等條件。進(jìn)一步拓寬干部選任視野，把符合調(diào)任條件、有志于從事行政管理工作的基層專業(yè)技術(shù)人才和優(yōu)秀事業(yè)編制干部通過人代會選拔到基層領(lǐng)導(dǎo)崗位，轉(zhuǎn)化成公務(wù)員編制。進(jìn)一步完善補貼政策。提高基層政府補貼基數(shù)和備案制人員、基層服務(wù)人員補貼標(biāo)準(zhǔn)。在基層工作的機關(guān)事業(yè)單位人員均享受所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項補貼和待遇。2.提高生活待遇。適當(dāng)提高基層干部的生活補貼，提高生活條件，促進(jìn)基層干部隊伍穩(wěn)定。一是根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部實際生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的情況，改造提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)文體、食宿、衛(wèi)浴等設(shè)施建設(shè)。二是備案制人員和基層服務(wù)人員到基層工作的，應(yīng)根據(jù)服務(wù)基層的實際情況：鄉(xiāng)鎮(zhèn)的大小、工作量、輻射半徑、路況等綜合因素考慮基層補貼標(biāo)準(zhǔn)。三是出于安全考慮，為他們提供班車，其公車配備應(yīng)根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)大小來確定其配備的數(shù)量，出于對家庭的考慮，可以調(diào)休的方式，集中休息照顧家庭。

（四）落實干部容錯糾錯的機制。上面千條線，下面一根針，層層傳導(dǎo)壓力，所有的壓力都傳到基層，干活多的出錯就多，本著懲前毖后、治病救人的工作原則，加強干部容錯糾錯機制在基層的落實，加大使用重用這些基層干部比例，給基層干部勇于擔(dān)當(dāng)、勇于作為的良好空間和政策支撐，確?；鶎痈刹康纳钇焚|(zhì)，從而加強基層干部隊伍的穩(wěn)定。