貢興滿 吳建遜

（韶關(guān)學(xué)院體育學(xué)院，廣東 韶關(guān) 512005）

人民對(duì)美好生活的向往就是我們的奮斗目標(biāo)[1]。隨著2019年“九項(xiàng)惠民工程”的頒布實(shí)施，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速發(fā)展，部分傳統(tǒng)的村落將會(huì)自然的面臨生存適應(yīng)、轉(zhuǎn)型演變的進(jìn)程，農(nóng)村人口在不斷減少，居民較少的行政村因搬遷、社區(qū)化改造等原因，或合并，或消亡，使中國(guó)當(dāng)下行政村的聚落形態(tài)更加復(fù)雜多樣。體育公共服務(wù)是提供體育公共產(chǎn)品和體育服務(wù)的行為總稱，它是豐富社會(huì)公眾文化生活，更廣泛地參與社會(huì)體育活動(dòng)發(fā)展條件和發(fā)展基礎(chǔ)，具有福利性、公共性、多樣性、便利性、增值性等多種特性[2]。我們國(guó)家是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，有近8億農(nóng)民，建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)農(nóng)民是難點(diǎn)也是關(guān)鍵，沒(méi)有農(nóng)民自覺(jué)參與的體育活動(dòng)，就無(wú)法真正的完成體育大國(guó)到體育強(qiáng)國(guó)的轉(zhuǎn)變[3]?；邳h中央國(guó)務(wù)院提出的新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景，農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展迎來(lái)了快速發(fā)展的新契機(jī)，農(nóng)村公共體育服務(wù)建設(shè)是促進(jìn)群眾體育與競(jìng)技體育協(xié)調(diào)發(fā)展的重要手段，是政府發(fā)展農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)、推動(dòng)公共服務(wù)均等化建設(shè)的重要舉措，同時(shí)也是滿足農(nóng)村弱勢(shì)群體持續(xù)增長(zhǎng)的體育需求的具體表現(xiàn)[4]。近年來(lái)，農(nóng)村公共體育服務(wù)有了較大的發(fā)展，但仍然無(wú)法滿足廣大農(nóng)村居民對(duì)體育服務(wù)的需求，例如體育活動(dòng)場(chǎng)地設(shè)施數(shù)量較少條件差，缺乏專(zhuān)業(yè)的社會(huì)體育指導(dǎo)員，農(nóng)村居民對(duì)體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)不充分參與度較低等面對(duì)諸多問(wèn)題，怎樣豐富農(nóng)村居民體育文化生活來(lái)提高生活質(zhì)量，解決農(nóng)村公共體育服務(wù)供給側(cè)與服務(wù)主體的不協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)發(fā)展農(nóng)村體育活動(dòng)助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，成為政府部門(mén)和學(xué)術(shù)界需要解決的問(wèn)題，鑒于這種發(fā)展現(xiàn)狀，本研究以社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和體育助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為立足點(diǎn)，研究與探索農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾的表現(xiàn)以及誘因，以此為依據(jù)構(gòu)建農(nóng)村公共體育服務(wù)治理路徑，旨在為與之相關(guān)的研究和治理實(shí)踐活動(dòng)提供參考與啟示，同時(shí)也為政府部門(mén)開(kāi)展工作提供借鑒。

1 研究對(duì)象與方法

1.1 研究對(duì)象

實(shí)地調(diào)查粵北韶關(guān)市乳源、仁化、翁源、新豐、始興五個(gè)縣，30個(gè)自然行政村，以農(nóng)村公共體育服務(wù)現(xiàn)狀及供需矛盾為研究對(duì)象，尋求城鄉(xiāng)公共體育服務(wù)發(fā)展的規(guī)律性差異性，分析農(nóng)村公共體育服務(wù)供需矛盾現(xiàn)狀及產(chǎn)生原因，并試圖構(gòu)建治理路徑以促進(jìn)農(nóng)村公共體育事業(yè)的發(fā)展。

