事業(yè)單位預(yù)算支出績(jī)效管理體系的構(gòu)建

胡凱 西安市中心醫(yī)院

引言

事業(yè)單位作為重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織，承擔(dān)著非常重要的社會(huì)責(zé)任，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用顯而易見(jiàn)。因此，事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理是非常值得關(guān)注的社會(huì)問(wèn)題。其中，一個(gè)事關(guān)事業(yè)單位自身長(zhǎng)足發(fā)展的重要任務(wù)，就是預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的構(gòu)建。事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理是指提前制定相應(yīng)的事業(yè)計(jì)劃，然后根據(jù)一系列的經(jīng)濟(jì)和政治政策，自身的實(shí)際情況，制定一些具體的事業(yè)計(jì)劃。

一、構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的必要性

（一）有利于提高事業(yè)單位的資金使用效率和工作廉潔度

事業(yè)單位作為一個(gè)重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體，必然需要大量的資金用于經(jīng)營(yíng)和管理，大量的資金流通必然需要預(yù)算和管理，因此，構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系尤為重要。如果能夠構(gòu)建起完善的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系，將會(huì)大大減少事業(yè)單位資金使用的隨意性，發(fā)揮資金和各種資源的最大效益，有效避免各種貪污腐敗現(xiàn)象，在一定程度上提高事業(yè)單位的資金使用效率和工作廉潔度。

（二）有利于提高事業(yè)單位的公眾認(rèn)可度和公信力

大多數(shù)事業(yè)單位與公眾的聯(lián)系非常密切，其一舉一動(dòng)甚至有些財(cái)務(wù)支出都受到社會(huì)公眾的關(guān)注，通過(guò)構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系，能夠有效提升事業(yè)單位的資金管理能力。從而更好地履行職責(zé)，提高自身的社會(huì)服務(wù)水平和公眾滿(mǎn)意度。另外一方面，還有利于實(shí)現(xiàn)財(cái)政支出的公開(kāi)化和透明化，提高事業(yè)單位的公眾認(rèn)可度和公信力。

（三）有利于保證事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展

社會(huì)上的許多事業(yè)單位都是比較龐大的經(jīng)濟(jì)體，他們涉及社會(huì)生活的方方面面，管理任務(wù)多、管理難度高，因此，要想保障事業(yè)單位的長(zhǎng)足發(fā)展，保證良好的社會(huì)公共服務(wù)水平和效能，必須構(gòu)建嚴(yán)密的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系。

二、事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理中存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念模糊不清和落后

就目前的情況來(lái)看，許多事業(yè)單位特別是中小事業(yè)單位的工作人員對(duì)預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的認(rèn)識(shí)程度不高，甚至有很多事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)也對(duì)這個(gè)理念的真正含義認(rèn)識(shí)比較模糊。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，首先，很多中小事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者將預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理作為一項(xiàng)表面工作，僅僅編制了預(yù)算方案，但是對(duì)于方案的質(zhì)量及可行性一概不問(wèn)。其次，許多事業(yè)單位并沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理人員，有的事業(yè)單位認(rèn)為不違反國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)就是合理的支出，所以并不制定預(yù)算項(xiàng)目支出方案。這很容易導(dǎo)致預(yù)算編制不合理、資金分配不平衡和資源浪費(fèi)的情況。最后，雖然有的事業(yè)單位編制了合理的預(yù)算項(xiàng)目支出方案，但是并沒(méi)有設(shè)置嚴(yán)格的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效考核，這也是導(dǎo)致許多事業(yè)單位預(yù)算方案質(zhì)量比較低的一個(gè)重要原因。總之，以上一系列的問(wèn)題均顯示出事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念的落后，亟待更正和改進(jìn)。

（二）沒(méi)有建立系統(tǒng)的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度

要想構(gòu)建事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系，首先應(yīng)該完善預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度，并實(shí)現(xiàn)制度間的聯(lián)系和融合。但是就目前許多事業(yè)單位的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度存在很多漏洞[1]。例如：許多事業(yè)單位將預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理劃歸為財(cái)政部門(mén)的任務(wù)，沒(méi)有實(shí)現(xiàn)各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)和溝通，甚至有很多其他部門(mén)對(duì)本事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度一無(wú)所知。其次，資金追蹤問(wèn)責(zé)制度也不完善，具體表現(xiàn)在許多事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度重點(diǎn)都放在資金的投入和投向上，而對(duì)資金的實(shí)際應(yīng)用情況卻漠不關(guān)心。最后，許多事業(yè)單位的財(cái)政部門(mén)對(duì)資金應(yīng)用的審核依據(jù)也很單一，僅僅是根據(jù)是否符合國(guó)家的相關(guān)財(cái)政政策進(jìn)行審核，忽略了對(duì)資金使用效率和支出績(jī)效的審核。

（三）事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)不完善

事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的建立是非常龐雜的，其建立不僅需要事業(yè)單位自身的努力，還需要政府政策和法律制度的支撐[2]。但是就目前的現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，適用于事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系的法律制度和規(guī)章還沒(méi)有完全建立，處于起步階段。沒(méi)有明確地法律法規(guī)做支撐，事業(yè)單位的項(xiàng)目支出績(jī)效管理就缺乏可靠的根據(jù)，想要建立起體系更是難上加難。法律法規(guī)和規(guī)章的缺失，導(dǎo)致很多事業(yè)單位缺乏專(zhuān)門(mén)的項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效管理部門(mén)，各個(gè)部門(mén)之間相互推諉、各自為政的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，嚴(yán)重限制了事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的建立和發(fā)展。

