鄉(xiāng)村振興下集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新路徑探究

江蘇省常州市金壇區(qū)東城街道辦事處經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦公室

引言

為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快地可持續(xù)性發(fā)展，我國(guó)不斷改進(jìn)和完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的指導(dǎo)方針和政策，因地制宜，因情施策，較為有效地解決了一些久而不決的問題，但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，新的問題不斷出現(xiàn)并分化，必須要不斷創(chuàng)新管理模式，才能夠真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)村農(nóng)民進(jìn)步。本人就職于基層街道辦事處，多年來主要負(fù)責(zé)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的工作和轄區(qū)內(nèi)企業(yè)破產(chǎn)清算方面的工作，本文將結(jié)合工作經(jīng)驗(yàn)，圍繞農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理相關(guān)課題展開研究和討論。

一、新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容

所謂農(nóng)村財(cái)務(wù)管理指的是對(duì)農(nóng)村集體資金資產(chǎn)和農(nóng)村固有資源展開合理、科學(xué)、高效的整合管理，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村在現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件下的再提升，然后隨農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依據(jù)農(nóng)村發(fā)展政策和法律法規(guī)要求，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)權(quán)益的合理分配，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民發(fā)展提供經(jīng)濟(jì)物質(zhì)保障。

首先，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理要對(duì)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)具體情況有切實(shí)認(rèn)識(shí)。隨著國(guó)家出臺(tái)的一系列扶持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策落地實(shí)施，地方政府也逐步認(rèn)識(shí)到農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理工作的重要性，?？顚Ｓ?，資金要用到刀刃上，避免出現(xiàn)貪污挪用、造成資金流失、不利于農(nóng)村基層穩(wěn)定發(fā)展現(xiàn)象的發(fā)生，保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)向好發(fā)展。

其次，要認(rèn)識(shí)到農(nóng)村財(cái)務(wù)管理在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心地位，管好錢才能促發(fā)展。近年來，我國(guó)從上到下不斷完善農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的財(cái)務(wù)管理體系機(jī)制。隨城鎮(zhèn)化水平不斷提高，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系機(jī)制也得到了不同程度的優(yōu)化與完善，基層財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)和水平也得到了一定程度的提升，管理人員觀念和方法也在不斷與時(shí)俱進(jìn)和創(chuàng)新。

最后，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作進(jìn)程中，應(yīng)該是不斷發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，完善政策，推進(jìn)落實(shí)。要不斷縮小城鄉(xiāng)差距，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到騰飛式發(fā)展，抓住新時(shí)期農(nóng)村發(fā)展政策機(jī)遇，鼓勵(lì)群眾和社會(huì)人士參與，群策群力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展利益最大化。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作現(xiàn)狀分析

（一）資金管理仍存在混亂現(xiàn)象

長(zhǎng)期以來，基層多是采用村財(cái)鎮(zhèn)管的資金管理模式，但是，資金管理混亂的情況仍然存在。像有的地方存在財(cái)務(wù)管理工作不透明，群眾反映問題較多，官民矛盾突出；有的地方村級(jí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)賬目不夠清晰細(xì)致，財(cái)務(wù)公開機(jī)制也是形同虛設(shè)；也有的地方審計(jì)監(jiān)督不夠科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，流于形式。多種原因使村級(jí)財(cái)務(wù)管理體系存在一定程度的漏洞，便出現(xiàn)了一些村干部違法違紀(jì)的案例，造成了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)的流失和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的滯后，不利于農(nóng)村整體的良性穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

（二）缺乏合理高效的公開機(jī)制

農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的不透明性在一定程度上影響了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。財(cái)務(wù)公開存在一定的復(fù)雜性、專業(yè)性，群眾難以從財(cái)務(wù)公開的內(nèi)容中全面了解到本村資金運(yùn)轉(zhuǎn)和流向。另外，雖然國(guó)家出臺(tái)一系列公開制度規(guī)范，但是仍然在很多地區(qū)存在著張貼、拍照、然后撕掉的現(xiàn)象，使財(cái)務(wù)公開流于形式，也不利于群眾對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)管理的社會(huì)層面監(jiān)督。

