邊防檢查站機(jī)要室建設(shè)中存在的問(wèn)題及對(duì)策分析

文/江蘇省連云港出入境邊防檢查站辦公室機(jī)要科 黃小二

邊防檢查站作為對(duì)外開(kāi)放口岸的國(guó)家出入境邊防檢查機(jī)關(guān)，其不僅承擔(dān)著維護(hù)國(guó)家主權(quán)與口岸秩序的重要責(zé)任，同時(shí)在日常邊防檢查工作中，也會(huì)涉及接觸各種各樣的機(jī)要文件與信息，而邊防檢查站機(jī)要室，則正是負(fù)責(zé)管理這些機(jī)要文件、信息的重要機(jī)構(gòu)。由此可見(jiàn)，邊防檢查站機(jī)要室肩負(fù)著異常重要的工作任務(wù)與職責(zé)，而對(duì)于邊防檢查站機(jī)要室建設(shè)問(wèn)題及對(duì)策的研究，自然也是十分必要且具有現(xiàn)實(shí)意義的。

一、邊防檢查站機(jī)要室建設(shè)中存在的問(wèn)題

（一）信息收集難度較大。邊防檢查站機(jī)要室不僅需要負(fù)責(zé)接收各類機(jī)要文件，同時(shí)也需要收集各種重要信息，然而隨著近些年科技的不斷發(fā)展，很多信息的收集都已經(jīng)變得愈發(fā)困難。很多不法分子也同樣將這些科學(xué)技術(shù)用于偷渡行為，并發(fā)展出了很多新的偷渡手段，如偽造居留證件、仿造邊防檢查訖章、對(duì)偷渡者進(jìn)行反偵察培訓(xùn)等。在這些偷渡手段的支持下，有關(guān)偷渡者的相關(guān)情報(bào)信息收集變得愈發(fā)困難，而邊防檢查站機(jī)要室的相關(guān)工作難度也隨之增大。

（二）工作人員素質(zhì)不足。邊防檢查站機(jī)要室負(fù)責(zé)的工作任務(wù)較為復(fù)雜，同時(shí)還需具備有很強(qiáng)的專業(yè)性，對(duì)于工作人員的專業(yè)素質(zhì)有著較高的要求。在實(shí)際工作中，機(jī)要室相關(guān)工作人員不僅需要熟悉機(jī)要文件管理等日常工作內(nèi)容與流程，同時(shí)還需具有較強(qiáng)的信息敏感度與執(zhí)行能力，并掌握各種專業(yè)技能與高尖端技術(shù)，以實(shí)現(xiàn)對(duì)各種先進(jìn)出入境邊防檢查系統(tǒng)裝備及信息系統(tǒng)的有效應(yīng)用。然而從目前來(lái)看，邊防檢查機(jī)關(guān)的工作人員雖然基本經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的專業(yè)培訓(xùn)，但很多工作人員都并非專業(yè)院校出身，在接受短期專業(yè)培訓(xùn)后，就正式投入邊防檢查站機(jī)要室的各項(xiàng)工作中，仍然很難滿足邊防檢查機(jī)關(guān)的人才需求。另外，邊防檢查人員對(duì)于高新技術(shù)的接觸較少，在各種邊防檢查系統(tǒng)設(shè)備、信息系統(tǒng)更新?lián)Q代較快的情況下，往往很難適應(yīng)高新技術(shù)支持下的全新工作要求，隨即出現(xiàn)專業(yè)素質(zhì)方面的問(wèn)題。

（三）基礎(chǔ)設(shè)施較為落后。隨著邊防檢查機(jī)關(guān)工作難度的不斷提升，不少老舊基礎(chǔ)設(shè)施已經(jīng)難以滿足實(shí)際工作需求，并對(duì)實(shí)際工作質(zhì)量造成了較大的影響，但在當(dāng)前工作經(jīng)費(fèi)相對(duì)緊張的情況下，即便邊防檢查機(jī)關(guān)意識(shí)到了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題，也同樣難以在短期內(nèi)對(duì)更換老舊設(shè)施、設(shè)備，對(duì)于先進(jìn)軟硬件設(shè)施的引進(jìn)也難以實(shí)現(xiàn)，而這也給邊防檢查站機(jī)要室的相關(guān)工作帶來(lái)了一定阻礙。另外，部分邊防檢查站的領(lǐng)導(dǎo)管理人員思想比較陳舊，并未充分意識(shí)到先進(jìn)工作設(shè)備、基礎(chǔ)設(shè)施在機(jī)要室工作中的重要作用，也不愿在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與軟硬件設(shè)施引進(jìn)上投入太多的經(jīng)費(fèi)，這同樣是導(dǎo)致邊防檢查站機(jī)要室基礎(chǔ)設(shè)施滯后的主要原因。

