試論行政事業(yè)單位預算績效管理評價體系的構建

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引言

行政事業(yè)單位科學規(guī)范地構建預算績效管理評價體系，有助于不斷優(yōu)化與改進預算管理模式，提高財政資源配置效率和使用效益，實現(xiàn)預算和績效管理一體化的目標要求。而目前很多行政事業(yè)單位所構建的預算績效管理評價體系在評價意識、評價目標、評價標準、評價結果應用等方面還存在諸多不足，難以充分體現(xiàn)預算績效管理價值。所以，有必要結合實際工作對行政事業(yè)單位預算績效管理評價體系的構建進行深層次探究，以此促進行政事業(yè)單位以預算資金管理為主線，全面提高預算管理水平。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理評價體系建設現(xiàn)狀

（一）缺乏正確的預算績效管理評價意識

在建立全面規(guī)范透明、標準科學、約束有力的預算制度大背景下，單位的預算績效管理評價不管是在體系建設還是實施成效方面都取得重要進展，但同時也有很多問題不斷暴露出來。比如一些單位不注重對相關政策法規(guī)的學習研究，也沒有相應的制定有關評價制度體系。目前雖然國家財政部等主管部門都已對預算績效管理實現(xiàn)了頂層設計，而現(xiàn)實中很多單位卻不注重結合實際情況制定具有可操作性的有關配套制度，一些單位參與預算績效評價相關工作人員在未經系統(tǒng)培訓情況下就參與相關工作，造成工作開展中因為政策規(guī)定掌握不準、業(yè)務不夠熟練，使評價工作過于表面化，缺乏實效性[1]，更難保證評價結果的準確性。而更有甚者，一些單位認為預算績效評價會使預算資金使用受到一定局限，對預算績效評價的重要價值缺乏正確認識，造成預算績效評價工作在執(zhí)行當中流于形式。

（二）預算績效管理評價目標不夠精確

要更高效地開展預算績效評價工作，一個重要基礎就是科學明確的設置績效目標，相關目標也可作為各部門工作開展起點，為后續(xù)工作奠定基礎。而通常行政事業(yè)單位留給預算編制的時間會比較少，相關工作人員往往需要在非常有限的時間內對3～5年績效目標進行編制，這就使得相關目標在設置中因為倉促顯得有一定隨意和敷衍感，并且目標描述大多較為空虛，缺乏前瞻性和實質體現(xiàn)[2]?？冃繕藢τ谪斦Y金最終落實情況缺乏清楚指向，既未體現(xiàn)出預算效果，也未體現(xiàn)節(jié)約內涵。另外，在績效目標缺乏精確性情況下，很難逐層細化總體目標，也無法將績效目標落實到部門和個人當中，一旦發(fā)生問題將互相推諉，影響預算執(zhí)行效果。

（三）預算績效缺乏合理的指標評價標準

預算績效管理評價的關鍵環(huán)節(jié)就是科學設置績效指標。但因為指標設置具有技術性強、專業(yè)性高、涉及面廣等特點，使得績效指標設置往往面臨較大困難。首先，行政事業(yè)單位的財務部門難以全面精準的把握業(yè)務要求，在指標設置方面缺乏合理性。受到行政事業(yè)單位傳統(tǒng)管理模式影響，預算績效評價指標設置大多會由財務部門負責，部門之間配合不默契，財務人員對相關業(yè)務內容再不甚了解，在指標設置方面就不能體現(xiàn)出良好可操作性，在結果評價方面也難以體現(xiàn)客觀性。其次，一些行政事業(yè)單位雖然其他業(yè)務工作人員也參與到績效評價指標設置環(huán)節(jié)，而因為相關指標關系到未來自身評價，所以在指標設置當中相對保守，所設置的評價指標要么數量過少，要么難度太低，依舊不能體現(xiàn)指標科學性。最后，目前行政事業(yè)單位針對預算實現(xiàn)績效評價期間，自評屬于主要評價形式，在評價指標選取當中不能體現(xiàn)可比性，也缺乏權威性。

（四）預算績效管理評價結果不能科學運用

行政事業(yè)單位開展預算績效評價工作，其最終落腳點是結果應用，但當前因為預算績效評價體系尚不成熟，在結果應用方面也存在很多問題。首先，對于績效評價結果的應用缺乏足夠的政策支持，相關結果應用也沒有建立完善配套制度，這使得評價結果應用和獎懲機制、資源配置、預算管理等存在脫節(jié)情況，無法充分發(fā)揮其約束及監(jiān)督效用。其次，很多單位不關注及時公開相關預算績效評價結果，那么在后續(xù)結果應用方面就不具備充足公信力支撐。最后，很多行政事業(yè)單位對于預算績效評價結果缺乏良好的應用意識，只是將相關工作當作一項任務來完成，評價結束則代表這項工作完成，不關注進一步分析評價結果，對于所存在的問題也未及時提出相應改進策略與合理建議。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理評價體系構建策略