1.2 研究方法

1.2.1 專(zhuān)家訪談法

通過(guò)組織調(diào)研會(huì)的形式進(jìn)行研討，走訪專(zhuān)家學(xué)者和政府官員、訪談基層體育工作者和當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民聽(tīng)取意見(jiàn)和建議。

1.2.2 邏輯分析法

通過(guò)對(duì)已搜集的文獻(xiàn)資料進(jìn)行分析以及對(duì)粵北農(nóng)村體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施和體育活動(dòng)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)研，從宏觀層面的國(guó)家政策法規(guī)、中觀層面的相關(guān)研究文獻(xiàn)資料到微觀層面的實(shí)地考察調(diào)研數(shù)據(jù)進(jìn)行分析對(duì)比，探索構(gòu)建切實(shí)可行的的農(nóng)村公共體育服務(wù)發(fā)展之路，為韶關(guān)市乃至全國(guó)農(nóng)村公共體育服務(wù)的建設(shè)推廣提供參考和啟示。

2 結(jié)果與分析

2.1 韶關(guān)市農(nóng)村公共體育服務(wù)特點(diǎn)及存在問(wèn)題

韶關(guān)市位于粵北山區(qū)，與湖南江西交界，在古代是南嶺通往中原的咽喉要道，今天更是廣東通往中原各省的交通樞紐城市，素有三省通衢的美稱[5]。近年來(lái)，在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，黨和國(guó)家政府為了優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，整合區(qū)域資源縮小貧富差距，制定了新農(nóng)村建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總布署，為韶關(guān)地區(qū)農(nóng)村公共體育服務(wù)迎來(lái)難得的歷史機(jī)遇和發(fā)展契機(jī)，但在其建設(shè)中同樣存在諸多問(wèn)題。

2.1.1 公共體育服務(wù)在區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不協(xié)調(diào)

農(nóng)村的公共體育服務(wù)的發(fā)展建設(shè)資金主要來(lái)源于政府撥款和村民集資，受到地理位置、政治經(jīng)濟(jì)文化等因素的制約，農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展失衡，而體育場(chǎng)地設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)需要資金；農(nóng)村社會(huì)體育組織管理人才的培養(yǎng)需要資金；農(nóng)民體質(zhì)檢測(cè)與評(píng)價(jià)需要資金；日常體育管理培訓(xùn)和體育活動(dòng)的組織也需要資金，缺少了企業(yè)和社會(huì)資本的支撐，只靠政府撥款和村民集資遠(yuǎn)遠(yuǎn)解決不了公共體育服務(wù)建設(shè)所需要的的資金問(wèn)題，導(dǎo)致農(nóng)村基層公共體育建設(shè)缺乏動(dòng)力與活力，很多農(nóng)村居民處于“生活無(wú)體育”狀態(tài)，一些村落的公共體育資源或被改為它用，或慢慢被人遺忘而自然淘汰。

城市地區(qū)情況則與農(nóng)村大不相同，政府會(huì)投入大量物力財(cái)力在城市人口密集區(qū)建造公園、綠地、健身步道等設(shè)施，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商也會(huì)在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下在經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)中心建造公共體育服務(wù)設(shè)施，使社區(qū)樓盤(pán)具備健身娛樂(lè)休閑功能，良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境使城市公共體育產(chǎn)品供應(yīng)充足。

2.1.2 公共體育服務(wù)主體需求與客體供給不均衡

農(nóng)村公共體育服務(wù)良好的發(fā)展需要主體需求和客體供給主動(dòng)配合協(xié)調(diào)發(fā)展，近年來(lái)廣東省經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，粵北農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工，多數(shù)村落人口處于大量轉(zhuǎn)移的流動(dòng)狀態(tài)，農(nóng)村留守人口主要由老少婦孺和文化水平不高的弱勢(shì)群體組成，這些人作為農(nóng)村公共體育服務(wù)的主體體育意識(shí)淡薄，對(duì)公共體育服務(wù)認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)村公共體育服務(wù)推廣難度比較大。

