2020年外匯管理回望

01 護航企業(yè)共同戰(zhàn)“疫”

2020年是極不平凡的一年。年初新冠肺炎疫情暴發(fā)后，外匯管理部門第一時間行動，迅速建立起外匯綠色通道，與時間賽跑、給生命續(xù)航，為打贏疫情防控攻堅戰(zhàn)提供了強有力的金融支撐。

這是一場與時間的賽跑。身處抗擊新冠肺炎主陣地和重災(zāi)區(qū)的外匯局湖北省分局（下稱“湖北省分局”），面對緊迫的形勢和重大的壓力，積極助力防疫抗疫重點項目建設(shè)。2020年2月初，為了滿足參與火神山、雷神山建設(shè)的某企業(yè)集團的緊急資金需求，湖北省分局專人指導銀行為其制定資金投放時間計劃表，用最快的速度、以同業(yè)中最低的價格基準利率，為該集團成功放款2869萬美元，為火神山、雷神山醫(yī)院如期完工并投入使用做出了貢獻，真正把“綠色通道”辦成了“救命通道”。

兵馬未動，糧草先行。防疫過程中首要的工作就是防疫物資的采購。來勢洶洶的新冠肺炎疫情讓口罩、防護服等防疫物資高度緊缺。而彼時正值春節(jié)假期，國內(nèi)企業(yè)產(chǎn)能難以滿足社會需求，部分醫(yī)院防疫物資庫存告急，緊急組織海外貨源顯得尤為重要。大年初四早上，外匯局廣東省分局（下稱“廣東省分局”）接到中國銀行廣東省分行關(guān)于廣州地區(qū)某三甲醫(yī)院緊急向海外采購用于支援湖北廣東醫(yī)療隊口罩、防護服等物資的進口付匯咨詢。因為沒有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，且不在外匯局貿(mào)易外匯收支企業(yè)名錄，該醫(yī)院對物資進口付匯方面存在顧慮。廣東省分局迅速指導銀行提出“分批快遞+代理進口結(jié)合”的解決方案，使醫(yī)院順利辦理了付匯業(yè)務(wù)。事后，該醫(yī)院負責人感嘆，沒想到跨境付款業(yè)務(wù)能如此順利迅速辦成，外匯局的政策支持真正做到了“金融為民”。

如此高效、便捷的防疫物資進口付匯，得益于外匯局1月27日發(fā)布的《關(guān)于建立外匯政策綠色通道支持新型冠狀病毒感染的肺炎疫情防控工作的通知》（匯綜發(fā)〔2020〕2號，下稱“2號文”）。2號文通過特事特辦、簡化流程和審核資料等方式，支持為防疫物資采購提供快速付匯，為企業(yè)穩(wěn)定進口疫情防控物資的貨源和價格贏得了寶貴時間。隨后，人民銀行、外匯局等五部門于2月1日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進一步強化金融支持防控新型冠狀病毒感染肺炎疫情的通知》（銀發(fā)〔2020〕29號），強調(diào)對重點醫(yī)用物品和生活物資生產(chǎn)企業(yè)要全力做好金融保障，為打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、維護經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展大局，提供了有力支持。

為了讓外匯服務(wù)跑出加速度，保障綠色通道政策的快速落地，全國各外匯分支局第一時間將綠色通道政策傳達到轄區(qū)各銀行，形成“匯銀聯(lián)動、快速反應(yīng)”的全天候工作機制。同時，為提高外匯業(yè)務(wù)的辦理效率，避免不必要的人員流動與聚集，阻斷疫情傳播，外匯局還積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，86%的外匯行政許可通過“國家外匯管理局政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上辦理系統(tǒng)”提交申請，實現(xiàn)外匯業(yè)務(wù)“線上辦”，切實做到疫情防控和為民服務(wù)兩不誤。