三、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新的路徑

（一）不斷創(chuàng)新完善財(cái)務(wù)管理保障制度

隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)不斷變化，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)扶持政策不斷更新，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中也逐漸出現(xiàn)了很多新問題，在矛盾出現(xiàn)的同時(shí)地方政府也及時(shí)正面應(yīng)對(duì)，依據(jù)農(nóng)村發(fā)展實(shí)際制定合理高效、因地制宜的財(cái)務(wù)管理制度。

首先，積極探索構(gòu)建不定期、定期相結(jié)合的財(cái)務(wù)公開抽查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和改正財(cái)務(wù)管理公開體系中存在的問題；其次，對(duì)財(cái)務(wù)管理人員進(jìn)行公開公平地?fù)駜?yōu)選拔、競(jìng)聘上崗，保障財(cái)務(wù)人員的工作能力和專業(yè)水平。并定期進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)守則教育，知曉財(cái)經(jīng)紀(jì)律要求，干專業(yè)事，做守則人；最后，推行村級(jí)記賬工作委托代理制度，在征求多數(shù)村民意見，聽取村民合理建議的前提下，在保證農(nóng)村集體財(cái)產(chǎn)所有、經(jīng)營(yíng)和收益不變的前提下，在確保村集體能有效實(shí)施財(cái)務(wù)審批和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)監(jiān)督前提下，可試點(diǎn)推行村集體會(huì)計(jì)委托代理模式進(jìn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。

當(dāng)然，任何制度的制定實(shí)施，必須考慮當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際情況，金壇區(qū)充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，全面推行了村賬鎮(zhèn)管的委托代理記賬模式，村級(jí)財(cái)務(wù)管理水平明顯提高，違法違紀(jì)事項(xiàng)顯著減少，達(dá)到該制度施行的預(yù)期效果，為鄉(xiāng)村振興提供了新助力。任何制度在正式運(yùn)行之前要經(jīng)過實(shí)地考察，政策評(píng)估，征求意見等步驟，然后才能在法律法規(guī)范圍內(nèi)制定相應(yīng)政策，并推進(jìn)措施保障政策落地開花，只有在實(shí)踐基礎(chǔ)上的理論指導(dǎo)才能真正推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作達(dá)成實(shí)效。

（二）不斷創(chuàng)新改進(jìn)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督手段

監(jiān)督是對(duì)政策實(shí)施的一種良性推進(jìn)手段，為了更好地推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理水平，首先，可以由縣（區(qū)）級(jí)相關(guān)部門牽頭成立縣審計(jì)監(jiān)督小組，建立運(yùn)行制度，調(diào)配專業(yè)會(huì)計(jì)人員采取不定期和定期相結(jié)合的方法進(jìn)行財(cái)務(wù)核查，了解村財(cái)務(wù)運(yùn)轉(zhuǎn)支出情況，確保村級(jí)集體財(cái)產(chǎn)合理高效利用。其次，要最大程度使村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村級(jí)理財(cái)小組和人大政協(xié)的監(jiān)督作用得到發(fā)揮。加大村級(jí)自身對(duì)財(cái)務(wù)工作的自查監(jiān)督，多聽取村民的意見建議，對(duì)村民集中反映的財(cái)務(wù)問題要給予重視，合規(guī)范圍內(nèi)向村民公開，保障村民的監(jiān)督權(quán)、請(qǐng)求權(quán)和知情權(quán)。金壇區(qū)人大常委會(huì)就曾組織人大代表多次視察鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施情況，他們到農(nóng)村看項(xiàng)目、聽報(bào)告、提建議，廣泛集中民智民意、凝聚各方力量，推進(jìn)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)相關(guān)政策實(shí)施。再次，持續(xù)做好財(cái)務(wù)管理工作中村干部離任和任期內(nèi)審計(jì)制度，對(duì)村干部履職盡責(zé)情況展開專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)整改，對(duì)存在違法亂紀(jì)行為及時(shí)上報(bào)，堅(jiān)決打擊。最后，落實(shí)好崗位不相容運(yùn)行制度。財(cái)務(wù)人員要分工明確，各司其職，從制度層面減少違紀(jì)行為發(fā)生，保證財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的專業(yè)性和穩(wěn)定性，確保專人專責(zé)，問題能夠追溯到人，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理工作的規(guī)范化、高效化、標(biāo)準(zhǔn)化。同時(shí)要不斷完善績(jī)效考評(píng)制度，根據(jù)成績(jī)做好績(jī)效工資分配，通過績(jī)效鼓勵(lì)機(jī)制，提高財(cái)務(wù)人員工作積極性和學(xué)習(xí)主動(dòng)性，促進(jìn)工作效率得到提升。通過建立起多層次的網(wǎng)格化監(jiān)督制度體系，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理向現(xiàn)代化運(yùn)行模式轉(zhuǎn)型。

