行政和事業(yè)單位開展效能建設(shè)成效初探

文/北京市醫(yī)療器械檢驗(yàn)所 柳青 趙玉杰 吳曉莉

改革開放40多年來(lái)，尤其是黨的十八大以來(lái)，我國(guó)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，效能持續(xù)提升，取得了重大成就，積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。近年來(lái)，不少行政和事業(yè)單位探索開展效能建設(shè)，在提升效率、提高質(zhì)量等方面取得了明顯成效，有力促進(jìn)了各項(xiàng)工作的順利開展。但與人民群眾對(duì)美好生活的期望相比，還存在創(chuàng)新不夠、機(jī)制不全等問(wèn)題。應(yīng)如何有效解決這些問(wèn)題，進(jìn)一步加強(qiáng)效能建設(shè)，更好發(fā)揮效能建設(shè)在工作過(guò)程中的積極作用？本文針對(duì)這些問(wèn)題進(jìn)行如下探討。

一、效能建設(shè)的含義

“效能”一詞，有著非常鮮明的中國(guó)特色，最早提出這一概念的是毛澤東同志及第一代領(lǐng)導(dǎo)集體。根據(jù)民主人士李鼎銘先生1941年11月提出的“精兵簡(jiǎn)政”的建議，中共中央于同年12月發(fā)出“精兵簡(jiǎn)政”的指示，要求切實(shí)整頓各級(jí)組織機(jī)構(gòu)，精簡(jiǎn)行政，提高效能。本文所述的效能建設(shè)，歸納起來(lái)就是：以效能為核心目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)手段把管理的諸要素有機(jī)結(jié)合在一起，從而調(diào)動(dòng)工作人員的積極性、創(chuàng)造性和主動(dòng)性。行政和事業(yè)單位的工作人員是效能建設(shè)的主體，有著業(yè)務(wù)或工作關(guān)系的企業(yè)、協(xié)會(huì)、個(gè)人等均是效能建設(shè)的客體。效能建設(shè)的核心是通過(guò)加強(qiáng)對(duì)主體行為的約束，為客體提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在這個(gè)過(guò)程中，客體通過(guò)加強(qiáng)對(duì)主體的監(jiān)督和評(píng)價(jià)，不斷強(qiáng)化其“以人為本”和“為人民服務(wù)”的意識(shí)，從而更好地獲得相應(yīng)的服務(wù)。

二、加強(qiáng)效能建設(shè)的現(xiàn)實(shí)意義

從國(guó)內(nèi)外已經(jīng)開展的效能建設(shè)理論和探索實(shí)施的實(shí)踐來(lái)看，行政和事業(yè)單位加強(qiáng)效能建設(shè)有助于強(qiáng)化工作人員主體意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)、服務(wù)意識(shí)等，對(duì)實(shí)現(xiàn)科學(xué)高效的目標(biāo)具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）加強(qiáng)效能建設(shè)，是打造高素質(zhì)人員隊(duì)伍的客觀需要?？紤]到工作效能作為工作能力和工作水平的直接體現(xiàn)，行政和事業(yè)單位可憑借高素質(zhì)的人員隊(duì)伍和綜合實(shí)力來(lái)完成其各項(xiàng)日常工作。但是，在近年開展的效能建設(shè)過(guò)程中，仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：少數(shù)工作人員服務(wù)的觀念不牢，不能切實(shí)做到顧客至上；少數(shù)工作人員不能堅(jiān)持學(xué)習(xí)，對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)和技能需要“終身學(xué)習(xí)”的理念認(rèn)識(shí)不清；少數(shù)工作人員解決技術(shù)問(wèn)題的能力不夠，在一定程度上存在“本領(lǐng)危機(jī)”。進(jìn)一步分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，多數(shù)是受過(guò)去官僚主義、個(gè)人主義、自由主義等不良風(fēng)氣影響，在根本思想上認(rèn)為效能建設(shè)是領(lǐng)導(dǎo)和他人的事情，不愿立足自身和崗位去帶頭提升工作效率和工作作風(fēng)。開展效能建設(shè)的目的就是要通過(guò)有效整合現(xiàn)有管理要素，提升工作人員的能力水平，改善服務(wù)方式，提高工作效率和工作質(zhì)量，打造一支高素質(zhì)、高水平的人員隊(duì)伍。充分發(fā)揮人才優(yōu)勢(shì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，助力整體質(zhì)量提升。