北京某生物技術(shù)公司是一家專業(yè)從事人用疫苗研制、開發(fā)和生產(chǎn)的高新技術(shù)企業(yè)。2020年2月、5月，該企業(yè)分別申請940萬美元、1500萬美元的外債登記，用于新冠肺炎疫苗的研制。在北京外匯管理部“一對一”的指導下，企業(yè)通過“國家外匯管理局數(shù)字外管平臺”，在線上順利提交了業(yè)務(wù)申請，并突破便利化額度，成功辦理了外債登記。該企業(yè)相關(guān)負責人表示，該流程放在線下辦理通常要一周多，現(xiàn)在只用了半個工作日，真正實現(xiàn)了“零跑腿、不見面”快速辦業(yè)務(wù)。

以上僅僅是全國外匯管理系統(tǒng)“戰(zhàn)疫”的部分縮影。據(jù)統(tǒng)計，在全面簡化防疫物資進出口收付匯等外匯業(yè)務(wù)辦理方面，全國通過“綠色通道”辦理貨物貿(mào)易收付匯業(yè)務(wù)1.9萬筆，涉及金額65億美元；在放寬疫情防控相關(guān)資本項目收入結(jié)匯支付的事前單證要求方面，全國共辦理相關(guān)資本項目收入便利化支付13萬筆，金額約294.1億美元；在便利和滿足疫情防控相關(guān)跨境融資方面，全國共辦理1659筆線上外債簽約登記，合計金額約646億美元；在鼓勵個人通過手機銀行等線上渠道辦理外匯業(yè)務(wù)方面，全國辦理個人外匯業(yè)務(wù)3866萬筆，其中線上渠道辦理3438萬筆，占比達到89%。

02 促進貿(mào)易投資便利化

隨著新冠肺炎疫情在全球蔓延，國內(nèi)外風險挑戰(zhàn)明顯上升，我國實體經(jīng)濟、外資外貿(mào)等工作面臨較大壓力；同時我國正處于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，深化改革、擴大開放的任務(wù)依然艱巨繁重。在此形勢下，外匯局發(fā)布了一系列優(yōu)化外匯業(yè)務(wù)管理、完善外匯服務(wù)方式的便利化政策，為企業(yè)復工復產(chǎn)和涉外經(jīng)濟發(fā)展提供更大的外匯政策支持，以提升跨境貿(mào)易投資便利化水平，助力“穩(wěn)外資”和“穩(wěn)外貿(mào)”。

便利企業(yè)跨境融資。為了支持復工復產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動，有效緩解企業(yè)融資難、融資貴的問題，人民銀行、外匯局對外債管理政策進行了調(diào)整。

提高境內(nèi)機構(gòu)跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)。2020年3月，人民銀行、外匯局聯(lián)合發(fā)布《中國人民銀行 國家外匯管理局關(guān)于調(diào)整全口徑跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)的通知》（銀發(fā)〔2020〕64號），將全口徑跨境融資宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)由1上調(diào)至1.25。政策調(diào)整后，企業(yè)跨境融資風險加權(quán)余額上限由原來凈資產(chǎn)的2倍提高至2.5倍，除政府融資平臺和房地產(chǎn)企業(yè)以外的境內(nèi)機構(gòu)借用外債空間進一步擴大。經(jīng)初步測算，這次調(diào)整可為企業(yè)增加幾百億美元的融資規(guī)模。某運動俱樂部公司是一家主要從事體育運動項目經(jīng)營、組織文化藝術(shù)交流和承辦展覽展示活動的中資企業(yè)，企業(yè)凈資產(chǎn)為2410萬元。此前該企業(yè)已借入多筆外債資金，外債額度已全部用盡，在前期政策框架下，已無法再通過外債渠道融入資金。但該企業(yè)經(jīng)過多年蓬勃發(fā)展，其境外市場已具備較強的融資能力。宏觀審慎調(diào)節(jié)參數(shù)上調(diào)后，企業(yè)迅速與境外債權(quán)人簽訂了金額為1200萬元人民幣的債務(wù)協(xié)議，并第一時間辦理了外債登記，切實緩解了經(jīng)營活動現(xiàn)金流緊張的問題。

