氣象部門財務(wù)管理中的問題及對策

閆 欣

（山西省氣象局財務(wù)核算中心，太原 030002）

0 引言

財務(wù)管理對事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要。2011 年3 月，中共中央、國務(wù)院出臺了《關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》，按照社會功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營活動和從事公益服務(wù)3 個類別，并細分從事公益服務(wù)的事業(yè)單位，完善支持公益事業(yè)發(fā)展的財政政策。2019 年1 月1 日，政府會計制度正式在行政事業(yè)單位落地實施，標(biāo)志著我國全面進入政府會計改革新時代。政府會計制度的實施不僅是會計核算領(lǐng)域的變革，還是制度層面的重大變革。它全面打破了原有的核算模式，對原有財務(wù)管理方式產(chǎn)生了重要影響。氣象部門作為公益類的事業(yè)單位，其現(xiàn)行的財務(wù)管理依然存在預(yù)算編制不科學(xué)、預(yù)算執(zhí)行不嚴(yán)格、資金統(tǒng)籌不合理以及財務(wù)評價和監(jiān)督機制不完善等問題，單位內(nèi)部財務(wù)管理發(fā)展遠遠落后于事業(yè)單位自身發(fā)展，資金浪費、資產(chǎn)配置不合理等財務(wù)問題日益突顯，嚴(yán)重制約著單位的發(fā)展。而這一系列改革對氣象部門的財務(wù)管理水平提出了更高的要求［1］。

1 氣象部門財務(wù)管理的重要性

氣象部門是向社會提供氣象公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，在政府管理下承擔(dān)氣象監(jiān)測、預(yù)報、防護、氣象資源開發(fā)利用、氣象信息發(fā)布等工作。本著服務(wù)大眾的理念，其開展的一系列活動在一定程度上促進了社會政治、經(jīng)濟以及文化的發(fā)展。加強財務(wù)管理、規(guī)范約束財務(wù)行為、提高資金使用效率不僅能發(fā)揮資金的最大效用來促進單位良好發(fā)展，還能為管理者提供決策信息，從而有利于財務(wù)管理人員為氣象事業(yè)的長遠發(fā)展出謀劃策。

2 氣象部門財務(wù)管理中存在的問題

2.1 預(yù)算管理水平有待提高

預(yù)算管理是財務(wù)管理的重要內(nèi)容。隨著部門預(yù)算改革的力度不斷加大，財務(wù)管理對預(yù)算管理也提出了更高的要求。2014年，最新修正的《中華人民共和國預(yù)算法》強調(diào)預(yù)算管理要具有規(guī)范性和公開透明性。新《預(yù)算法》實施后，我國逐步規(guī)范政府收支行為，加強預(yù)算對資金使用效率的約束，管理和監(jiān)督預(yù)算過程，建立規(guī)范、統(tǒng)一、透明的預(yù)算制度目標(biāo)。黨的十九大報告中明確提出建立全新預(yù)算政策的要求，強調(diào)各企事業(yè)單位要從財務(wù)管理、財務(wù)核算等角度做好績效管理，以反映政府資產(chǎn)、負債以及運行成本的實際情況。隨著我國大力推動公共財政改革，氣象部門現(xiàn)已構(gòu)建一整套較為完整的預(yù)算管理體系，預(yù)算管理在財務(wù)管理中的地位越來越高，但現(xiàn)行的預(yù)算管理工作依然存在各種問題。例如，對預(yù)算工作重視度不夠，部分領(lǐng)導(dǎo)認為預(yù)算管理不重要，搞好氣象業(yè)務(wù)才是最重要的工作，忽略了預(yù)算管理的重要性；非財務(wù)部門的職工認為各部門之間沒有共同性，全員沒必要都參與；預(yù)算編制不科學(xué)，氣象部門各職能部門間互通性不佳，各部門缺乏整體統(tǒng)一性，認為預(yù)算編制不需要溝通，其他部門有效的數(shù)據(jù)無法及時反饋給財務(wù)部門，導(dǎo)致資金預(yù)算的準(zhǔn)確性大打折扣，造成資金使用不合理；預(yù)算約束力不強、執(zhí)行不嚴(yán)格，預(yù)算編制時沒有形成完整成熟的體系，造成執(zhí)行時統(tǒng)籌力度不夠、資金使用不規(guī)范，影響了預(yù)算執(zhí)行進度和效果［2］。

