文/包冬冬

不久前，國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室組織開展了對(duì)2015—2019 年發(fā)生的12 起特別重大、120 起重大生產(chǎn)安全事故整改措施落實(shí)情況“回頭看”，通過(guò)“翻舊賬”、查缺補(bǔ)漏的方式，解決了一批落實(shí)不徹底、不到位的安全生產(chǎn)具體問(wèn)題，也查找出了一批瓶頸性、根源性、本質(zhì)性問(wèn)題。

經(jīng)過(guò)“回頭看”發(fā)現(xiàn)，第一，高危行業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)依然存在。如煤礦超能力生產(chǎn)沒(méi)有得到有效遏制，煤礦的違法違規(guī)建設(shè)和生產(chǎn)屢禁不止。中小化工企業(yè)安全管理基礎(chǔ)薄弱，危險(xiǎn)化學(xué)品全鏈條監(jiān)管尚存漏洞。建設(shè)施工領(lǐng)域違法違規(guī)的現(xiàn)象禁而不止。第二，交通運(yùn)輸領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)仍然突出，如旅游客車等運(yùn)營(yíng)車輛的安全監(jiān)管缺失，變相掛靠的問(wèn)題依然存在。第三，其他問(wèn)題，如養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的消防安全、電力建設(shè)的安全監(jiān)管體制機(jī)制等方面，不乏漏洞。

歸納起來(lái)，一方面，黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任在落實(shí)上尚存差距；另一方面，風(fēng)險(xiǎn)源頭管控、日常隱患排查治理不到位。如安全準(zhǔn)入的把關(guān)不嚴(yán)、安全標(biāo)準(zhǔn)不高、安全水平較低，以及安全監(jiān)管手段、方法滯后，監(jiān)管效能不高等。

面對(duì)上述風(fēng)險(xiǎn)、差距、不足，恐怕還要從源頭治理上下功夫，從根本上解決問(wèn)題。換句話說(shuō)，必須握緊“事前預(yù)防”這根主線。而做好事前預(yù)防，尤其需要法治的力量。

2021 年3 月1 日起，《中華人民共和國(guó)刑法修正案（十一）》正式實(shí)施。此次《刑法》修改，增加對(duì)嚴(yán)重危害安全生產(chǎn)的違法行為追究刑責(zé)的規(guī)定,這是對(duì)安全生產(chǎn)工作的強(qiáng)大支持，更將發(fā)揮《刑法》事前預(yù)防的積極功能，是此次修訂的一大亮點(diǎn)，并將對(duì)下一步《安全生產(chǎn)法》修改，產(chǎn)生重大影響。

事實(shí)上，早在2016 年底，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》發(fā)布時(shí)，就已經(jīng)明確提出：“研究修改刑法有關(guān)條款，將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中極易導(dǎo)致重大生產(chǎn)安全事故的違法行為列入刑法調(diào)整范圍”。而《刑法修正案（十一）》正是這一思路的體現(xiàn)。

與新法相較，舊法規(guī)定的危害生產(chǎn)安全犯罪罪名，均為結(jié)果犯。這就意味著，只有發(fā)生實(shí)際的侵害結(jié)果，才有可能追究違法行為人的刑事責(zé)任。而現(xiàn)實(shí)中，既有可能導(dǎo)致嚴(yán)重后果的、惡意破壞安全設(shè)施設(shè)備的、拒不執(zhí)行重大事故隱患整改指令的違法行為，也有未經(jīng)許可從事高度危險(xiǎn)的生產(chǎn)作業(yè)活動(dòng)的違法行為，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的刑事懲處措施加以規(guī)制，導(dǎo)致一些領(lǐng)域事故頻發(fā)，影響極其惡劣。顯而易見，偏重于事后懲處的安全生產(chǎn)刑事政策，已經(jīng)無(wú)法滿足公共安全治理的需要。而《刑法修正案（十一）》實(shí)施，將規(guī)制手段前移，改變事后懲處為事前預(yù)防，正是大勢(shì)所趨。下一步，應(yīng)急管理部將會(huì)同有關(guān)方面，研究制定規(guī)范性文件，將有關(guān)涉嫌犯罪案件納入行刑銜接工作范圍，堅(jiān)決防范遏制重特大事故發(fā)生。

誠(chéng)然，《刑法修正案（十一）》在執(zhí)行過(guò)程中還將面臨一些挑戰(zhàn)，如重大隱患判定標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)與否，將直接決定刑事制裁的合理性等。但是任重道遠(yuǎn)需策馬，風(fēng)正潮平好揚(yáng)帆。要相信法治的力量，未來(lái)定可期。