擴大外債便利化額度試點范圍，切實支持高新技術(shù)企業(yè)利用境外資金。全口徑跨境融資宏觀審慎管理框架是一個“普惠”型政策，核心是市場主體可根據(jù)自身的凈資產(chǎn)/資本大小來決定可借用外債的規(guī)模。這對一般性企業(yè)而言，可以享受到政策的利好；但對成長初期的中小科創(chuàng)型企業(yè)來說，卻較難享受到政策的便利。在總結(jié)北京中關(guān)村試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，外匯局將外債便利化額度試點范圍擴大至上海（自由貿(mào)易試驗區(qū)）、湖北（自由貿(mào)易試驗區(qū)及武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)）、廣東及深圳（粵港澳大灣區(qū)）等地，允許符合條件的高新技術(shù)企業(yè)在不超過等值500萬美元內(nèi)自主借用外債；同時，還將北京市中關(guān)村科學城海淀園區(qū)的外債便利化額度由500萬美元提高到1000萬美元。北京中關(guān)村示范區(qū)某人工智能行業(yè)企業(yè)表示，外債便利化政策的實施，進一步加大了對高新技術(shù)企業(yè)的金融支持力度，拓寬了企業(yè)的融資途徑，滿足了“輕資產(chǎn)、高成長”的高新技術(shù)企業(yè)的融資需求，降低了企業(yè)的財務(wù)成本。

開展一次性外債登記試點，節(jié)約企業(yè)成本。2020年1月起，外匯局在廣東及深圳（粵港澳大灣區(qū)）、海南、湖北（自由貿(mào)易試驗區(qū)及武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)）、北京（中關(guān)村科學城海淀園區(qū)）、上海（自由貿(mào)易試驗區(qū)臨港新片區(qū)）等區(qū)域，先后開展一次性外債登記試點。試點取消了企業(yè)外債逐筆登記管理要求，試點企業(yè)可到所在地外匯局辦理一次性外債登記，在登記金額內(nèi)自行借入外債資金。2020年二季度以來，外債便利化改革政策效果逐步顯現(xiàn)，企業(yè)部門外債穩(wěn)中有升。

賦能貿(mào)易新業(yè)態(tài)。當前，促進貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展已成為我國加快培育貿(mào)易競爭新優(yōu)勢、推動貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展的重要內(nèi)容。與傳統(tǒng)貿(mào)易相比，貿(mào)易新業(yè)態(tài)多元的市場主體、高頻的線上交易模式，對高效便捷的金融服務(wù)有著更大的訴求。2020年5月，外匯局在廣泛聽取貿(mào)易新業(yè)態(tài)市場主體意見和總結(jié)前期試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，發(fā)布了《國家外匯管理局關(guān)于支持貿(mào)易新業(yè)態(tài)發(fā)展的通知》（匯發(fā)〔2020〕11號，下稱《通知》），從放寬外匯管理和提升外匯服務(wù)兩方面提出9項措施，優(yōu)化貿(mào)易新業(yè)態(tài)外匯政策，提升相關(guān)貿(mào)易外匯收支便利化水平，以進一步激發(fā)市場活力，促進貿(mào)易新業(yè)態(tài)的健康快速發(fā)展。

放寬外匯管理。一是便利跨境電商出口業(yè)務(wù)資金結(jié)算?？缇畴娚炭蓪⒕惩鈧}儲、物流、稅收等費用與出口貨款軋差結(jié)算。二是優(yōu)化跨境電商相關(guān)稅費的跨境代墊。企業(yè)可為客戶跨境代墊相關(guān)的倉儲、物流、稅費等。三是滿足個人對外貿(mào)易結(jié)算需求。個人可通過外匯賬戶辦理跨境電商和市場采購貿(mào)易項下外匯結(jié)算。四是完善市場采購貿(mào)易資金結(jié)算。經(jīng)市場采購貿(mào)易平臺備案的主體，銀行可憑平臺信息為其辦理委托第三方報關(guān)的收結(jié)匯業(yè)務(wù)。五是支持外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)代辦出口收匯。符合技術(shù)條件的外貿(mào)綜合服務(wù)企業(yè)，可通過具備審核交易電子信息能力的銀行，為其服務(wù)的客戶代辦出口收匯手續(xù)。