（四）信息資源難以共享。邊防檢查站機(jī)要室雖然負(fù)責(zé)機(jī)要文件接收、管理以及機(jī)要信息收集等多項(xiàng)關(guān)鍵工作，但在實(shí)際工作中，各項(xiàng)工作的完成卻并不能完全依靠機(jī)要室工作人員，公安、檢疫、海關(guān)等其他部門(mén)的支持同樣至關(guān)重要。從目前來(lái)看，由于出入境邊防檢查工作具有很強(qiáng)的地域性，很多邊防檢查站都并未與其他部門(mén)建立完善的協(xié)調(diào)溝通機(jī)制，因此在實(shí)際工作中協(xié)同合作效率并不高，很多機(jī)要信息也很難實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)互通，機(jī)要室工作的展開(kāi)很容易受到阻礙。另外，信息資源共享需要以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)作為支撐，但由于當(dāng)前邊防檢查站的情報(bào)經(jīng)費(fèi)不足，在網(wǎng)絡(luò)布建等方面也存在一些不合理之處，因此實(shí)現(xiàn)信息資源共享的難度仍比較大，在信息收集等方面也有著不廣泛、不全面、不及時(shí)的問(wèn)題，很難準(zhǔn)確掌握一些動(dòng)態(tài)的信息。

（五）信息安全難以保證。在信息時(shí)代，國(guó)內(nèi)邊防檢查機(jī)關(guān)的信息化建設(shè)工作已經(jīng)取得了不錯(cuò)的成效，如機(jī)要文件存儲(chǔ)、收發(fā)等諸多機(jī)要室工作都已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)了信息化。但需要注意的是，由于機(jī)要文件、信息具有很高的保密性，而當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題又比較嚴(yán)重，因此邊防檢查站機(jī)要室工作在實(shí)現(xiàn)信息化辦公的同時(shí)，也同樣面臨著很大的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，一旦有不法分子發(fā)現(xiàn)了邊防檢查機(jī)關(guān)信息系統(tǒng)的漏洞，并從中竊取到重要的機(jī)密信息或機(jī)要文件，那么就很可能會(huì)給邊防檢查工作帶來(lái)巨大困難，甚至是使國(guó)家利益受損。

二、邊防檢查站機(jī)要室建設(shè)問(wèn)題的有效對(duì)策

（一）積極開(kāi)展群眾工作。邊防檢查站雖然是邊防檢查工作的執(zhí)行主體，但從機(jī)要室信息收集工作的角度來(lái)看，依靠機(jī)要室工作人員來(lái)完成各類信息的全面收集并不現(xiàn)實(shí)，因此為解決當(dāng)前信息收集難度過(guò)高的問(wèn)題，邊防檢查站還需在機(jī)要室建設(shè)過(guò)程中積極開(kāi)展群眾工作，積極調(diào)動(dòng)基層群眾參與到邊防檢查與重要信息收集工作中來(lái)，為邊境地區(qū)的社會(huì)穩(wěn)定做出積極貢獻(xiàn)。從具體措施上來(lái)看，邊防檢查站一方面可以加強(qiáng)對(duì)信息收集工作的宣傳，全面闡述對(duì)機(jī)要室信息收集工作，以幫助民眾了解信息收集工作的重要性，同時(shí)鼓勵(lì)民眾積極配合邊境檢查機(jī)關(guān)進(jìn)行信息收集；另一方面則通過(guò)建立通暢的群眾溝通渠道，積極發(fā)動(dòng)群眾針對(duì)偷渡等非法活動(dòng)進(jìn)行舉報(bào)、揭發(fā)，并為提供真實(shí)情報(bào)的群眾予以物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，從而為邊防檢查機(jī)關(guān)的工作開(kāi)展提供更多詳細(xì)信息。

