事業(yè)單位會計核算的問題及改進措施

張 奇，丁興宇

（1.工業(yè)和信息化部通信清算中心，北京 100804；2.國家計算機網(wǎng)絡與信息安全管理中心北京分中心，北京 100055）

0 引言

事業(yè)單位會計指的是以監(jiān)督、核算為基礎來反映事業(yè)單位經(jīng)營和預算資金變化的會計。在我國，事業(yè)單位資產(chǎn)構(gòu)成復雜且規(guī)模龐大，以現(xiàn)行收付實現(xiàn)制為主的會計核算存在很多不足和問題，對事業(yè)單位預算資金的使用、效益等方面有著重大影響。文章從事業(yè)單位會計核算和資產(chǎn)管理角度出發(fā)，對這些不足和問題進行了分析，探討改進措施和方法，以求提高事業(yè)單位財政資金的使用效率和會計核算工作的質(zhì)量。

1 事業(yè)單位會計核算問題

1.1 新會計核算制度實施問題

在新會計核算制度實施前，事業(yè)單位經(jīng)濟業(yè)務核算是以收付實現(xiàn)制為核算原則，而新會計核算制度要求預算會計采用收付實現(xiàn)制，財務會計則執(zhí)行權(quán)責發(fā)生制，財務人員需要落實雙分錄、雙功能和雙報告要求。這些改革措施和制度要求在一定程度上打破了一些人的傳統(tǒng)觀念，增加了其工作的難度，使一些財務人員存在一定的抵觸和畏懼心理，不愿意接受和學習新會計制度，無法向單位領(lǐng)導提供準確的財務信息。所以，財務人員在處理業(yè)務時，常會出現(xiàn)發(fā)票內(nèi)容和性質(zhì)與業(yè)務活動費用隨意匹配等問題［1］。

1.2 原始憑證及長期掛賬問題

一些事業(yè)單位的財務人員在審核原始憑證的真實性、準確性、合法性及完整性時，沒有嚴格把控便登記入賬，佐證材料粗略，無法反映業(yè)務全貌，甚至一些財務人員在工作中做“老好人”，對于不符合規(guī)定的業(yè)務不執(zhí)行退回操作。例如，修理或購物，只審核發(fā)票而不索取附件清單；需要由單位領(lǐng)導審批的原始憑證未簽字；填寫的原始單據(jù)過于簡單，存在錯填、漏填、涂改、金額不分大小寫等問題。

許多事業(yè)單位往來款種類繁雜、舊賬數(shù)目多且數(shù)額較大，長期掛賬問題較為嚴重。事業(yè)單位財務人員的崗位變動性較強，在履行交接手續(xù)時，很多只是口頭交接了印鑒章和實物票據(jù)，并未掌握往來款的前因后果。接替交接的新財務人員不清楚往來款的情況，也就置之不理，導致往來款的數(shù)量越來越多且越來越亂。還有一些事業(yè)單位沒有對借款后未及時還款的單位或個人進行催促，由于借款單位破產(chǎn)或當事人調(diào)動等原因，借款長期掛賬無法收回。

1.3 內(nèi)部控制體系問題

在制定內(nèi)部控制體系時，一些事業(yè)單位沒有全面考慮本單位的實際情況，控制范圍沒有涵蓋所有的經(jīng)濟活動，只重視制度的制定，而忽視執(zhí)行的效果；缺乏有效的內(nèi)部監(jiān)督機制，不相容的職務由一人兼任，經(jīng)濟活動與財務工作無法互相監(jiān)督，內(nèi)控制度走過場，形同虛設，未發(fā)揮出其應有的作用；一些事業(yè)單位只重視資金使用，而忽略資金的使用效果，未對固定資產(chǎn)不定期盤點，造成賬實不符；沒有設置或執(zhí)行財務審批制度，部分財務人員無證上崗，素質(zhì)參差不齊［2］。

