文/靳偉

近年來，隨著國(guó)家原油進(jìn)口政策進(jìn)一步放開，中小型民營(yíng)煉油廠如雨后春筍般興起，煉油產(chǎn)能快速提升。2020 年，受國(guó)際疫情影響，成品油市場(chǎng)產(chǎn)能過剩、成品油價(jià)格直線下降，致使撬裝式加油裝置市場(chǎng)發(fā)展迅猛。與普通加油站相比，撬裝式加油裝置具有成本低、占地小、安裝簡(jiǎn)便的優(yōu)點(diǎn)，給企業(yè)內(nèi)部帶來了經(jīng)濟(jì)效益，在搶險(xiǎn)救災(zāi)方面踐行了保障油品供應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。

撬裝式加油裝置的使用主體責(zé)任

撬裝式加油裝置屬于地上油罐，僅限于企業(yè)自用，以及搶險(xiǎn)救災(zāi)臨時(shí)加油、城市建成區(qū)以外專項(xiàng)工程施工等臨時(shí)或特定場(chǎng)所，在保障2008 年北京奧運(yùn)會(huì)、汶川地震災(zāi)區(qū)、玉樹地震災(zāi)區(qū)、上海世博會(huì)的成品油供應(yīng)方面，發(fā)揮了巨大的社會(huì)作用。

目前現(xiàn)行有關(guān)撬裝式加油裝置的標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)有《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》、GB 50156—2012《汽 車 加 油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（2014 年版）、SH/T 3134—2002《采用撬裝式加油裝置的汽車加油站技術(shù)規(guī)范》、AQ 3002—2005《阻隔防爆撬裝式汽車加油（氣）裝置技術(shù)要求》。

使用單位是自用撬裝式加油裝置安全生產(chǎn)責(zé)任的主體，主要負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，按照法律法規(guī)和有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，使用單位需加強(qiáng)自用撬裝式加油裝置安全管理工作，認(rèn)真落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，有以下幾點(diǎn)要求：

一是使用撬裝式加油裝置的企業(yè)必須經(jīng)市場(chǎng)監(jiān)管部門登記注冊(cè)《營(yíng)業(yè)執(zhí)照》。二是撬裝式加油裝置作為企業(yè)內(nèi)部使用，不得對(duì)外銷售成品油和變相銷售成品油。三是撬裝式加油裝置作為整體產(chǎn)品，使用單位應(yīng)嚴(yán)格篩選產(chǎn)品供貨商，要求其提供油罐的防火防爆檢驗(yàn)合格證和油罐清洗方法、日常維護(hù)的使用說明書。四是撬裝式加油裝置不得設(shè)在室內(nèi)或其他封閉空間內(nèi)，與外部周邊的建構(gòu)筑物的安全防火距離應(yīng)符合SH/T 3134—2002《采用撬裝式加油裝置的汽車加油站技術(shù)規(guī)范》要求。五是撬裝式加油裝置的油罐內(nèi)四周應(yīng)設(shè)防護(hù)圍堰或漏油收集池，汽油設(shè)備應(yīng)采用卸油和加油油氣回收系統(tǒng)。六是撬裝式加油裝置的滅火器設(shè)置應(yīng)符合SH/T 3134—2002《采用撬裝式加油裝置的汽車加油站技術(shù)規(guī)范》第4.13 條的規(guī)定。七是撬裝式加油裝置的防雷、防靜電設(shè)施應(yīng)經(jīng)檢測(cè)單位安全檢測(cè)合格。八是對(duì)于儲(chǔ)存危險(xiǎn)化學(xué)品（汽油和閃點(diǎn)小于60 ℃的柴油）的企業(yè)內(nèi)部撬裝式加油裝置，要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)加油裝置的安全生產(chǎn)條件每3年進(jìn)行1次安全評(píng)價(jià)。

撬裝式加油裝置存在的安全問題

第一，實(shí)際生產(chǎn)當(dāng)中，撬裝式加油裝置的使用單位對(duì)外銷售成品油的違法行為時(shí)有發(fā)生。撬裝式加油裝置的安裝和運(yùn)營(yíng)成本都很低，油品銷售價(jià)格比普通加油站低，導(dǎo)致對(duì)外銷售現(xiàn)象屢禁不止。