（二）建立完善培訓(xùn)體系。邊防檢查站機(jī)要室的工作要求雖然比較高，但只要邊防檢查人員能夠經(jīng)過(guò)專業(yè)化培訓(xùn)，并在日常工作中不斷積累工作經(jīng)驗(yàn)、提高自身專業(yè)素養(yǎng)，其素質(zhì)仍然是能夠滿足工作要求的。因此邊防檢查站還需針對(duì)機(jī)要室工作的實(shí)際內(nèi)容與特點(diǎn)，建立專門(mén)的常態(tài)化培訓(xùn)體系，組織機(jī)要室工作人員定期參加專業(yè)培訓(xùn)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)機(jī)要文件管理、機(jī)要信息識(shí)別等各方面知識(shí)、技能的學(xué)習(xí)，以幫助其實(shí)現(xiàn)信息敏感度等專業(yè)素養(yǎng)的有效提升，為日常工作的有效開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。另外，隨著信息收集工作實(shí)際情況的不斷變化，機(jī)要工作室的信息收集工作要求也發(fā)生了較為明顯的變化，對(duì)此邊防檢查站還需拓展培訓(xùn)內(nèi)容，為機(jī)要室工作人員提供心理學(xué)知識(shí)、高新技術(shù)的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，這樣才能夠使工作人員盡快適應(yīng)全新工作要求。

（三）重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。出入境邊防檢查站機(jī)要工作非常重要，為保證機(jī)要室工作的有效完成，并實(shí)現(xiàn)工作效率、工作質(zhì)量的有效提升，邊防檢查站還需正確認(rèn)識(shí)到信息技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在邊防檢查工作及檢查站機(jī)要室工作中所發(fā)揮出的重要作用，同時(shí)積極引入機(jī)要室建設(shè)所需的先進(jìn)技術(shù)與硬件設(shè)備，為機(jī)要室工作的有效開(kāi)展提供重要支持。例如在軟件設(shè)施方面，就需要盡快根據(jù)實(shí)際工作需求來(lái)對(duì)各信息系統(tǒng)進(jìn)行全面整合，同時(shí)將“中國(guó)公民因私出國(guó)(境)管理信息系統(tǒng)”“境外人員管理信息系統(tǒng)”和“不準(zhǔn)出、入境人員報(bào)備查控管理信息系統(tǒng)”等信息系統(tǒng)的功能加以完善，這對(duì)于邊境檢查站機(jī)要室工作的幫助是非常大的。

（四）加強(qiáng)多部門(mén)合作溝通。對(duì)于邊防檢查機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，公安、海事、海關(guān)、檢疫等各部門(mén)間的合作直接關(guān)系著機(jī)要室工作效率與工作質(zhì)量，因此邊防檢查站領(lǐng)導(dǎo)管理人員還需盡快轉(zhuǎn)變自身傳統(tǒng)觀念，將邊防檢查站“為出入境人員服務(wù)”這一工作目的明確下來(lái)，同時(shí)各部門(mén)展開(kāi)積極溝通與合作，共同建立部門(mén)間溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。另外，邊防檢查站還需樹(shù)立正確的“資源共享”的觀念，組織專業(yè)人員對(duì)相關(guān)信息資源進(jìn)行整合，建立信息交換平臺(tái)，以實(shí)現(xiàn)各部門(mén)間信息資源的交換與共享，同時(shí)使各自信息資源效能最大化發(fā)揮出來(lái)。

（五）強(qiáng)化信息安全管理。針對(duì)邊防檢查站機(jī)要室所面對(duì)的信息安全風(fēng)險(xiǎn)，邊防檢查站還需在進(jìn)行信息化建設(shè)的同時(shí)，對(duì)當(dāng)前的網(wǎng)絡(luò)信息安全問(wèn)題進(jìn)行全面了解，正確認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)信息安全的重要影響，并提高對(duì)信息安全風(fēng)險(xiǎn)防范工作的重視程度，使檢查站信息化建設(shè)工作能夠盡快完成下去。另外，為避免機(jī)要文件、機(jī)密信息的泄露，邊防檢查站還需加強(qiáng)信息安全管理，對(duì)各種信息安全方法技術(shù)進(jìn)行應(yīng)用。例如為避免機(jī)要信息的丟失或泄露，邊防檢查站可以利用數(shù)據(jù)加密技術(shù)與數(shù)據(jù)備份技術(shù)，對(duì)機(jī)要文件中的信息進(jìn)行加密與備份，這樣即便機(jī)要文件信息出現(xiàn)了問(wèn)題，也能夠在故障處理結(jié)束后得到恢復(fù)。

三、結(jié)語(yǔ)

總而言之，當(dāng)前邊防檢查站機(jī)要室工作的重要性非常之高，雖然從目前來(lái)看機(jī)要室工作仍然存在著很多的問(wèn)題，但只要能夠在信息安全管理、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、部門(mén)協(xié)作溝通等方面采取合適的應(yīng)對(duì)策略，這些問(wèn)題就必然能夠得到有效解決。