（二）加強(qiáng)效能建設(shè)，是轉(zhuǎn)變作風(fēng)提升服務(wù)的內(nèi)在要求。行政和事業(yè)單位效能建設(shè)與人員隊(duì)伍的作風(fēng)息息相關(guān)，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，過(guò)去行政相對(duì)人和群眾反映強(qiáng)烈、投訴集中的問(wèn)題沒有得到根本解決，仍然存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：少數(shù)工作人員責(zé)任心不夠強(qiáng)，業(yè)務(wù)水平低、服務(wù)態(tài)度差、遇事推諉等。這些問(wèn)題的存在直接影響和行政相對(duì)人之間的關(guān)系，影響行業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展要求是不相稱的。進(jìn)一步分析產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，多數(shù)是習(xí)慣停留在等“紅頭文件”、靠“上頭指示”、要“領(lǐng)導(dǎo)推動(dòng)”，滿足于用老辦法干現(xiàn)成活和具體事。開展效能建設(shè)的目的就是要切實(shí)解決當(dāng)前工作中存在的突出問(wèn)題，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提高服務(wù)能力和服務(wù)實(shí)效，努力營(yíng)造更好的發(fā)展環(huán)境。在加強(qiáng)效能建設(shè)的過(guò)程中，必須防止出現(xiàn)流于形式、走過(guò)場(chǎng)的現(xiàn)象，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，扎實(shí)推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。必須防止出現(xiàn)知難而退、止步不前的現(xiàn)象，清楚地認(rèn)識(shí)到改變工作作風(fēng)絕非一朝一夕之事。

（三）加強(qiáng)效能建設(shè)，是完善規(guī)章制度建設(shè)的有效途徑。制度也稱作規(guī)章制度，是國(guó)家行政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位為了維護(hù)正常的工作、勞動(dòng)、學(xué)習(xí)、生活的秩序，保證國(guó)家各項(xiàng)政策的順利執(zhí)行和各項(xiàng)工作的正常開展，依照法律、法令、政策而制定的具有法規(guī)性或指導(dǎo)性與約束力的應(yīng)用文，是各種行政法規(guī)、章程、制度、公約的總稱。具有規(guī)范性和秩序性、合理性和合法性分配、導(dǎo)向和激勵(lì)、協(xié)調(diào)性和整合性四大功能。不僅能夠明確行政和事業(yè)單位之間的分工和協(xié)調(diào)，也能明確行政和事業(yè)單位內(nèi)部的分工和協(xié)調(diào)。運(yùn)用好制度的激勵(lì)功能，不僅能夠促進(jìn)其作出預(yù)期行為，而且能夠保障行政相對(duì)人的需要得到滿足，提升效能。經(jīng)過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，仍然存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題：執(zhí)行制度不夠嚴(yán)，上班時(shí)間串辦公室閑聊或用手機(jī)上網(wǎng)玩游戲，甚至存在上下班晚來(lái)早走現(xiàn)象。對(duì)內(nèi)部辦公設(shè)施、辦公設(shè)備管理不夠精細(xì)，只注重對(duì)干部紀(jì)律管理，忽視節(jié)約用水用電，日常辦公成本高，不注重節(jié)儉等。開展效能建設(shè)的目的就是在推進(jìn)過(guò)程中不斷發(fā)現(xiàn)原有規(guī)章制度已經(jīng)不能適應(yīng)新時(shí)代、新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，甚至與新的要求和規(guī)定相抵觸，需要及時(shí)進(jìn)行整理、修訂和完善?？茖W(xué)、合理、完善的規(guī)章制度不僅僅是簡(jiǎn)單的效率的體現(xiàn)，更重要的是其蘊(yùn)含公平正義等其他價(jià)值。在效能建設(shè)的過(guò)程中，必須對(duì)現(xiàn)有關(guān)于效能建設(shè)的規(guī)章制度進(jìn)行一次“廢、改、立”的全面系統(tǒng)梳理，提升依法依規(guī)服務(wù)水平。

三、加強(qiáng)效能建設(shè)的建議

行政和事業(yè)單位的健康發(fā)展離不開和諧的外部環(huán)境，更離不開高素質(zhì)、高水平人員隊(duì)伍的建設(shè)。通過(guò)加強(qiáng)效能建設(shè)這一長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性、制度性的重要舉措，有助于轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，提升工作效率，營(yíng)造更加和諧的外部環(huán)境，針對(duì)行政和事業(yè)單位當(dāng)前開展效能建設(shè)的實(shí)際情況提出以下建議：

（一）打造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，強(qiáng)化效能建設(shè)。行政和事業(yè)單位的工作效能直接影響到相關(guān)產(chǎn)業(yè)成果落地、產(chǎn)品上市、擴(kuò)大產(chǎn)能、提升規(guī)模等。如果辦事效率不高、服務(wù)水平低、企業(yè)望而卻步，產(chǎn)業(yè)的健康快速發(fā)展將無(wú)從談起。要營(yíng)造高效優(yōu)質(zhì)的服務(wù)環(huán)境，一是逐步規(guī)范工作人員的行為。規(guī)范行為的前提是依法依規(guī)堅(jiān)持科學(xué)精神，實(shí)現(xiàn)公開公正，確保職能到位而不缺位、不錯(cuò)位、不越位。二是進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作理念。強(qiáng)化服務(wù)職能，提高辦事效率，切實(shí)解決當(dāng)前工作中存在的弊病，不斷提升工作水平，增強(qiáng)業(yè)務(wù)能力，逐步完善工作理念，在工作質(zhì)量、時(shí)效等方面做出承諾，持續(xù)提升工作效率。三是樹立宗旨意識(shí)和服務(wù)意識(shí)。引導(dǎo)工作人員擺脫不合規(guī)范要求的傳統(tǒng)觀念和工作方式，學(xué)會(huì)運(yùn)用馬克思主義辯證思維、歷史思維去分析和解決當(dāng)前矛盾和問(wèn)題。在具體工作上，體現(xiàn)在工作方式由被動(dòng)工作變?yōu)橹鲃?dòng)工作，由事后服務(wù)變?yōu)槭虑胺?wù)，確保上下聯(lián)動(dòng)、同頻共振，逐步建立崗位責(zé)任制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制等制度，營(yíng)造包括執(zhí)政為民、勤政廉潔、提高效率、優(yōu)化環(huán)境、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等在內(nèi)的服務(wù)環(huán)境。