第二，撬裝式加油裝置市場(chǎng)發(fā)展快速，但現(xiàn)行的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范相對(duì)滯后，制約撬裝式加油裝置的發(fā)展。SH/T 3134—2002《采用撬裝式加油裝置的汽車加油站技術(shù)規(guī)范》和AQ 3002—2005《阻隔防爆撬裝式汽車加油（氣）裝置技術(shù)要求》均是GB 50156—2002《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》的配套產(chǎn)物。目前施行的GB 50156—2012《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（2014 年版）已經(jīng)多次改版修訂，但是SH/T 3134—2002 和AQ 3002—2005 一直未修訂，其原因有2 點(diǎn)，一是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的撬裝式加油裝置儲(chǔ)存容量較小，不適應(yīng)當(dāng)前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。SH/T 3134—2002《采用撬裝式加油裝置的汽車加油站技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了撬裝式加油裝置的最大容積為50 m3，大于25 m3的儲(chǔ)油罐應(yīng)設(shè)隔倉，隔倉的容積不大于25 m3；城市建成區(qū)內(nèi)的加油裝置的最大容積為20 m3，大于10 m3的儲(chǔ)油罐應(yīng)設(shè)隔倉，隔倉的容積不大于10 m3。隨著大型物流業(yè)和廠礦企業(yè)的發(fā)展，大型農(nóng)業(yè)合作社的集中化，企業(yè)內(nèi)部成品油需求量增大，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中對(duì)儲(chǔ)油容量的規(guī)定與實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展不適應(yīng)。二是行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于撬裝式加油裝置的防火距離要求相對(duì)滯后。AQ 3002—2005《阻隔防爆撬裝式汽車加油（氣）裝置技術(shù)要求》中對(duì)撬裝式加油裝置與站外建構(gòu)筑物的防火距離提出要求，規(guī)定了與國(guó)家一、二級(jí)架空通信線和架空電力線的防火距離為一倍桿高，一般架空通信線不應(yīng)跨越加油站。而實(shí)際情況存在架空線跨越站房或加油站的空地區(qū)域，且距離加油裝置比較遠(yuǎn)的現(xiàn)象。

第三，撬裝式加油裝置的制造和安裝單位未履行質(zhì)量和安全職責(zé)。撬裝式加油裝置的制造單位水平不一，良莠不齊。部分制造和安裝單位在制造和安裝過程中，沒有健全的質(zhì)量保證體系，未嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。存在未全部配置安全設(shè)施，未設(shè)置油罐滲漏檢測(cè)設(shè)備，油罐的防火、防爆性能未經(jīng)檢測(cè)檢驗(yàn)，未設(shè)置收集泄漏油品的防護(hù)圍堰，設(shè)置在城區(qū)的儲(chǔ)油罐的體積容量超標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，在安裝過程中未進(jìn)行壓力試驗(yàn)和氣密性試驗(yàn)，未對(duì)周邊建構(gòu)筑物的防火間距符合性進(jìn)行確認(rèn)，致使裝置在投入使用前，安全生產(chǎn)方面存在“先天缺陷”等問題。

第四，撬裝式加油裝置使用單位內(nèi)部管理不到位。使用單位自用體系不健全，未形成一套完整的自用管理體系；落實(shí)安全生產(chǎn)和消防主體責(zé)任不到位，未定期開展安全和消防隱患排查治理工作。

第五，企業(yè)內(nèi)部撬裝式加油裝置可否移動(dòng)使用，一直備受爭(zhēng)議。撬裝式加油裝置的設(shè)置分為固定式和可移動(dòng)式，裝置在廠區(qū)內(nèi)的移動(dòng)使用，有可能引發(fā)裝置的外部安全間距不足，特別是涉及裝置與散發(fā)火花地點(diǎn)，裝置與民用建筑的安全間距，產(chǎn)生安全生產(chǎn)事故的隱患。

第六，辦理撬裝式加油裝置安全手續(xù)方面存在地區(qū)差異。有的地區(qū)要求辦理危險(xiǎn)化學(xué)品儲(chǔ)存項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”（安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用）手續(xù)，而立項(xiàng)和規(guī)劃手續(xù)是辦理安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)的前置條件；有的地區(qū)要求裝置安裝完成進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)價(jià)后，辦理備案告知。

第七，未厘清對(duì)撬裝式加油裝置負(fù)有監(jiān)管職能部門的職責(zé)。使用撬裝式加油裝置的單位遍布各個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，主管部門涉及交通、住建、發(fā)改、農(nóng)牧業(yè)等行業(yè)部門；以及應(yīng)急管理、市場(chǎng)監(jiān)管、消防、氣象、公安、商務(wù)、生態(tài)環(huán)境等專業(yè)管理部門。行業(yè)主管部門和專業(yè)管理部門眾多，各部門的監(jiān)管職責(zé)不清。