2.2 財務(wù)管理隊伍專業(yè)性不強

財務(wù)工作具有很強的專業(yè)性，特別是基層氣象部門。財務(wù)工作繁重且人員編制和經(jīng)費有限，導(dǎo)致財務(wù)人員大多都是由業(yè)務(wù)人員兼任，從而使得財務(wù)人員專業(yè)技術(shù)水平較低，普遍只達到初級水平，而中、高級職稱獲得者較少；單位領(lǐng)導(dǎo)認為工作者這種水平足夠應(yīng)付財務(wù)工作，無須提高財務(wù)管理人員工作能力，再教育沒有得到普遍實行，尤其是在新政府會計制度實施背景下，財務(wù)工作對財務(wù)人員的業(yè)務(wù)水平提出了更高要求，財務(wù)人員業(yè)務(wù)水平低嚴(yán)重影響了會計信息的質(zhì)量以及財務(wù)管理工作的順利開展。

2.3 財務(wù)內(nèi)控制度有待完善

完善財務(wù)內(nèi)控制度能夠科學(xué)全面地對財務(wù)活動進行規(guī)范、約束和評價，然而在實際工作中，氣象部門很多領(lǐng)導(dǎo)的財務(wù)內(nèi)部控制意識不強，使單位的財務(wù)內(nèi)控工作成為財務(wù)部門“一家之事”，沒有其他部門參與。而很多財務(wù)部門工作繁重，財務(wù)人員主導(dǎo)內(nèi)控工作僅僅是為了完成任務(wù)，導(dǎo)致內(nèi)控工作流于形式。財務(wù)內(nèi)控制度不完善，使得財務(wù)收支、政府采購等活動不規(guī)范，資產(chǎn)配置不合理，基層財務(wù)人員緊缺，有些縣級氣象部門無法實現(xiàn)財務(wù)不相容崗位的分離，難以避免財務(wù)風(fēng)險、保障資金安全［3］。

3 加強氣象部門財務(wù)管理的措施

3.1 完善預(yù)算管理體系

從預(yù)算的編制到執(zhí)行，再到財務(wù)執(zhí)行結(jié)果的反饋，整個財務(wù)工作流程中，預(yù)算管理人員、財務(wù)部門內(nèi)部采購人員、資產(chǎn)管理人員等發(fā)揮了重要作用。完整的預(yù)算管理不僅需要財務(wù)部門內(nèi)部人員的參與，還需要其他部門各項目人員及時對項目資金使用情況進行反饋，必要時還需要第三方專業(yè)機構(gòu)和人員的監(jiān)督。首先，在預(yù)算編制前期，需要從各部門收集項目需求資金數(shù)據(jù)以及項目可行性分析報告，預(yù)算管理人員通過分析上年預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，再合理分析當(dāng)年資金預(yù)算的可行性，根據(jù)項目資金可行性研究結(jié)果和預(yù)算資金控制范圍的標(biāo)準(zhǔn)，從整體上分析預(yù)算編制的合理性。單位各部門應(yīng)強化預(yù)算管理的全員參與意識，明確各自的職責(zé)，配合預(yù)算部門進行精確分析，為預(yù)算部門提供充分、及時、準(zhǔn)確的有效數(shù)據(jù)，從而形成管理、業(yè)務(wù)、財務(wù)各部門間良好的溝通機制。其次，在預(yù)算執(zhí)行過程中，尤其是項目經(jīng)費使用過程中，單位應(yīng)根據(jù)預(yù)算做好前期的項目立項、招投標(biāo)工作，并在資金支付時嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行。最后，還要加強預(yù)算績效管理，建立健全績效評價體系。氣象部門在建立績效評價機制時要充分聽取專家以及各職能部門的意見，根據(jù)每個部門現(xiàn)階段的實際情況制定出更加切實可行的評價機制。此外，單位還需要針對一些重點事項制定出更加精細化的評價體系，以保證一些專項資金合理運用，并且還需要建立更加富有針對性的考核機制和評價小組，將績效考核結(jié)果作為下一年度預(yù)算編制的依據(jù)，優(yōu)先安排評價結(jié)果好的項目，核減或停止評價結(jié)果差的項目?，F(xiàn)階段，應(yīng)該逐步完善財政整體支出、資金細化支出、項目綜合支出績效評價體系，以保證氣象部門利用有限的公共財政資源實現(xiàn)氣象事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo)［4］。