（二）強(qiáng)化“終身學(xué)習(xí)”意識(shí)，提升工作人員業(yè)務(wù)水平。在效能建設(shè)中，“效”是“能”的推進(jìn)力量，“能”是“效”的基礎(chǔ)條件，抓“效”必先提“能”。一支能力強(qiáng)素質(zhì)高的人員隊(duì)伍必須是勤于學(xué)習(xí)、善于學(xué)習(xí)的，能將學(xué)習(xí)貫穿效能建設(shè)的全過(guò)程，以增強(qiáng)自身素質(zhì)，提高業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。為此，行政和事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)充分利用自身的優(yōu)勢(shì)，逐步構(gòu)建和完善集體學(xué)習(xí)和個(gè)人自學(xué)相結(jié)合的制度，注重心理健康教育，提高工作人員的自我調(diào)節(jié)控制能力，進(jìn)而通過(guò)塑造良好心態(tài)不斷提升業(yè)務(wù)素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力和業(yè)務(wù)水平，把業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和理論提升同步起來(lái)，營(yíng)造“老帶新、傳幫帶”的良好學(xué)習(xí)氛圍，不斷強(qiáng)化工作人員“終身學(xué)習(xí)”的意識(shí)。此外，定期梳理和分析效能建設(shè)開展情況，查找存在的問(wèn)題，有針對(duì)性地出臺(tái)或修訂符合實(shí)際的學(xué)習(xí)制度和具體措施，并輔以組織測(cè)評(píng)的手段，顯著強(qiáng)化學(xué)習(xí)的成效。

（三）探索長(zhǎng)效機(jī)制，完善效能制度建設(shè)。為進(jìn)一步提升效能，建議行政和事業(yè)單位在梳理現(xiàn)有制度的基礎(chǔ)上，持續(xù)制定制度規(guī)范，形成行政辦公、人力資源、財(cái)務(wù)管理等多個(gè)大類在內(nèi)的管理制度體系。持續(xù)更新完善如質(zhì)量手冊(cè)、程序文件等效能建設(shè)的書面載體，確保有章可循、有據(jù)可依，以制度來(lái)固化效能建設(shè)的成果，建立科學(xué)高效、動(dòng)態(tài)調(diào)整、覆蓋全面的綜合管理體系。開展效能建設(shè)還應(yīng)注意整合資源、提高效率。通過(guò)對(duì)信息化管理系統(tǒng)優(yōu)化升級(jí)，不斷提升辦公無(wú)紙化率。通過(guò)與創(chuàng)建學(xué)習(xí)型組織相結(jié)合，認(rèn)真學(xué)習(xí)與效能建設(shè)相關(guān)的政策法規(guī)、文件資料等，強(qiáng)化提高效能、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的意識(shí)，提高工作效率和工作質(zhì)量。在這個(gè)過(guò)程中，還要牢牢抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”，把作風(fēng)建設(shè)與業(yè)務(wù)工作同部署、同落實(shí)、同考核，加強(qiáng)效能建設(shè)責(zé)任制，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭履職盡責(zé)、帶頭擔(dān)當(dāng)作為，真正做到上行下效、率先垂范，建立一套符合自身實(shí)際的持續(xù)管用的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

綜合來(lái)看，“效能建設(shè)”既是黨的建設(shè)的重要途徑，也是提高工作質(zhì)量和辦事效率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來(lái)，不少行政和事業(yè)單位通過(guò)組織開展效能建設(shè)在人員隊(duì)伍建設(shè)、技術(shù)能力儲(chǔ)備、制度體系規(guī)范、單位文化構(gòu)建等方面取得了一定的成效，日常管理向制度化、規(guī)范化持續(xù)邁進(jìn)。在這個(gè)過(guò)程中，需要在持續(xù)推進(jìn)的基礎(chǔ)上落實(shí)創(chuàng)新，牢牢堅(jiān)持體制創(chuàng)新和制度建設(shè)，逐步構(gòu)建和不斷完善長(zhǎng)效機(jī)制，進(jìn)一步提高自身的法制化、制度化、規(guī)范化水平，最終為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展提供更高水平的服務(wù)平臺(tái)，為行政相對(duì)人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。