提升外匯服務(wù)。一是拓寬貿(mào)易新業(yè)態(tài)結(jié)算渠道，支持符合條件的銀行憑交易電子信息辦理外匯業(yè)務(wù)。二是便利企業(yè)遠程辦理外匯業(yè)務(wù)。企業(yè)可與外匯局系統(tǒng)直連，實現(xiàn)貿(mào)易業(yè)務(wù)報告、國際收支申報等更多外匯業(yè)務(wù)網(wǎng)上辦理。三是優(yōu)化小額交易涉外收付款申報。支持企業(yè)以自身名義匯總申報小額涉外收支，滿足其出口退稅、融資的申報需求。四是持續(xù)跟蹤貿(mào)易新業(yè)態(tài)的創(chuàng)新發(fā)展，主動回應(yīng)市場主體外匯業(yè)務(wù)的新訴求。

作為“貿(mào)易新業(yè)態(tài)”的第一個專項外匯政策，《通知》聚焦解決貿(mào)易新業(yè)態(tài)“小額、高頻、電子化”交易中結(jié)算不便捷的問題，旨在讓更多的小微市場主體享受到政策紅利。外匯局浙江省分局對浙江、廣東、深圳等地百余家跨境電商企業(yè)資金結(jié)算情況滿意度進行問卷調(diào)查的結(jié)果顯示，超過90%的受訪跨境電商企業(yè)表示，受政策正向激勵作用的帶動，貿(mào)易外匯資金使用更加便利、靈活；同時，調(diào)查還顯示跨境電商出口收匯回流意向更加明顯。

《通知》也給個人電商主體帶來了實實在在的便利。個人賣家胡明（化名）從事跨境電商多年，其產(chǎn)品主要銷往俄羅斯、美國等地。此前，受個人便利化額度的限制，額度外的銷售貨款需通過支付寶國際賬戶擔保交易收取買方款項并結(jié)匯，并需向支付機構(gòu)支付一定的手續(xù)費。胡明表示，“《通知》出臺后，我可以直接通過銀行個人賬戶接受境外買家款項，并可按銀行官方牌價結(jié)匯，無需支付手續(xù)費，不但便利，還降低了結(jié)算成本”。

中信銀行深圳分行國際業(yè)務(wù)部相關(guān)負責人表示，新政策切實解除了自然人從事跨境電商和市場采購貿(mào)易貨款結(jié)算的后顧之憂；同時，通過鼓勵市場主體資金結(jié)算“陽光化”，也為銀行順利推動合規(guī)經(jīng)營和政策引導創(chuàng)造了條件，有利于進一步優(yōu)化營商環(huán)境，支持外貿(mào)健康發(fā)展。

簡化規(guī)范操作指引。為進一步深化“放管服”改革，便于市場主體辦理外匯管理相關(guān)業(yè)務(wù)，外匯局不斷優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，完善相關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)范。

國際收支統(tǒng)計申報進一步規(guī)范。為適應(yīng)銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展，規(guī)范申報主體通過銀行進行國際收支統(tǒng)計申報業(yè)務(wù)，2020年9月，外匯局發(fā)布了經(jīng)修訂的《通過銀行進行國際收支統(tǒng)計申報業(yè)務(wù)實施細則》（匯發(fā)〔2020〕16號，下稱《實施細則》）。作為規(guī)范間接申報業(yè)務(wù)的總領(lǐng)性制度，此次《實施細則》的主要修訂內(nèi)容涉及放寬對銀行印制涉外收付憑證的要求，明確銀行可使用電子形式《組織機構(gòu)基本情況表》和電子憑證；銀行可自主在“數(shù)字外管”平臺修改《組織機構(gòu)基本情況表》；進一步明確退款的申報原則和1年以上歷史數(shù)據(jù)的修改方法，使之與《通過銀行進行國際收支統(tǒng)計申報業(yè)務(wù)指引（2019年版）》的規(guī)定一致；順應(yīng)代碼編碼的變化，相應(yīng)修改《組織機構(gòu)基本情況表》。《實施細則》修訂后，申報主體辦理間接申報業(yè)務(wù)更加便利。