作為客體的政府部門(mén)供給公共體育服務(wù)產(chǎn)品，由于經(jīng)濟(jì)文化方面的制約，在體育文化傳播、體育產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、體育信息宣傳、體育組織管理方面投入力度不足，限制了公共體育服務(wù)供給數(shù)量和質(zhì)量，農(nóng)村居民體育服務(wù)意識(shí)淡薄需求度不高導(dǎo)致政府部門(mén)和社會(huì)組織投入少，這種情況重復(fù)發(fā)展形成惡性循環(huán)，不利于農(nóng)村公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展。

2.1.3 農(nóng)村公共體育服務(wù)組織管理嚴(yán)重滯后

目前韶關(guān)地區(qū)農(nóng)村公共服務(wù)管理機(jī)制不完善，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)，第一點(diǎn)是缺乏實(shí)事求是的監(jiān)督管理法規(guī)制度，一些地區(qū)存在形象工程，比如一些農(nóng)村政府部門(mén)為了應(yīng)付檢查而臨時(shí)組織的體育管理和體育活動(dòng)中心，檢查過(guò)后就消失的無(wú)影無(wú)蹤；第二點(diǎn)是監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善導(dǎo)致監(jiān)督機(jī)制不受保護(hù)，法律監(jiān)督和政府問(wèn)責(zé)機(jī)制發(fā)展滯后，地方政府集權(quán)，權(quán)責(zé)不明確滋生了腐敗問(wèn)題，造成虛假監(jiān)督的現(xiàn)象存在，比如政府在規(guī)劃建設(shè)某個(gè)公共體育工程時(shí)，從工程的遴選投標(biāo)、資金籌措，到建筑人工、材料費(fèi)用，再到建成后的管理使用，全部都是由政府以及體育管理人員全程參與，村民體育組織以及社會(huì)監(jiān)督主體因?yàn)椴皇芄芾頇C(jī)制和法律法規(guī)的保護(hù)而無(wú)法實(shí)施監(jiān)管；第三點(diǎn)重大事件的監(jiān)督問(wèn)責(zé)機(jī)制不完善，由于公共體育資源配置是由政府統(tǒng)一供給，地方集中發(fā)放，由于管理機(jī)制和法律監(jiān)督發(fā)展滯后造成了權(quán)責(zé)部分而滋生職責(zé)不明、互相推諉以及權(quán)力腐敗問(wèn)題，使農(nóng)民的公共體育服務(wù)權(quán)力受損。

科學(xué)合理的監(jiān)督管理監(jiān)督機(jī)制可以使公共體育服務(wù)產(chǎn)品的功能得以充分發(fā)揮，提高利用效率可以彌補(bǔ)數(shù)量和質(zhì)量不足的部分缺陷，但是由于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后、農(nóng)民收入少導(dǎo)致整體發(fā)展滯后，農(nóng)民體育意識(shí)淡薄，體育可有可無(wú)的思想普遍存在，缺少體育專(zhuān)業(yè)人才和社會(huì)資金的支持，導(dǎo)致農(nóng)村公共體育服務(wù)的組織管理及監(jiān)督機(jī)制發(fā)展嚴(yán)重滯后。

2.2 韶關(guān)市農(nóng)村公共體育服務(wù)治理路徑構(gòu)建

2.2.1 促進(jìn)公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，發(fā)揮體育產(chǎn)品的輻射功能

