財政局社會保障資金探討

劉艷梅 平邑縣住房和城鄉(xiāng)建設局

引言

新經(jīng)濟體制背景下，社會保障資金成為我國弱勢群體賴以生存的保命錢，財政局強化社會其管理工作，有利于為建設和諧社會奠定良好基礎。也正因如此，社會保障資金管理受到各級政府部門和其他職能部門的高度關注。然而，結合財政局管理工作實際情況來看，受權責不清、管理信息缺乏透明性等因素影響，導致管理效率不高，嚴重影響了社會保證資金管理制度的順利實施[1]。針對這一問題，財政部門需要強化社會保障資金管理力度，為維護社會利益和國家利益提供充足保障。

一、社會保障資金概述

社會保障資金是從國家財政中撥出的部分資助基金，主要面向社會殘障人士、孤寡老人等弱勢群體，以此來保障弱勢群體基本生活需求，有利于為社會穩(wěn)定發(fā)展奠定良好基礎。從組成方面進行分析，可以將社會保障資金分為三種，分別為社會保險資金、補充保障資金以及全國社會保障資金。近年來，我國不斷調(diào)整和優(yōu)化社會保障制度，促進制度由傳統(tǒng)單一體系轉變?yōu)槎嘀еw系，在維護社會穩(wěn)定、緩解社會矛盾、促進社會發(fā)展等方面取得了顯著成績。然而，隨著我國人口老齡化速度的不斷加快，導致財政局社會保障制度在管理方面迎來全新挑戰(zhàn)，并成為國家民生建設中面臨的重要問題之一。

二、財政局社會保障資金管理存在的問題

(一)管理職責模糊不清

社會保障資金管理工作主要由政府部門和市場主導，但由于二者沒有明確劃分自身職責，導致當前社會保障資金管理工作仍然沿用傳統(tǒng)醫(yī)療保險管理模式，而這一管理模式已經(jīng)無法充分滿足發(fā)展需求。另外，中央財政部門與地方財政部門之間也存在矛盾關系，二者承擔比例存在差異，所以在實際管理工作中時常存在互相推諉現(xiàn)象。與此同時，當前針對政府各個部門而言，在管理以及承擔比例方面也沒有給予明確對頂，導致各部門管理權責不清、范圍不明，為社會保障資金管理制度有效落實帶來巨大阻礙。

(二)社會保障資金管理機構過于復雜和分散

從橫向進行分析，當前我國社會保障資金管理機構面臨分布分散這一問題，并且其中既包括民政管理部門，又包括社會保障管理部門。如此必定會削弱社會保障資金管理職能。

從縱向進行分析，現(xiàn)階段我國社會保障資金管理機構普遍存在層次復雜這一問題，具體來說，升級財政部門的主要責任是通下縣級和低級財政管理部門，雖然從宏觀上進行分析，實現(xiàn)了社會保障資金分層管理目標，但結合管理工作實際情況來看，大部分基礎工作大多由鎮(zhèn)級、市級政府承擔，由于這些財政部門管理職能較弱、層次較低、管理范圍較小，導致管理工作效率不高。與此同時，新時期背景下，社會中越來越的組織和機構積極參與到社會保障資金管理中，這也在一定程度上增加了管理工作矛盾問題，不僅會加劇社會保障資金投資風險，還會提高管理成本，不利于各地區(qū)社會保障制度協(xié)調(diào)發(fā)展。

(三)社會保障資金管理信息透明度不高

社會保障資金分配、支付問題，一直以來都受到社會各界廣泛關注。為了提高社會保障資金利用率，我國黨中央和政府部門出臺了一系列規(guī)章制度，其中包括在社會保障資金管理過程中，必須保證管理信息公開、透明。同時需要相關部門面向廣大群眾強化資金管理宣傳工作。然而，雖然黨中央針對社會保證資金管理制定了諸多規(guī)定，但是受各種各管因素影響，導致資金非法占用現(xiàn)象仍然屢見不鮮，不僅嚴重損害了社會群眾切身利益，還為國家財政造成巨大損失，不利于為構建和諧社會奠定基礎。

(四)社會保障資金使用不規(guī)范

新時期背景下，我國社會保障體系也得到了相應完善和優(yōu)化，養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障逐漸趨向于成熟，在維護弱勢群體基本利益方面發(fā)揮顯著作用。但即便如此，受各種因素影響，仍然存在社會保障資金不足、投資方式單一等問題。具體原因可以從以下幾個方面進行分析：第一，個人賬戶空賬運行，增值效益不高[2]。空賬一直以來都是社會保障資金使用中面臨的主要問題，時至今日該問題不僅沒有切實解決，甚至還越來越嚴重。另外，由于我國金融工具不健全、資本市場不完善，導致社會保障資金投資渠道大意，使得其增值效益不高。第二，監(jiān)督管理不到位，調(diào)劑使用資現(xiàn)象屢見不鮮。相關規(guī)定明確指出，在開設工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等補助資金時，需要統(tǒng)一歸納到“社會保障基金”財政專戶管理中，同時對基金種類進行明確劃分并分別建賬，這也為社會保障資金相互調(diào)劑使用提供了便利。具體來說，財政保障機構和社會保障機構在管理工作中，遇到某項資金不足現(xiàn)象時，會直接將其他社保資金調(diào)劑到該項資金中，這些導致資金出現(xiàn)使用不當問題。另外，上文提到，由于社會保障管理信息缺乏公開性和透明性，導致資金即便出現(xiàn)挪用、占用現(xiàn)象，也一時間無法發(fā)現(xiàn)，最終為社會群眾和國家財政造成損失。