經(jīng)常項目外匯政策一本盡列。2020年8月，外匯局發(fā)布《國家外匯管理局關(guān)于印發(fā)〈經(jīng)常項目外匯業(yè)務(wù)指引（2020年版）〉的通知》（匯發(fā)〔2020〕14號，下稱《指引》），全面整合了經(jīng)常項目外匯業(yè)務(wù)現(xiàn)有法規(guī)，同時同步廢止了規(guī)范性文件29件，精簡了非必要業(yè)務(wù)流程和需提交的材料。這是我國第一次對經(jīng)常項目外匯政策進行系統(tǒng)性整理，也是我國在外匯領(lǐng)域改革創(chuàng)新、完善制度和技術(shù)升級的成果集成。國家外匯管理局經(jīng)常項目管理司司長劉斌表示，《指引》實現(xiàn)了經(jīng)常項目外匯政策“一本盡列、一文通辦、一目了然”，用統(tǒng)一透明、簡潔清晰的政策法規(guī)，讓市場主體“看得懂、用得上、辦得順”，使銀行、企業(yè)辦理相關(guān)業(yè)務(wù)時更加有章可循、有據(jù)可依。

資本項目操作指引大幅簡化。2020年11月，外匯局印發(fā)了《資本項目外匯業(yè)務(wù)指引（2020年版）》（匯綜發(fā)〔2020〕89號），主要包括以下內(nèi)容：一是直接投資項下，放寬辦理外商直接投資登記銀行的區(qū)域限制。放寬境外放款資金匯回使用限制，規(guī)范境外放款資金匯出管理等。二是跨境融資項下，取消外債簽約幣種、提款幣種和償還幣種必須保持一致的要求，改為僅要求提款幣種和償還幣種須保持一致。放寬非資金劃轉(zhuǎn)類外債提款/還本付息和境外發(fā)行債券登記時限要求等。三是證券投資項下，放寬對非銀行金融機構(gòu)（保險機構(gòu)除外）資本金（或營運資金）本外幣結(jié)匯的限制。簡化境內(nèi)個人參與境外上市公司股權(quán)激勵計劃外匯管理要求等。國家外匯管理局資本項目管理司司長葉海生表示，外匯分支機構(gòu)和銀行是外匯管理政策落地的“最后一公里”，也是決定《指引》實施效果的關(guān)鍵。建議外匯分支機構(gòu)和銀行盡快將《指引》修訂的政策紅利惠及市場主體，將《指引》所體現(xiàn)的服務(wù)實體經(jīng)濟、便利市場主體的理念，落實到日常業(yè)務(wù)辦理之中；同時，要加強實需管理/真實性審核，強化事中、事后監(jiān)管。

03 推動資本市場高水平雙向開放

2020年是中國資本市場創(chuàng)立30周年。這一年，全球金融市場劇烈動蕩，我國資本市場保持穩(wěn)健運行，市場韌性不斷增強。這一年，外匯局認真貫徹落實中央關(guān)于“六穩(wěn)”“六?！钡墓ぷ鞑渴?，按照構(gòu)建國內(nèi)國際“雙循環(huán)”新發(fā)展格局要求，會同有關(guān)部門積極推動資本市場雙向開放。