（三）不斷創(chuàng)新推進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作形式

隨著我國(guó)信息技術(shù)水平不斷提高，財(cái)務(wù)管理工作更加高效便捷?？h（區(qū)）鎮(zhèn)基層政府應(yīng)該要正確認(rèn)識(shí)信息技術(shù)變革的重要意義，不斷推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作信息化平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)用。要推進(jìn)硬件軟件雙管齊下，為財(cái)務(wù)管理工作提供技術(shù)和人力支撐，不斷強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作信息化水平。各地要根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)務(wù)管理工作開展實(shí)際，構(gòu)建完善、專門的財(cái)務(wù)管理信息平臺(tái)，推進(jìn)實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)賬目記錄、集中支付、檔案管理、收支情況、資金運(yùn)轉(zhuǎn)等工作一體化運(yùn)作，不斷完善信息化系統(tǒng)，為財(cái)務(wù)管理工作提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。2019年常州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局聯(lián)合銀行、紀(jì)檢和軟件開發(fā)公司整合開發(fā)出一套集農(nóng)村財(cái)務(wù)管理、資產(chǎn)資源管理和資金使用為一體的新三資管理平臺(tái)，使的村鎮(zhèn)區(qū)市四級(jí)農(nóng)經(jīng)部門以及紀(jì)檢部門都可以使用該平臺(tái)各司其職，充分利用該平臺(tái)嚴(yán)格控制非生產(chǎn)性支出，并同步推行村務(wù)卡制度（政務(wù)卡）和非現(xiàn)金結(jié)算制度，利用信息化系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使所有的資金使用都留痕，每一筆開支都經(jīng)過鎮(zhèn)村兩級(jí)財(cái)務(wù)管理層人員的審核，在資金使用環(huán)節(jié)就杜絕煙酒支出和公款私用。紀(jì)檢部門也可以隨時(shí)通過該平臺(tái)查看到各個(gè)地方的財(cái)務(wù)收支真實(shí)狀況，行使監(jiān)管職能。這個(gè)信息平臺(tái)的運(yùn)用使審核和監(jiān)察工作也融入了整個(gè)業(yè)務(wù)過程，技術(shù)層面創(chuàng)新推動(dòng)了常州農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作水平。鎮(zhèn)村財(cái)務(wù)管理工作人員要有終身學(xué)習(xí)的理念，要及時(shí)轉(zhuǎn)變思想，與時(shí)俱進(jìn)，要不斷更新知識(shí)儲(chǔ)備，學(xué)習(xí)新的信息處理技術(shù)，充分利用好會(huì)計(jì)電算化系統(tǒng)等的財(cái)務(wù)信息技術(shù)，使財(cái)務(wù)管理水平不斷優(yōu)化，效率不斷提升，程序更加規(guī)范。

結(jié)語

農(nóng)業(yè)作為立國(guó)之本，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展水平對(duì)我國(guó)社會(huì)整體進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)水平整體提升都有著至關(guān)重要的影響。財(cái)務(wù)管理工作作為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要保障，從一定程度上可以決定農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展走向，所以，我們要從上而下高度重視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，不斷創(chuàng)新措施，不斷提升水平，改善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。文章闡述了新時(shí)期農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的內(nèi)容，以此展開探索創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理路徑，為新時(shí)期鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供微薄理論建議。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施優(yōu)化的大環(huán)境下，要不斷創(chuàng)新農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作模式，從思想轉(zhuǎn)變、制度創(chuàng)新、監(jiān)督管理、信息技術(shù)等方面，建立起一套創(chuàng)新性的管理體系，促進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理創(chuàng)新工作合規(guī)高效可持續(xù)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興添磚增瓦。