近年來(lái)，黨和國(guó)家“九項(xiàng)惠農(nóng)工程”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和提高農(nóng)民生活水平奠定了良好的政策基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境，同時(shí)對(duì)推動(dòng)農(nóng)村公共體育服務(wù)的發(fā)展和體育事業(yè)的建設(shè)具有重要意義。公共體育服務(wù)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)的支撐，農(nóng)村居民的健身活動(dòng)也要以經(jīng)濟(jì)發(fā)展和文化建設(shè)為基礎(chǔ)，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)，發(fā)展農(nóng)村公共體育服務(wù)，應(yīng)當(dāng)從改善鄉(xiāng)村環(huán)境和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)兩個(gè)方面入手，鄉(xiāng)村環(huán)境的改善可以使農(nóng)民的生活更加便利，村容風(fēng)貌更加整潔，體育場(chǎng)地基礎(chǔ)設(shè)施更加完善；農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以促進(jìn)農(nóng)民收入增加，完善體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展，吸引更多的社會(huì)融資發(fā)展農(nóng)村體育。公共體育服務(wù)城鄉(xiāng)一體化融合發(fā)展，涉及到政策法規(guī)、組織管理、人力資源以及市場(chǎng)配置等多個(gè)領(lǐng)域的融合，是一個(gè)系統(tǒng)工程[6]。第一點(diǎn)是公共體育服務(wù)事業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)經(jīng)濟(jì)振興，發(fā)展體育首先要發(fā)展經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增加農(nóng)民收入為切入點(diǎn)，充分發(fā)揮體育的經(jīng)濟(jì)功能和產(chǎn)業(yè)價(jià)值，轉(zhuǎn)化為體育產(chǎn)品供給優(yōu)勢(shì)，讓農(nóng)民切身感受到經(jīng)濟(jì)和體育的發(fā)展帶來(lái)的利益；第二點(diǎn)是改革傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元制體制，逐步實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的城鄉(xiāng)一體化，堅(jiān)持實(shí)事求是、因地制宜的原則，引導(dǎo)農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)，轉(zhuǎn)變政府職能提高運(yùn)行效率，確保相關(guān)政策法規(guī)的科學(xué)民主落到實(shí)處；第三是要發(fā)揮市場(chǎng)在資源調(diào)配中的調(diào)控作用，實(shí)現(xiàn)公共體育資源的優(yōu)化配置，引導(dǎo)社會(huì)的資本運(yùn)作和體育人才投身農(nóng)村搞建設(shè)，堅(jiān)持“誰(shuí)投資誰(shuí)受益”的原則，保障投資人利益。

2.2.2 加強(qiáng)體育組織建設(shè)，完善監(jiān)督機(jī)制

人民生活水平不斷提高，對(duì)體育活動(dòng)的參與熱情和對(duì)體育場(chǎng)館設(shè)施的需求增大，加強(qiáng)農(nóng)村公共體育服務(wù)組織建設(shè)，完善農(nóng)村公共體育服務(wù)產(chǎn)品配置的監(jiān)督機(jī)制成為政府部門(mén)重要的實(shí)踐課題。第一點(diǎn)是要將農(nóng)村體育文化服務(wù)的骨干力量進(jìn)行組織培訓(xùn)，培養(yǎng)他們成為農(nóng)村公共體育組織的中流砥柱，成為農(nóng)村傳統(tǒng)體育文化的建設(shè)者和繼承者；第二點(diǎn)開(kāi)展具有民族特色的傳統(tǒng)體育活動(dòng)，農(nóng)村體育的發(fā)展離不開(kāi)區(qū)域文化和本土特色體育項(xiàng)目的挖掘，更多的設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)符合農(nóng)村本土特色的體育項(xiàng)目是保證農(nóng)村體育有序開(kāi)展保持活力的有效手段，與體育休閑旅游相結(jié)合結(jié)合，培育“傳統(tǒng)特色文化體育之鄉(xiāng)”，促進(jìn)各地農(nóng)村特色文化體育事業(yè)的發(fā)展壯大；第三點(diǎn)是完善管理監(jiān)督機(jī)制，使社會(huì)體育組織、個(gè)人、新聞媒體都能夠合法的監(jiān)督公共體育服務(wù)產(chǎn)品資源配置問(wèn)題，健全農(nóng)村公共體育服務(wù)監(jiān)督領(lǐng)域的政策法規(guī)，使農(nóng)村體育監(jiān)管人員有法可依同時(shí)也防止各部門(mén)相互扯皮推諉甚至權(quán)力濫用現(xiàn)象的出現(xiàn)，權(quán)責(zé)分明防止腐敗。