便利境外投資者參與國內(nèi)資本市場。2020年外匯管理部門持續(xù)推進股票、債券以及外匯市場的對外開放，完善市場化交投機制。一是與人民銀行聯(lián)合發(fā)布《境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理規(guī)定》，明確并簡化境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資資金管理要求，取消了合格境外機構(gòu)投資者（QFII/RQFII）投資額度審批，放寬了托管數(shù)量限制；同時，優(yōu)化便利相關(guān)資金的匯出手續(xù)，進一步便利境外投資者參與我國金融市場。二是與人民銀行和證監(jiān)會聯(lián)合發(fā)布《合格境外機構(gòu)投資者和人民幣合格境外機構(gòu)投資者境內(nèi)證券期貨投資管理辦法》，統(tǒng)一QFII和RQFII的資格要求，降低準入門檻和擴大投資范圍，進一步便利境外的投資者在境內(nèi)證券投資運作。三是會同人民銀行和證監(jiān)會統(tǒng)一銀行間債券市場和交易所債券市場開放政策，簡化準入管理，引入多級托管，優(yōu)化資金匯出，建立和完善境外機構(gòu)外匯風險管理機制，放寬并優(yōu)化第三方匯兌交易，營造更加友好、便利的投資環(huán)境。

便利境內(nèi)投資者。為更好地滿足境內(nèi)投資者全球資產(chǎn)配置需求，2020年11月30日，外匯局啟動新一輪QDII額度發(fā)放，向23家機構(gòu)發(fā)放QDII額度42.96億美元。本輪發(fā)放涵蓋基金、證券、銀行、銀行理財子公司、信托公司等各主要類型金融機構(gòu)，并兼顧了新增機構(gòu)的額度需求。事實上，這已經(jīng)是外匯局2020年以來第三輪QDII額度發(fā)放，三次具體的時間點分別是9月22日、11月4日和11月30日，共累計批準169家機構(gòu)1166.99億美元QDII額度?？傮w看，發(fā)放的范圍越來越大，時間間隔越來越短，表明QDII額度發(fā)放正逐漸走向常態(tài)化。

對于分批新增QDII額度的政策考慮，國家外匯管理局副局長、新聞發(fā)言人王春英在2020年10月舉辦的國新辦發(fā)布會上表示，這是為了進一步推動構(gòu)建金融雙向開放新格局，滿足境內(nèi)市場配置境外資產(chǎn)或者對外投資的合理需求。同時，也是外匯局考慮深化跨境證券投資改革開放的積極舉措。下一步，外匯局將繼續(xù)圍繞深化改革、擴大開放、服務(wù)實體經(jīng)濟來穩(wěn)步推進資本市場開放。比如，進一步推進債券市場開放，繼續(xù)分批次發(fā)放QDII額度，探索私募股權(quán)投資基金跨境投資管理改革，穩(wěn)步擴大資本市場互聯(lián)互通等。此外，還將會同有關(guān)部門共同研究推進資本市場開放政策和渠道整合，把現(xiàn)行管道式的、分市場的、區(qū)域性的開放模式，逐步轉(zhuǎn)向統(tǒng)一的制度規(guī)則性開放，進一步提高跨境投融資交易的便利。

04 支持特殊經(jīng)濟區(qū)域先行先試

特殊經(jīng)濟區(qū)域建設(shè)是我國改革開放事業(yè)的重要組成部分，可為探索建立有中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制積累寶貴的經(jīng)驗。外匯管理始終致力并服務(wù)于國家改革開放大局，始終統(tǒng)籌兼顧便利化和防風險的需要，并注意發(fā)揮特殊經(jīng)濟區(qū)域在外匯管理改革開放中的“排頭兵”作用。許多重要的外匯管理改革措施都是在特殊經(jīng)濟區(qū)域先行先試，并經(jīng)過逐步發(fā)展而成為可復制、可推廣的成熟模式推向全國的，有力地促進了貿(mào)易投資自由化、便利化，在外匯管理體制改革中發(fā)揮了不可替代的積極作用。2020年，在支持特殊經(jīng)濟區(qū)建設(shè)方面，外匯管理也推出了諸多舉措。

切實服務(wù)上海國際金融中心建設(shè)。2020年2月，外匯局會同人民銀行、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會和上海市政府聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進一步加快推進上海國際金融中心建設(shè)和金融支持長三角一體化發(fā)展的意見》（銀發(fā)〔2020〕46號，下稱“46號文”），從積極推進臨港新片區(qū)金融先行先試、在更高水平上加快上海金融業(yè)對外開放和金融支持長三角一體化發(fā)展等方面，提出了30條具體措施。外匯局上海市分局積極行動，在上海自貿(mào)區(qū)，特別是臨港新片區(qū)實現(xiàn)了一系列創(chuàng)新突破，探索開展本外幣合一的跨境資金池試點就是其中一項。