3.2 加強財務(wù)隊伍的建設(shè)

氣象部門要重視財務(wù)管理人才的培養(yǎng)。首先要加快引進財會類專業(yè)的畢業(yè)生充實基層財務(wù)隊伍；其次要加強財務(wù)培訓(xùn)，鼓勵財務(wù)人員參加相關(guān)的執(zhí)業(yè)資格考試，從而拓展財務(wù)知識學(xué)習(xí)的渠道；再次要積極組織財務(wù)競賽，幫助財務(wù)人員快速掌握財務(wù)技能，并從競賽中篩選出優(yōu)秀人才進行專項培養(yǎng)，不斷提升財務(wù)人才隊伍的素質(zhì)水平；最后還要充分發(fā)揮財務(wù)考核的反饋作用，定期抽查和考察內(nèi)部財務(wù)工作，結(jié)合考核結(jié)果制定獎懲措施，如此不僅能對財務(wù)人員起到監(jiān)督、督促的作用，還可以提高財務(wù)人員的嚴(yán)謹(jǐn)性和財務(wù)管理水平。在監(jiān)督財務(wù)工作的同時，還要不斷完善財務(wù)管理人才激勵機制，通過建立獎懲制度提升財務(wù)管理人才實現(xiàn)自身價值的榮譽感，爭取留住人才，穩(wěn)定財務(wù)隊伍。

3.3 完善財務(wù)內(nèi)控體系建設(shè)

首先，氣象部門的單位負責(zé)人應(yīng)對本單位財務(wù)內(nèi)控建設(shè)采取積極支持的態(tài)度，直接參與，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，確保財務(wù)內(nèi)控制度的完善和實施；其次，建立健全崗位責(zé)任制度、大額資金管理制度、預(yù)算管理制度、資產(chǎn)管理制度等財務(wù)內(nèi)控制度；最后，還要健全財務(wù)內(nèi)控監(jiān)督機制，強化內(nèi)審的作用，同時完善外部的審計、監(jiān)督機制。不僅要對單位在履行財政、財務(wù)等管理職責(zé)過程中實施監(jiān)督，還要對單位財務(wù)內(nèi)控的缺陷提出建議，督促單位及時整改。

3.4 加快財務(wù)信息化平臺建設(shè)

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視網(wǎng)信事業(yè)發(fā)展，提出了網(wǎng)絡(luò)強國戰(zhàn)略，做出了建設(shè)數(shù)字中國的決策部署。目前，氣象部門已經(jīng)擁有一套覆蓋全國氣象部門的計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)，并且還依托計財業(yè)務(wù)系統(tǒng)打造了內(nèi)控管理平臺、網(wǎng)上審批平臺和監(jiān)控預(yù)警平臺“三平臺”。下一步，氣象部門首先要以全國氣象經(jīng)濟業(yè)務(wù)大數(shù)據(jù)為目標(biāo)，建立氣象財務(wù)業(yè)務(wù)數(shù)字化經(jīng)濟數(shù)據(jù)中心，實現(xiàn)組織單位庫、人員數(shù)據(jù)庫、預(yù)算數(shù)據(jù)庫、項目數(shù)據(jù)庫、資產(chǎn)數(shù)據(jù)庫、財務(wù)數(shù)據(jù)庫資源共享，從而為構(gòu)建業(yè)財融合模式打下基礎(chǔ)。同時還要實現(xiàn)財務(wù)管理系統(tǒng)與外部系統(tǒng)的對接，如政府采購管理系統(tǒng)、國庫支付系統(tǒng)、票據(jù)智能識別系統(tǒng)等，確保各項工作能夠順利完成，使財務(wù)信息既可用于部門管理，又可以為內(nèi)控服務(wù)。

4 結(jié)語

隨著市場經(jīng)濟的深入發(fā)展及財政預(yù)算體制的改革，財務(wù)管理也要與時俱進。氣象部門應(yīng)從各個角度全面思考財務(wù)管理工作的創(chuàng)新措施，積極推進財務(wù)管理工作向信息化、制度化、科學(xué)化方向邁進。