三、如何構(gòu)建完善的事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系

（一）明確和增強(qiáng)事業(yè)單位人員的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念

要想認(rèn)識(shí)并做好一件事，必須了解其真正的內(nèi)涵和意義，因此，構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的第一步就是，明確和增強(qiáng)各個(gè)事業(yè)單位人員的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念。筆者認(rèn)為達(dá)成這一目標(biāo)有以下幾種方法。首先，事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該做好表率，認(rèn)真學(xué)習(xí)并了解預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理的含義和意義，可以通過(guò)查閱書(shū)籍、實(shí)地訪(fǎng)問(wèn)、虛心請(qǐng)教有經(jīng)驗(yàn)的同事等等方法，一步步了解它的真正含義并加以創(chuàng)新，創(chuàng)新出適用于本事業(yè)的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念。其次，事業(yè)單位的工作人員眾多，僅僅靠領(lǐng)導(dǎo)們是不夠的，必須使各事業(yè)單位整體建立起項(xiàng)目預(yù)算支出績(jī)效管理理念。對(duì)此，首先可以通過(guò)開(kāi)展各種宣傳會(huì)、培訓(xùn)會(huì)的方式，向本單位的工作人員傳輸這一理念的含義和重要性。其次，可以將本事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念做成小冊(cè)子，使得單位的工作者人手一本，這樣既能夠使他們?cè)诳沼鄷r(shí)間學(xué)習(xí)和了解這個(gè)理念，也能夠認(rèn)識(shí)到這一理念的重要程度，從而發(fā)自?xún)?nèi)心地認(rèn)識(shí)和了解這一理念。最后，建立完善的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效考核制度，嚴(yán)格監(jiān)督這一理念的運(yùn)用情況，避免出現(xiàn)“表面文章”和“紙上談兵”的情況。總之，形成預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理理念，是構(gòu)建事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的第一步。

（二）建立系統(tǒng)的事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度

體系是制度的集合，在事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)都應(yīng)該建立完備的制度，預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理方面也是如此，只有各個(gè)方面的制度都健全，才能夠形成完整的體系。對(duì)此，筆者有以下幾方面的建議。首先，引進(jìn)或者培育專(zhuān)門(mén)的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理人員，為他們?cè)O(shè)置獨(dú)立的崗位，從而負(fù)責(zé)事業(yè)單位財(cái)務(wù)制度的制定，制定完成后的制度不能立即實(shí)行，還要設(shè)計(jì)專(zhuān)門(mén)的事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度審核部門(mén)，并且獲得事業(yè)單位絕對(duì)多數(shù)人員的同意后方可實(shí)行[3]。其次，單位還應(yīng)該重視各個(gè)制度之間的聯(lián)系和銜接，避免制度與制度之間出現(xiàn)矛盾。最后，避免制度的僵化和一成不變，應(yīng)該保持制度的靈活性，允許制度制定部門(mén)根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況做出相應(yīng)的調(diào)整。另一方面，預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理并不是一個(gè)部門(mén)的事，而是事業(yè)單位所有人員的任務(wù)，所以預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度理應(yīng)被每一位事業(yè)單位工作人員熟知。對(duì)此，單位可以將此制度裝訂成冊(cè)，分發(fā)給工作人員學(xué)習(xí)和借鑒，也可以張貼在事業(yè)單位的辦公室或者走廊，時(shí)時(shí)刻刻提醒每位事業(yè)單位工作人員了解和學(xué)習(xí)此項(xiàng)制度。

（三）建立完善的事業(yè)單位預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)的法律法規(guī)

許多單位之所以沒(méi)有完備的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系，其中一個(gè)本質(zhì)的原因就是法律法規(guī)的缺失，許多單位對(duì)工作的要求不高，認(rèn)為不違反相關(guān)法律法規(guī)就可以，這種想法和風(fēng)氣導(dǎo)致預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系的建立非常困難。對(duì)此，筆者認(rèn)為可以通過(guò)以下途徑加以解決。首先，有關(guān)部門(mén)應(yīng)適當(dāng)提高對(duì)事業(yè)單位工作的要求，建立嚴(yán)格的外部考核機(jī)制，對(duì)于一些瀆職、濫用資金的行為堅(jiān)決制止和打擊，使事業(yè)單位具有危機(jī)感。另外一方面，有關(guān)政府部門(mén)應(yīng)該進(jìn)行認(rèn)真的實(shí)地考察和研究，盡快建立適合本地區(qū)事業(yè)單位的、完善的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理制度。最后，有關(guān)部門(mén)還應(yīng)該嚴(yán)格督促各事業(yè)單位，盡快建立專(zhuān)門(mén)的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理部門(mén)，甚至可以將其作為一項(xiàng)強(qiáng)制性規(guī)定或命令?？傊w系的建立不能只靠事業(yè)單位的自覺(jué)和自身努力，政府和有關(guān)管理部門(mén)理應(yīng)盡到自己的職責(zé)。

結(jié)語(yǔ)

要想在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的洪流中屹立不倒，事業(yè)單位必須建立屬于自己的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系。這不僅能夠提高本單位的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、單位信譽(yù)，更是對(duì)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展做貢獻(xiàn)，能夠推動(dòng)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。相信在政府、有關(guān)部門(mén)、各事業(yè)單位的共同支持和努力下，事業(yè)單位的預(yù)算項(xiàng)目支出績(jī)效管理體系一定會(huì)建立得更加完善。