任期有規(guī)劃 村莊有希望

■繆 峰 劉 禹

泰州市在換屆準(zhǔn)備工作中，推動所有村（社區(qū)）科學(xué)制定“五年發(fā)展規(guī)劃”，確保換屆后的新一屆村（社區(qū)）“兩委”班子屆期有規(guī)劃、年年有計(jì)劃，接續(xù)奮斗、有諾必踐。

明確“三個(gè)導(dǎo)向”破解不管用難題。有的村（社區(qū)）發(fā)展不快、后勁不足，一個(gè)重要的原因就是“兩委”班子有任期無規(guī)劃、有規(guī)劃無計(jì)劃、有計(jì)劃無措施、有措施無特色。為改變這一狀況，泰州市在規(guī)劃制定過程中強(qiáng)調(diào)三個(gè)導(dǎo)向：一是“志氣高、路子好、做得了”的目標(biāo)導(dǎo)向。要求村（社區(qū)）設(shè)定“跳一跳才能夠得到”的奮斗目標(biāo)，提出放大優(yōu)勢、形成特色，解決問題、接長短板的思路，拿出符合實(shí)際、務(wù)實(shí)可行的措施。二是公平公正的效果導(dǎo)向。著眼提高發(fā)展成果普惠性，指導(dǎo)村（社區(qū)）統(tǒng)籌考慮自然村、村民小組、居民小區(qū)之間的均衡性，謀劃民生實(shí)事，保證群眾權(quán)益。三是落地見效的結(jié)果導(dǎo)向。要求村（社區(qū)）在今后五年中，每年對照“五年發(fā)展規(guī)劃”，同時(shí)落實(shí)上級黨委政府新部署新要求、群眾新訴求新期待，逐年制訂年度計(jì)劃，細(xì)化完成重點(diǎn)任務(wù)的措施。將“五年發(fā)展規(guī)劃”及年度計(jì)劃作為考核村（社區(qū)）“兩委”班子及成員履職情況的重要依據(jù)。

創(chuàng)設(shè)“四步流程”破解不規(guī)范難題。四步流程即“一問二學(xué)三聽四研”?！耙粏枴?，即“問群眾訴求”。指導(dǎo)村（社區(qū)）黨組織采取多種方式，了解黨員群眾、企業(yè)、駐區(qū)單位的意見，梳理形成“群眾訴求清單”?！岸W(xué)”，即“學(xué)新思想、學(xué)新標(biāo)桿”。既用新思想定向領(lǐng)航，又向老典型尋策問道，市縣聯(lián)動梳理形成100個(gè)鄉(xiāng)村振興典型村（社區(qū)）名錄和鄉(xiāng)村振興政策匯編，鄉(xiāng)鎮(zhèn)層面帶領(lǐng)村（社區(qū)）黨組織選擇兩個(gè)資源稟賦、功能定位相似的學(xué)趕對象進(jìn)行學(xué)習(xí)觀摩，逐村（社區(qū)）形成“成功經(jīng)驗(yàn)清單”?！叭牎?，即“聽黨委意見、聽領(lǐng)導(dǎo)意見、聽外腦意見”，有針對性聽取鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）黨（工）委、片區(qū)領(lǐng)導(dǎo)和分工鎮(zhèn)干以及大走訪大落實(shí)走訪組、聯(lián)村企業(yè)、鄉(xiāng)賢能人等的意見，梳理形成“建議意見清單”，起草“五年發(fā)展規(guī)劃”初稿。“四研”，即“村居兩委研、村居代表研、鎮(zhèn)街黨委研、黨員大會研”。在“兩委”會議研究、黨員群眾代表討論、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）評審的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步修改打磨“五年發(fā)展規(guī)劃”初稿。換屆選舉時(shí)，村（社區(qū)）黨組織主要負(fù)責(zé)同志向黨員大會作工作報(bào)告，提請大會審議通過“五年發(fā)展規(guī)劃”，形成“目標(biāo)任務(wù)清單”。

強(qiáng)化“三項(xiàng)指導(dǎo)”破解質(zhì)量不高難題。一是鄉(xiāng)賢外腦全程指導(dǎo)。各村（社區(qū)）黨組織“五年發(fā)展規(guī)劃”編制小組，吸收老干部、鄉(xiāng)賢能人、“外腦”參加編制工作，提高編制小組的整體層次。二是試點(diǎn)先行示范指導(dǎo)。明確各市（區(qū)）將省、市特色田園鄉(xiāng)村試點(diǎn)村作為“五年規(guī)劃”制定試點(diǎn)村，配齊配強(qiáng)指導(dǎo)力量，為面上“五年發(fā)展規(guī)劃”制定提供樣板、積累經(jīng)驗(yàn)。市一級掛鉤聯(lián)系姜堰區(qū)溱潼鎮(zhèn)西陳莊村，市委組織部蹲點(diǎn)調(diào)研，與“兩委”班子共同謀劃五年發(fā)展思路。三是組建團(tuán)隊(duì)專業(yè)指導(dǎo)。在高港區(qū)先行試點(diǎn)探索，區(qū)級層面抽調(diào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村、自然資源和規(guī)劃、住建等部門專家，組建鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)劃指導(dǎo)隊(duì)；鎮(zhèn)級層面由聯(lián)村企業(yè)“興村特派員”、鄉(xiāng)賢能人、走訪干部組建指導(dǎo)組，加強(qiáng)對“五年發(fā)展規(guī)劃”制定工作的指導(dǎo)和幫助，有效提高規(guī)劃制定的質(zhì)量和水平。