1.4 預算管理問題

一些事業(yè)單位對預算管理的重視程度不夠，只有財務部門參與每年的預算編制工作，其他部門參與度較低，財務人員難以對各部門新增項目的內(nèi)容和資金、具體業(yè)務量和資金需求情況做出合理的評估，只能依據(jù)往年報表數(shù)據(jù)或主觀經(jīng)驗編制預算，沒有進行調(diào)研和論證，缺乏一定的科學性和全面性，沒有對年度工作重點預算作出統(tǒng)籌安排。一些事業(yè)單位重預算編制，卻對預算的執(zhí)行情況缺乏監(jiān)督管理，對于一些超出資金預算的項目，項目間交叉使用資金或向財政部門追加預算，導致會計核算無法完全反映預算資金的使用情況，預算管理缺乏嚴謹性。編制的預算與實際執(zhí)行存在較大的差異。例如，本應納入預算的支出沒有納入預算，實際支出資金超過當年預算，或未將經(jīng)濟活動的收入納入預算，當年實際資金需求小于財政撥入資金等，造成資金浪費［3］。

1.5 會計核算人員素質(zhì)問題

某些事業(yè)單位的領(lǐng)導只重視項目業(yè)務工作，對財務工作不重視，缺乏財務知識，也不注重財經(jīng)制度的學習，也就難以對資金支出嚴格把關(guān)。在這種情況下，一些單位會計人員的工作積極性不高，對工作敷衍，會計核算工作隨意性較大；一些事業(yè)單位在會計核算方面普遍存在隊伍素養(yǎng)和工作能力較低等問題，已成為事業(yè)單位改革與提升工作效率的重要影響因素。現(xiàn)階段，在事業(yè)單位的會計核算工作中，信息技術(shù)的應用范圍越來越廣，但部分會計核算人員難以適應現(xiàn)代會計核算工作模式和市場背景，如財務管理信息系統(tǒng)的構(gòu)建、操作和運行與其會計工作意識和理念等存在較大差距，其不能及時并有效處理信息化財務中的問題，也導致事業(yè)單位會計核算的整體工作水平難以得到提升。

2 加強事業(yè)單位會計核算的策略

2.1 完善會計核算管理體系

會計核算管理體系是確保事業(yè)單位會計核算工作規(guī)范、有法可依、行之有效的重要措施。事業(yè)單位領(lǐng)導及各部門負責人應提高財務管理意識，學習會計核算方面的新政策文件，結(jié)合本單位實情，組織開展新政策規(guī)定的各項業(yè)務活動；在管理制度內(nèi)，結(jié)合新政策文件，確定會計人員的工作流程和崗位責任，明確其職責范圍和權(quán)限，要求各環(huán)節(jié)工作必須落實到位，落實考核機制。各崗位不相容并有效分離，部門間、人員間互相制約、監(jiān)督，確保工作有序有形、系統(tǒng)且規(guī)范化。建立并完善內(nèi)部控制體系，通過定期和不定期方式對財政資金的使用情況進行監(jiān)督和管理，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正；建立財產(chǎn)物資登記盤存制度，結(jié)合本單位實際情況，落實責任人，并以年、季度、月定期實地盤存，掌握固定資產(chǎn)的實際情況，確保賬實相符、賬賬相符，避免國有資產(chǎn)流失。制定內(nèi)部價格制度或定額管理制度，當需要采購辦公設備、材料時，可根據(jù)這兩種制度對費用支出分攤處理［4］。

2.2 加強往來款管理

事業(yè)單位要依據(jù)新會計審核制度的規(guī)定，按照經(jīng)濟內(nèi)容，合理選擇列支渠道，嚴格審核原始憑證的合法性、有效性和完整性，保證每筆資金業(yè)務的真實性。例如，財務人員要審核原始票據(jù)是否由財政或財務部門開具、票據(jù)是否有簽章并與內(nèi)容一致等。在當年年終，要與債權(quán)債務單位以書面形式完成一次對賬，并保證證據(jù)合法且有效。事業(yè)單位要建立定期對賬和催賬制度，與債務單位定期聯(lián)系，并催收往來款。對于歷史遺留的款項，應按款項發(fā)生的時間、內(nèi)容、金額等分類整理，核實債權(quán)債務。確認壞賬且無需支付或收回的，需按規(guī)定程序報單位領(lǐng)導和同級財政部門核銷。