（一）樹立正確的預算績效管理評價理念

要轉變思想觀念，加強組織領導，充分認識預算績效評價的重要性，樹立重視績效的理念，督促指導單位全面、有效的進行預算績效評價相關工作。同時，要在單位內部加強對預算績效評價工作的宣傳，積極營造全員參與預算績效管理工作中的氛圍，使每個人都明確自己在預算績效評價當中肩負的責任，并在實際工作中關注與支持預算績效評價。預算績效評價期間，各部門要注重和財務部門保持協(xié)同配合，做到齊抓共管、各司其職、多方聯(lián)動，使績效評價工作順利開展。要適時組織參與預算績效評價相關工作人員進行業(yè)務培訓學習，或者邀請專家為相關人員講解績效評價相關的政策與業(yè)務知識，使績效評價工作人員具有更豐富的知識儲備與更高的技術支撐。單位在理念不斷更新過程中，要認識到預算績效評價和預算監(jiān)控、預算編制以及預算執(zhí)行等環(huán)節(jié)都保持著密切關聯(lián)，并基于此，完整、統(tǒng)一的制定預算績效評價制度體系，在制度保障下更好地開展評價工作。

（二）合理設置預算績效管理評價目標

所謂績效管理目標，主要是指績效評價對象在計劃期限內獲得一定效果與產出，保持績效目標高度合理，可有效推動績效評價工作順利進行[3]。行政事業(yè)單位在設立預算績效目標時，按照既兼顧當前，有著眼長遠的原則，首先要考慮單位行政職能，保證目標具有戰(zhàn)略意義，要同步對預算管理可操作性以及效益性加以兼顧。目標制定之后要經過科學論證，征求相關部門有關意見之后進行反復修改，確保最終所制定目標符合單位實際情況及未來發(fā)展需求。

（三）科學構建預算績效管理評價指標體系

科學的評價指標體系是確保單位預算績效管理評價工作價值全面發(fā)揮的關鍵所在，因為不同行政事業(yè)單位有著不同的實際情況，所以涉及到的預算評價指標也要保持相異性。在實際制定環(huán)節(jié)，要實行定性與定量相結合，細化量化、可比可測，要注意結合工作情況變化對單位預算評價指標體系實現(xiàn)不斷完善與動態(tài)調整。首先，行政事業(yè)單位要注重針對預算績效評價選取量級合適的績效指標，所設置指標數量如果太多，將無法突出評價重點；若數量太少，又無法對真實情況實現(xiàn)全面反映。其次，績效指標難度要恰當，若指標設置存在過高難度，在實踐中難度較大，則無法體現(xiàn)出考核價值；而若指標難度過低，被考核對象輕松就能實現(xiàn)，也無法體現(xiàn)績效評價意義。再者，對于指標的描述相關語言要注意通俗易懂，若過于重視通過專業(yè)術語來描述指標，那么非專業(yè)人員就會在理解方面存在困難，進而對信息公開產生影響。最后，在指標設置同時要注意明確責任，設置指標期間就要體現(xiàn)出各目標及各環(huán)節(jié)相應的責任主體，以此促使評價項目能夠順利實施，同時便于結果問責。

（四）重視預算績效管理評價結果的應用

首先，要針對績效結果的應用出臺規(guī)范化管理辦法，體現(xiàn)出績效評價結果在應用當中應具備的制度化特點，使相關人員在制度約束下增強結果應用意識，并提高責任意識，切實發(fā)揮評價結果的作用，推動預算績效評價向縱深發(fā)展。其次，預算績效評價相關工作完成之后，要注重結果導向，需要對評價結果進行全面、認真的梳理，深入剖析預算績效管理中存在的問題，并追溯源頭，厘清責任，得出的評價結果要及時向相關責任部門以及工作人員反饋，建立問題整改責任制，要求按照評價結果進行限期整改，并進一步改進和完善管理制度。最后，健全預算績效評價信息公開機制，擴大公開范圍，績效評價結果公開工作要體現(xiàn)出項目全覆蓋[4]。同時，預算績效評價結果要和每年決算結果一起向社會公開，在社會廣泛監(jiān)督下使財政資金使用保持更高透明度。

結語

行政事業(yè)單位高度重視并健全完善預算績效管理評價體系，不斷提高預算績效管理的科學化、規(guī)范化水平，能最大限度地提高財政資金的使用效益和效率。對此，行政事業(yè)單位要強化預算績效責任，把績效理念和方法深度融入預算管理全過程，總結經驗，查找不足，抓重點、補短板，完善制度，優(yōu)化措施，構建科學、完備、系統(tǒng)的預算績效評價體系，推動全面實施預算績效管理工作向常態(tài)化、制度化、規(guī)范化方向發(fā)展。