孔祥智：鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)在于制度創(chuàng)新

■中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授

“十四五”期間，我國鄉(xiāng)村振興的重點任務(wù)仍然在于制度創(chuàng)新，通過創(chuàng)新進一步釋放制度紅利，促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

進一步促進土地制度改革，提升農(nóng)民的財產(chǎn)性收入，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化創(chuàng)造條件。首先，要進行農(nóng)村土地制度創(chuàng)新，促進土地要素和資本要素有機結(jié)合，吸引城市資本下鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。目前，全國土地流轉(zhuǎn)比例已經(jīng)達到40%以上，江浙一帶的發(fā)達縣市已經(jīng)達到80%甚至90%以上。進一步保護土地經(jīng)營權(quán)人的合法權(quán)益、保證經(jīng)營權(quán)的穩(wěn)定性，是農(nóng)村土地制度改革的重要方向，對于農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化也具有重大意義。其次，從近來一些地區(qū)為了宅基地復(fù)墾指標而采取各種手段促使農(nóng)民上樓來看，宅基地制度改革過程中應(yīng)著力保證農(nóng)民利益不受侵犯，同時應(yīng)通過流動增加農(nóng)民的財產(chǎn)收入來源。最后，進一步創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度。比如，可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中使用的方式提高農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地的使用效率，增加集體經(jīng)濟收入。

進一步改革農(nóng)業(yè)支持保護制度，促進農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強國轉(zhuǎn)變。“十四五”期間，農(nóng)業(yè)支持保護制度的改革方向是“綠箱化”，即從以前的黃箱或者偏黃箱向綠箱方向發(fā)展。主要措施包括：首先，逐步改革稻谷和小麥的價格支持政策，轉(zhuǎn)向價格保險或者其他綠箱政策。從一些地區(qū)推行的經(jīng)濟作物價格保險或者收入保險來看，這樣的制度創(chuàng)新對于確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入效果良好，值得推廣。其次，加大農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)力度，尤其是公益性服務(wù)體系的建設(shè)，其對于整合經(jīng)營性服務(wù)機構(gòu)力量能夠起到輔助作用。最后，加大農(nóng)村土地整理的力度。土地整理能夠提升耕地質(zhì)量等級，對于保障糧食安全具有重要作用。因此，在國家財力允許的前提下，應(yīng)加大土地整理的投入。