2.3 加強預算管理

事業(yè)單位在制定當年預算時應調(diào)動各部門參與的積極性，充分聽取各部門意見，做到統(tǒng)籌兼顧、以收定支、重點突出、收支平衡，降低財政資金結(jié)余或追加預算等問題發(fā)生的概率。對于急需處理的項目，應優(yōu)先安排資金預算；在執(zhí)行過程中，事業(yè)單位要根據(jù)財政部門批準的預算計劃落實資金使用，重點跟蹤并管理較大經(jīng)費開支的項目活動，杜絕超預算或無預算的經(jīng)費開支行為，確保預算資金使用效益；預算執(zhí)行后，應會同財政和審計部門，橫向?qū)Ρ确治鲱A算編制、執(zhí)行和資金使用的合理性，提升事業(yè)單位的會計預算效率。

2.4 加大監(jiān)督檢查力度

上級部門和管理層應加強對事業(yè)單位會計核算工作的監(jiān)督檢查，這有利于事業(yè)單位規(guī)范使用財政資金，保證財務工作持續(xù)發(fā)展。在審核過程中，建議從以下幾個方面開展審查工作：①是否按照新會計審核制度等相關(guān)規(guī)定設立會計賬簿，并以此開展會計核算工作；②事業(yè)單位的會計賬簿、憑證及財務報告等是否真實有效且無弄虛作假行為；③事業(yè)單位會計核算人員是否具備會計從業(yè)資格。對于監(jiān)督檢查出的問題，要求事業(yè)單位做出以下整改：①對于會計制度不完善或存有漏洞的，要求限期內(nèi)建立并完善財務管理制度；②對于沒有設置會計賬簿或憑證填寫不規(guī)范的，要求限期內(nèi)整改；③沒有取得會計核算從業(yè)資格的，事業(yè)單位應組織相關(guān)的職業(yè)培訓，從業(yè)人員在依法獲取資質(zhì)證書后方可上崗［5］。此外，事業(yè)單位的各個部門還應加強交流和聯(lián)系，完善會計核算工作體制，對表現(xiàn)優(yōu)異的會計核算人員給予獎勵、對表現(xiàn)差的會計核算人員進行鼓勵，營造輕松和諧的工作氛圍，提高工作效率，推動事業(yè)單位健康發(fā)展。

2.5 加強對會計核算人員的素質(zhì)培訓

事業(yè)單位的領(lǐng)導及各部門負責人應改變重業(yè)務、輕財務的傳統(tǒng)管理理念，了解新會計管理制度文件，督促內(nèi)部財務人員積極按照新政策開展工作，提升財務管理意識，發(fā)揮會計核算管理的價值。同時，結(jié)合單位自身發(fā)展現(xiàn)狀及需求，積極推進會計核算人才培養(yǎng)，定期組織人員參加涉及現(xiàn)代化會計核算工作的培訓、進修等，提升會計核算人員對信息化、智能化操作系統(tǒng)的認知和操作能力。此外，對于會計核算人員的考核與選拔，應制定相應的標準，加強溝通和交流，挖掘其工作潛力和素質(zhì)，為事業(yè)單位會計核算工作健康、持續(xù)發(fā)展奠定基礎。

3 結(jié)語

會計核算是事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的一項重要工作，通過其所提供的會計數(shù)據(jù)信息，單位管理者能夠了解預算的執(zhí)行情況和財務信息。但是，從當前會計核算工作狀況來看，事業(yè)單位還存在一些問題和不足。對此，事業(yè)單位應通過制定并優(yōu)化內(nèi)部會計核算體系和監(jiān)督機制，強化從業(yè)人員的責任意識和專業(yè)技能，促使其堅守職業(yè)底線，保證事業(yè)單位會計核算數(shù)據(jù)的真實性、準確性，這對合理利用國有資產(chǎn)、促進事業(yè)單位健康發(fā)展等都具有重要的意義。