46號文明確在臨港新片區(qū)內(nèi)探索開展本外幣合一的跨境資金池試點，支持符合條件的跨國企業(yè)集團在境內(nèi)成員之間集中開展本外幣資金余缺調(diào)劑和歸集業(yè)務(wù)，對跨境資金流動實行雙向宏觀審慎管理。4月21日，在外匯局上海市分局及臨港新片區(qū)管委會的支持下，上海LG（集團）有限公司獲批臨港新片區(qū)首單跨境資金池業(yè)務(wù)，集中外債額度約91億美元，預示著境外融資資金與臨港新片區(qū)高效聯(lián)通的“橋梁”全面建成。8月6日，LG集團通過此前獲批的跨境資金池，成功引入境外資金1億美元，宣告跨境資金池境內(nèi)外聯(lián)通的橋梁正式“通車”。

上述本外幣合一的跨境資金池僅是便利化政策中的一項，目前多項便利化政策已經(jīng)陸續(xù)落地，其中包括：經(jīng)常項目貿(mào)易外匯收支便利化試點2.0版；資本項目外匯收入支付便利化工作從自貿(mào)區(qū)推廣到上海全市；允許企業(yè)進行一次性外債登記；高新技術(shù)企業(yè)在500萬美元額度內(nèi)自主借用外債；融資租賃母子公司外債額度共享；外籍人才薪酬匯兌便利化；QDLP、QFLP試點運作等。

中國人民銀行副行長、國家外匯管理局局長潘功勝在6月參加第十二屆陸家嘴論壇時表示，人民銀行、外匯局將從建設(shè)以人民幣金融資產(chǎn)為基礎(chǔ)的金融中心、加快推進更高水平的在岸市場開放以及建設(shè)高水平的資本項目對外開放等方面，繼續(xù)支持、配合上海國際金融中心的建設(shè)。

全面助推粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。2020年5月，人民銀行、外匯局等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于金融支持粵港澳大灣區(qū)建設(shè)的意見》，提出促進粵港澳大灣區(qū)跨境貿(mào)易和投融資便利化、提升粵港澳大灣區(qū)金融服務(wù)創(chuàng)新水平、探索更高水平的貿(mào)易投資便利化試點等具體要求。

進一步促進貿(mào)易便利化。如取消特殊退匯業(yè)務(wù)登記手續(xù)、簡化進口報關(guān)核驗等。根據(jù)廣州某貨物貿(mào)易企業(yè)的反饋，該企業(yè)因免于逐筆提供紙質(zhì)材料，通過直接在網(wǎng)銀端提交指令，單筆付匯業(yè)務(wù)由以前的2—3天縮短至現(xiàn)在的10分鐘。截至2020年9月末，大灣區(qū)累計辦理貨物貿(mào)易試點業(yè)務(wù)3.6萬筆，金額合計375.4億美元；服務(wù)貿(mào)易試點業(yè)務(wù)894筆，金額合計1.96億美元。

開展境內(nèi)信貸資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓試點。擴大參與境內(nèi)信貸資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓主體范圍和轉(zhuǎn)讓渠道，同時擴大可對外轉(zhuǎn)讓的信貸資產(chǎn)范圍。2020年7月21日，建設(shè)銀行廣東某分行將一筆298.8萬美元貿(mào)易融資資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓至海外分行，標志著首筆大灣區(qū)外幣貿(mào)易融資資產(chǎn)跨境轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)落地，企業(yè)年化融資成本降低20%。截至2020年9月末，大灣區(qū)共發(fā)生20筆信貸資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，金額合計47.9億元人民幣。