三、財政局社會保障資金策略

(一)明確劃分各主體管理權責

上文提到，中央財政部門和地方財政部門在社會保障資金管理工作中存在權責不明的問題，導致管理效率不高。針對這一問題，政府部門需要充分發(fā)揮主導作用，強化管理部門建設水平，并在此基礎上明確各部門管理職責，保證管理體系有序運轉。想要實現(xiàn)這一目標：第一，政府部門以及市場需要明確自身在社會保障資金管理中的地位。其中政府部門作為主導部門，主要負責制定社會保障資金運行、投資以及收支等相關制度，同時明確市場職能范圍。針對部分關鍵問題需要整理成書面文件，避免政府與市場出現(xiàn)職能交叉現(xiàn)象。第二，中央政府機關和地方政府機關需要明確社會保障資金管理界限。其中中央政府需要發(fā)揮自身宏觀調(diào)控作用，合理調(diào)度國家財政，給予重大事故相應支持和援助。而地方政府則需要協(xié)助中央政府完成相關工作，并分析時間輕重緩急解決問題。第三，進一步明確政府各部門之間的權責關系。各部門可以將社會保障資金分為運轉、監(jiān)管、投資等工作內(nèi)容，并明確權責、義務。保證在管理工作中出現(xiàn)問題能夠及時追責到個人，從根本上杜絕互相推諉問題。

(二)保證社會保障資金管理信息公開、透明

保證社會保障資金管理信息公開、透明，是提高資金利用率和管理水平的有效措施。為滿足這一需求，需要國家財政部門構建透明化社會保證資金管理制度，使各級政府能夠定期面向社會群眾公示資金管理信息，包括資助金額、自主原因等詳細說明。另外，財政部門還要強化社會保障資金知識宣傳教育力度，提高社會群眾監(jiān)督管理意識。從而使管理部門接受群眾監(jiān)督，保證社會保障管理公開、透明，從根源上杜絕社會保障資金濫用、占用、挪用現(xiàn)象。

(三)健全社會保障資金管理體系

想要提高社會保障資金管理效率，就要構建健全的管理體系。首先，強化財務管理水平，挺高財政用戶專項資金管理力度，保證做到社會保障資金在核算、使用等方面做到針對性管理。同時需要限制部分單位和個人采用資金結余形式投資。其次，進一步規(guī)范社會保障資金流程管理。管理部門需要全面遵循資金安全和高效原則，優(yōu)化和完善資金收入、申報、支出等業(yè)務流程。其三，完善資金監(jiān)督管理機制。在社會保障資金監(jiān)督管理過程中，需要定期做好檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)資金運行中存在的問題，并找出問題引發(fā)原因，同時采取解決措施處理，保證監(jiān)督管理機制貫穿社會保障資金管理全過程。最后，多進行調(diào)查研究工作，社會保障資金管理需要管理人員深入一線，真實掌握資金收入、支付等實際情況，如果遇到問題需要及時采取措施解決，從而保證資金安全。

(四)保證社會保障資金合理使用

想要保證社會保障資金合理使用，需要進一步提升資金管理水平。首先，制定健全、完善的社會保障資金管理制度，明確資金征繳、管理、投資等相關規(guī)定，同時科學劃分管理內(nèi)容，并發(fā)放管理標準。其次，充分保證管理資金?？顚Ｓ?，避免工傷、養(yǎng)老、失業(yè)等補助資金互相調(diào)劑，從而使所有社會保證資金應用到國計民生上，一方面便于切實解決社會弱勢群體生活問題，另一方面從根源上杜絕違法亂紀問阿提。最后，新時期背景下，信息技術普及范圍越來越廣泛，構建信息化社會保障資金管理體系具有一定迫切性和嚴峻性。通過建立信息化管理平臺，利用信息共享優(yōu)勢，能夠保證管理體系高效運行，有效提高管理效率，促進資金合理應用。另外，現(xiàn)階段雖然一些社會保障資金已經(jīng)實現(xiàn)了信息化管理目標，但信息化水平仍然處于起步階段。例如：社會福利、社會救助等信息化建設水平較為滯后，并且嚴重缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，無法滿足社保資金管理信息共享需求，使得各部門、各行業(yè)仍然各自運轉、相互獨立。甚至容易出現(xiàn)資金多次核實、重復救助等問題，不利于提高社保資金管理水平。針對這一問題，需要進一步加快信息化建設進程，為廣大社會群眾提供信息服務的同時，全面提高管理效率。

四、結語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟飛速發(fā)展，我國公共財政模式也在不斷改革，財政部門廣泛承擔其社會保證資金管理職責。其中財務管理作為重要管理內(nèi)容，需要給予相應重視，不僅要強建設健全的社保資金管理體系，還要明確劃分管理職責，保證管理信息的公開性和透明性，同時強化信息化建設水平，保證社保資金管理制度有序落實，為促進社會和諧發(fā)展奠定基礎。