鄭薇 國家外匯管理局副局長

我國高度重視數(shù)字技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要作用。習(xí)近平總書記在2021年世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)賀信中指出：“數(shù)字技術(shù)正以新理念、新業(yè)態(tài)、新模式全面融入人類經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)文明建設(shè)各領(lǐng)域和全過程，給人類生產(chǎn)生活帶來廣泛而深刻的影響。”改革開放40余年來，外匯科技伴隨著電子化、信息化向網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化不斷推進(jìn)的步伐，數(shù)字技術(shù)應(yīng)用“從無到有”向“從有到優(yōu)”的深入發(fā)展，為外匯領(lǐng)域服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、防范金融風(fēng)險(xiǎn)、全面深化改革提供了有力支撐和發(fā)展動(dòng)力。

數(shù)字技術(shù)發(fā)展給外匯管理帶來全新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，外匯領(lǐng)域孕育著新的發(fā)展機(jī)遇，極其需要發(fā)展數(shù)字技術(shù)借力躍升。近年來，跨境金融活動(dòng)以數(shù)字化方式生成可記錄、可交互的數(shù)據(jù)、信息和知識(shí)，數(shù)據(jù)由此成為新的生產(chǎn)資料和關(guān)鍵生產(chǎn)要素。外匯管理可通過技術(shù)手段采集更加全面、詳實(shí)的跨境金融數(shù)據(jù)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)監(jiān)管數(shù)據(jù)全留痕。大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)據(jù)信息處理技術(shù)的發(fā)展，大大提高了數(shù)據(jù)處理的時(shí)效化、自動(dòng)化和智能化水平，探索將其應(yīng)用于外匯管理，可大幅提升外匯監(jiān)管和服務(wù)效率。另一方面，外匯領(lǐng)域面臨新的困難和挑戰(zhàn)，迫切需要發(fā)展數(shù)字技術(shù)賦能提效。當(dāng)前國際形勢復(fù)雜多變，不確定性、不穩(wěn)定性明顯增加，資金跨境流動(dòng)效率提升，加大了跨境資金流動(dòng)的波動(dòng)性；跨境金融領(lǐng)域科技的發(fā)展應(yīng)用使傳統(tǒng)金融風(fēng)險(xiǎn)與技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)相互疊加交織，外匯產(chǎn)品和服務(wù)呈現(xiàn)跨區(qū)域、跨市場、跨行業(yè)等特征，對傳統(tǒng)外匯監(jiān)管體系帶來沖擊；金融科技已經(jīng)進(jìn)入無紙化、電子化時(shí)代，資金跨境流動(dòng)更為便捷，對原有業(yè)務(wù)審核、檢查取證等傳統(tǒng)監(jiān)管模式提出了挑戰(zhàn)。

數(shù)字技術(shù)應(yīng)用給外匯管理提供發(fā)展的空間和維度。一直以來，外匯科技工作緊緊圍繞外匯管理改革發(fā)展目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)外匯管理轉(zhuǎn)型升級需要，建立覆蓋各業(yè)務(wù)條線的信息系統(tǒng)，夯實(shí)“系統(tǒng)整合”和“數(shù)據(jù)整合”基礎(chǔ)，提出“數(shù)字外管”和“安全外管”的發(fā)展主線，積極探索信息化發(fā)展的新思路、新模式、新應(yīng)用；同時(shí)，助力完善外匯市場“宏觀審慎+微觀監(jiān)管”兩位一體的管理框架，在提升外匯服務(wù)水平、增強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)測能力、完善數(shù)據(jù)資源體系、探索科技創(chuàng)新應(yīng)用、推進(jìn)安全保障建設(shè)、發(fā)揮科技治理效能等方面取得了顯著成效，為外匯管理改革任務(wù)順利推進(jìn)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。這期間，外匯局借助區(qū)塊鏈技術(shù)搭建跨境金融區(qū)塊鏈服務(wù)平臺(tái)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)與政務(wù)服務(wù)高效結(jié)合，探索人工智能技術(shù)在跨境資金流動(dòng)和非現(xiàn)場檢查分析中的應(yīng)用，有效提升了外匯管理服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和防范風(fēng)險(xiǎn)的效率。這是監(jiān)管與科技融合發(fā)展的體現(xiàn)，為數(shù)字技術(shù)在外匯領(lǐng)域深入應(yīng)用探索了實(shí)施路徑。

數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新給外匯管理賦予持續(xù)的活力和動(dòng)能?！笆奈濉币?guī)劃提出，“將數(shù)字技術(shù)廣泛應(yīng)用于政府管理服務(wù)，推動(dòng)政府治理流程再造和模式優(yōu)化，不斷提高決策科學(xué)性和服務(wù)效率”?！笆奈濉逼陂g，外匯管理科技工作將以“科技賦能、數(shù)據(jù)賦能”為新動(dòng)力，努力加快科技創(chuàng)新能力建設(shè)，著力實(shí)現(xiàn)外匯科技“四化”藍(lán)圖，服務(wù)構(gòu)建與更高水平開放型經(jīng)濟(jì)新體制和治理體系治理能力現(xiàn)代化相適應(yīng)的外匯管理體制機(jī)制。一是基于服務(wù)視角，充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在彌合“數(shù)字鴻溝”、推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用高效供給能力方面的作用，提升金融服務(wù)質(zhì)效，促進(jìn)業(yè)務(wù)辦理便利化，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。二是基于監(jiān)測視角，加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐和智能分析能力建設(shè)，完善跨境領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警體系，推進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)測智能化，提升宏觀監(jiān)測的預(yù)見性和有效性。三是基于監(jiān)管視角，加大對金融開放和金融安全政策的科技支持，運(yùn)用多源數(shù)據(jù)為市場主體精準(zhǔn)“畫像”，推進(jìn)業(yè)務(wù)監(jiān)管協(xié)同化，不斷提升微觀市場監(jiān)管效能。四是基于科技視角，積極提升外匯管理技術(shù)手段，豐富外匯業(yè)務(wù)服務(wù)平臺(tái)、健全宏觀審慎監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)、優(yōu)化微觀市場監(jiān)管平臺(tái)、完善大數(shù)據(jù)共享平臺(tái)，推進(jìn)業(yè)務(wù)應(yīng)用平臺(tái)化。