第八，當(dāng)前，查處非法經(jīng)營(yíng)成品油違法行為的法制性依據(jù)缺失。撬裝式加油裝置使用單位經(jīng)營(yíng)?；烦善酚停ㄆ秃烷W點(diǎn)小于60 ℃的柴油）的違法行為由應(yīng)急管理部門依據(jù)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》第七十七條規(guī)定進(jìn)行查處。使用單位經(jīng)營(yíng)非?；烦善酚停ㄩW點(diǎn)大于60 ℃）的違法行為由商務(wù)部門依據(jù)《成品油市場(chǎng)管理辦法》第四十三條規(guī)定進(jìn)行查處，而《成品油市場(chǎng)管理辦法》于2020年7 月3 日廢止后，商務(wù)部門已經(jīng)沒有實(shí)施查處的法定依據(jù)，其他部門對(duì)該違法行為也沒有處罰依據(jù)，導(dǎo)致目前該違法行為處于行政處罰“空白區(qū)”。

建議措施

為了保障成品油安全生產(chǎn)，發(fā)揮撬裝式加油裝置的社會(huì)作用和經(jīng)濟(jì)效益，筆者提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，對(duì)于撬裝式加油裝置使用單位對(duì)外違法銷售成品油的問題，建議采取“疏堵”結(jié)合的政策，建立完善的法制保障體系。建議對(duì)在城市建成區(qū)以外的撬裝式加油裝置辦理相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可后，可對(duì)特定的人群（農(nóng)村和牧區(qū)的人員）銷售經(jīng)營(yíng)，能緩解農(nóng)村、牧區(qū)等偏遠(yuǎn)地區(qū)的成品油市場(chǎng)供應(yīng)，降低農(nóng)牧民的用油成本，替代非法廂式貨車改裝的“流動(dòng)加油車”，堵塞流動(dòng)加油車違規(guī)銷售成品油的行為。

第二， 建議修訂撬裝式加油裝置的安全技術(shù)規(guī)范。可參照GB 50156—2012《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》（2014 年版），結(jié)合當(dāng)前實(shí)際和發(fā)展趨勢(shì)，重新修訂行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范SH/T 3134—2002《采用撬裝式加油裝置的汽車加油站技術(shù)規(guī)范》和AQ 3002—2005《阻隔防爆撬裝式汽車加油（氣）裝置技術(shù)要求》。

因撬裝式加油裝置只作為企業(yè)內(nèi)部自用，不對(duì)外經(jīng)營(yíng)，社會(huì)外部人員不會(huì)暴露在儲(chǔ)油裝置的傷亡半徑里，企業(yè)內(nèi)部人員的暴露數(shù)量和持續(xù)時(shí)間只與企業(yè)的內(nèi)部用油總量有關(guān)，與油罐位置在城市建成區(qū)和非建成區(qū)無關(guān)，所以建議撬裝式加油裝置在控制成品油儲(chǔ)量上，不分城市建成區(qū)和非建成區(qū)；建議標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)撬裝式加油裝置的最大容積擴(kuò)大至60 m3，其中汽油的閃點(diǎn)比柴油的低，危險(xiǎn)性相對(duì)較大，因此限定汽油的最大容積不得大于30 m3。

GB 50156—2002《汽車加油加氣站設(shè)計(jì)與施工規(guī)范》中規(guī)定了埋地油罐加油站的架空通信線不得跨越加油站，經(jīng)修訂的GB 50156—2012中取消了架空通信線不得跨越加油站的規(guī)定，全部按照架空線的桿高倍數(shù)計(jì)算，最少不得小于5 m。建議取消一般架空通信線不應(yīng)跨越撬裝式加油站的規(guī)定，建議架空電力線、通信線不得跨越加油和卸油作業(yè)區(qū)，主要是保障油罐車卸油作業(yè)的安全。因撬裝式加油裝置畢竟是地上油罐，相比普通加油站的埋地油罐與架空電力線、通信線的相對(duì)危險(xiǎn)性較大，建議撬裝式加油裝置與國(guó)家一、二級(jí)架空通信線和架空電力線的防火距離為一倍桿高，且不小于6.5 m，一般架空通信線的防火距離為0.75 倍桿高，且不小于5 m。