開展一次性外債登記試點和便利化額度試點，允許符合一定條件的高新技術(shù)企業(yè)可以在不超過等值500萬美元以內(nèi)自主借用外債。截至2020年9月末，大灣區(qū)內(nèi)共有220家企業(yè)開展外債一次性登記試點業(yè)務(wù)，融入境外資金折合175億元人民幣；共有16家高新技術(shù)企業(yè)開展外債便利化試點，解決融資需求6947萬美元。

試點跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺資本項目收入支付便利化真實性審核應(yīng)用場景，建立銀行、企業(yè)和監(jiān)管部門間的業(yè)務(wù)信息交互核驗機制，資本項下收入境內(nèi)支付時，無需事前逐筆提供真實性證明材料。截至2020年9月末，資本項目收入支付便利化改革政策已惠及大灣區(qū)內(nèi)地城市的531家企業(yè)，業(yè)務(wù)辦理金額超52億美元。

粵港澳大灣區(qū)跨境投融資改革新政通過簡政放權(quán)、持續(xù)創(chuàng)新、優(yōu)化管理等形式，進一步提升了大灣區(qū)跨境投融資便利化程度和市場主體滿意度，各項支持措施的持續(xù)落地，也進一步提升了大灣區(qū)對外開放程度和跨境貿(mào)易投資便利化水平，為一流灣區(qū)建設(shè)注入了發(fā)展新動力。

創(chuàng)新探索海南自貿(mào)港建設(shè)。為了支持和改善海南自由貿(mào)易港外匯營商環(huán)境，早在2020年1月，外匯局就批復同意在海南自由貿(mào)易港實施六項外匯管理新規(guī)，包括：取消非金融企業(yè)外債逐筆登記、開展境內(nèi)信貸資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)試點、簡化外商直接投資外匯登記手續(xù)、開展貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易外匯收支便利化試點、進一步便利合格境外有限合伙人（QFLP）資金匯出入管理、開展合格境內(nèi)有限合伙人（QDLP）試點。2020年3月，外匯局批復同意海南自由貿(mào)易港開展外債便利化額度試點，允許符合一定條件的高新技術(shù)企業(yè)在不超過等值500萬美元的范圍內(nèi)自主借用外債，主要是支持高新技術(shù)企業(yè)對外融資；6月，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》，標志著這項重大國家戰(zhàn)略進入全面實施階段。

截至2020年10月末，外匯局海南省分局共為省內(nèi)13家非金融企業(yè)辦理了一次性外債登記，登記金額848.34億元人民幣；省內(nèi)共發(fā)生2筆境內(nèi)信貸資產(chǎn)對外轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)，交易金額合計112.72萬美元；海南貿(mào)易外匯收支便利化試點銀行1家，試點企業(yè)5家，累計辦理試點業(yè)務(wù)35筆，金額合計782萬美元；服務(wù)貿(mào)易對外付匯稅務(wù)備案電子化共發(fā)生830筆，金額3.8億美元，惠及98家企業(yè)。此外，2020年10月27日，《海南省關(guān)于開展合格境外有限合伙人（QFLP）境內(nèi)股權(quán)投資暫行辦法》正式印發(fā)，方案出臺不到一個月，海南自貿(mào)港首支QFLP基金就成功落地。

從定位特殊經(jīng)濟功能區(qū)的臨港新片區(qū)，到粵港澳大灣區(qū)，再到海南自由貿(mào)易港，這一系列獨具特色的特殊經(jīng)濟區(qū)，正在加速勾勒更高水平開放的未來模樣；同時，也折射出外匯管理政策支持特殊經(jīng)濟區(qū)域建設(shè)的鮮明特點——堅定不移深化改革開放，與時俱進開展創(chuàng)新探索，先行先試挺立潮頭。

2020年，外匯管理工作緊緊圍繞支持疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展大局，不斷完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理框架，在促進貿(mào)易投資自由化便利化和高質(zhì)量發(fā)展、有序推進資本項目開放、支持特殊經(jīng)濟區(qū)先行先試方面，做出了積極探索并取得了顯著成效，為“十三五”的收官之年畫上了圓滿的句號。所有過往皆為序章，2021年，站在“十四五”的起點上，讓我們期待外匯管理揚帆再起航。