2.2.3 推進(jìn)各項(xiàng)體制機(jī)制創(chuàng)新，優(yōu)化市場(chǎng)資源配置

農(nóng)村的公共體育服務(wù)建設(shè)以政府投資為主，發(fā)展模式單一，實(shí)際上政府財(cái)力物力人力沒(méi)有多余的資金來(lái)支持農(nóng)民健身，很多農(nóng)民健身工程由于資金短缺導(dǎo)致工作只停留表面，政府大力宣傳，鄉(xiāng)村積極響應(yīng)，農(nóng)民臨時(shí)作秀，沒(méi)有資金投入的公共體育服務(wù)就等于無(wú)源之水無(wú)本之木，難以長(zhǎng)久。對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)，由于城市發(fā)展過(guò)程中的虹吸效應(yīng)，農(nóng)民群體大量涌入城市并定居下來(lái)，農(nóng)村積極發(fā)展農(nóng)副業(yè)和果蔬種植，經(jīng)濟(jì)水平有了一定提升，但是用于休閑和體育健身消費(fèi)的資金仍然短缺，經(jīng)濟(jì)的不發(fā)達(dá)無(wú)法支撐休閑健身體育運(yùn)動(dòng)等方面的消費(fèi)比例，即使有社會(huì)資金投入，但是由于農(nóng)村的體育政策法規(guī)不成熟，體制機(jī)制不連貫，宏觀調(diào)控政策不完善，導(dǎo)致社會(huì)融資群體利益難以維護(hù)和有效保障，解決這些問(wèn)題，第一點(diǎn)是體育服務(wù)產(chǎn)品的有效供給，除了需要經(jīng)濟(jì)支持和本土特色文化之外，還需要依賴于宏觀政策的調(diào)控和體制機(jī)制的創(chuàng)新，政策支持和制度建設(shè)在農(nóng)村體育發(fā)展的起著重要作用；第二點(diǎn)是根據(jù)農(nóng)村體育公共產(chǎn)品的區(qū)域性和受益原則來(lái)劃分各級(jí)政府的事權(quán)范圍，因地、因時(shí)，更應(yīng)因人而已的確定農(nóng)村基層政府的體育權(quán)責(zé)分工，村級(jí)干部需要發(fā)揮領(lǐng)頭羊的作用，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新；第三點(diǎn)是新完善各項(xiàng)體育制度政策化、法規(guī)化，培育農(nóng)村體育團(tuán)體組織來(lái)維護(hù)保障農(nóng)民體育利益得以實(shí)現(xiàn)，公共體育服務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化是未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)，政府部門(mén)負(fù)責(zé)優(yōu)化政策法規(guī)、社會(huì)融資群體提供發(fā)展資金、公共體育服務(wù)得到發(fā)展，群眾得到切實(shí)利益，政府作為權(quán)責(zé)主體需要承擔(dān)更多的義務(wù)。

3 結(jié)論

“九項(xiàng)惠民工程”和“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的實(shí)施，為農(nóng)村體育事業(yè)建設(shè)發(fā)展迎來(lái)了大發(fā)展機(jī)遇，然而我國(guó)人口眾多而且有八億多農(nóng)民，決定了農(nóng)村體育公共服務(wù)建設(shè)是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不僅僅是一個(gè)體育或者公共政策問(wèn)題，同時(shí)也是涉及到弱勢(shì)群體的公共權(quán)益保障和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)問(wèn)題。體育公共服務(wù)的發(fā)展不能一蹴而就，不能成為單個(gè)體系而獨(dú)立發(fā)展存的，必須要和農(nóng)村現(xiàn)有的各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緊密聯(lián)系，更需要各級(jí)政府部門(mén)的管理和支持，立足基層通觀全局，保障公共體育服務(wù)的正常有效發(fā)展和滿足農(nóng)村群眾的合理體育需求，處理好農(nóng)村體育事業(yè)與政府、市場(chǎng)的關(guān)系，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村弱勢(shì)群體的基本權(quán)益和農(nóng)村公共體育均等化的發(fā)展。