第三，建議加強(qiáng)源頭管控，全面落實(shí)制造單位質(zhì)量控制和安全生產(chǎn)責(zé)任。制造單位必須健全質(zhì)量管理體系，對(duì)產(chǎn)品的完整性負(fù)責(zé)，保證裝置產(chǎn)品符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。建議采取制造安裝試驗(yàn)一體化的原則，實(shí)施“誰制造、誰安裝、誰試驗(yàn)”，切實(shí)保障安裝的質(zhì)量，并對(duì)檢驗(yàn)報(bào)告的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)，壓力試驗(yàn)和氣密性試驗(yàn)不合格的裝置不得投入運(yùn)行。

第四，為了充分發(fā)揮撬裝式加油裝置的作用，建議在搶險(xiǎn)救災(zāi)等臨時(shí)行為或在特定場(chǎng)所時(shí)，撬裝式加油裝置可實(shí)施移動(dòng)。企業(yè)內(nèi)部的撬裝式加油裝置為了避免因移動(dòng)而造成的安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，建議不可移動(dòng)。

第五，建議使用單位建立完善的自用體系，健全各類車輛、設(shè)備設(shè)施用油臺(tái)賬，切實(shí)落實(shí)安全生產(chǎn)的主體責(zé)任，健全全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，對(duì)加油裝置的操作人員進(jìn)行崗位技能培訓(xùn)，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案并組織進(jìn)行定期演練，配備必要的應(yīng)急救援器材。

第六，建議進(jìn)一步厘清各管理部門的監(jiān)管職責(zé)。一是撬裝式加油裝置由使用單位所屬行業(yè)主管部門實(shí)施安全監(jiān)督管理和日常監(jiān)督管理，如能源部門負(fù)責(zé)對(duì)電力、新能源（風(fēng)力發(fā)電、光伏發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電）、煤礦企業(yè)、附屬洗（選）煤廠以及原煤、配煤和洗選、型煤加工等行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)督管理；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品和冶金工貿(mào)等行業(yè)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。二是各專業(yè)管理部門履行本部門專業(yè)監(jiān)督管理職責(zé)，如公安部門負(fù)責(zé)撬裝式加油裝置的公共安全管理；消防部門負(fù)責(zé)消防安全執(zhí)法檢查；環(huán)保部門負(fù)責(zé)撬裝式加油裝置污染防治設(shè)施的安全監(jiān)督管理；應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)查處非法儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)屬于危化品成品油的違法違規(guī)行為等。三是應(yīng)急管理部門負(fù)責(zé)撬裝式加油裝置的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)督管理，指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督各行業(yè)主管部門履行日常監(jiān)管職責(zé)，專業(yè)管理部門履行專業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

第七，針對(duì)企業(yè)非法經(jīng)營(yíng)非危化品的成品油行為，建議出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，作為商務(wù)部門或其他部門實(shí)施行政處罰的依據(jù)，以盡快結(jié)束當(dāng)前法制不完善的局面。

第八，建議監(jiān)管部門簡(jiǎn)化審批手續(xù)，強(qiáng)化事中、事后監(jiān)管。一是按照國(guó)家“放管服”改革精神，撬裝式加油裝置為企業(yè)內(nèi)部使用，不需要應(yīng)急管理部門進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)許可，也不需要商務(wù)部門進(jìn)行成品油經(jīng)營(yíng)許可，建議取消在相關(guān)部門辦理撬裝式加油裝置有關(guān)的備案告知手續(xù)。二是安全手續(xù)方面，對(duì)于儲(chǔ)存危化品（汽油和閃點(diǎn)小于60 ℃的柴油）的企業(yè)，其撬裝式加油裝置作為整體產(chǎn)品供應(yīng)，安裝簡(jiǎn)便，建議取消辦理安全設(shè)施“三同時(shí)”手續(xù)，按照《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)加油裝置的安全生產(chǎn)條件每3 年進(jìn)行1 次安全評(píng)價(jià)即可。對(duì)于儲(chǔ)存非危化品（閃點(diǎn)大于60 ℃的柴油）的企業(yè)，建議在設(shè)備安裝前，使用單位聯(lián)合安裝單位對(duì)加油裝置與散發(fā)火花地點(diǎn)、民用建筑等外部安全間距的符合性進(jìn)行自評(píng)，論證裝置擬定位置的符合性。三是建立撬裝式加油裝置使用單位的承諾制度，使用單位要向行業(yè)主管部門書面承諾不對(duì)外銷售經(jīng)營(yíng)成品油，對(duì)于違反承諾的使用單位，計(jì)入企業(yè)信用記錄，納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)。四是加強(qiáng)各部門聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法銷售成品油的行為。五是強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。鼓勵(lì)公民對(duì)非法經(jīng)營(yíng)成品油行為進(jìn)行舉報(bào)，并對(duì)舉報(bào)人實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。