文/中國(guó)民用航空飛行學(xué)院 李國(guó)煒

一、農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問(wèn)題和困難

作為黨和國(guó)家有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題方針政策和重大決策部署的直接執(zhí)行主體，農(nóng)村基層干部與老百姓接觸最多、最廣，是國(guó)家和農(nóng)村群眾溝通的重要橋梁，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的能力和素質(zhì)水平，直接影響著國(guó)家各項(xiàng)方針政策能否真正落到實(shí)處。但目前我國(guó)的農(nóng)村基層干部隊(duì)伍建設(shè)問(wèn)題突出，主要表現(xiàn)在農(nóng)村基層干部的理想信念動(dòng)搖、為人民服務(wù)意識(shí)淡化、專業(yè)知識(shí)缺乏和自身素質(zhì)的下降，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)配置不合理、隊(duì)伍凝聚力差，由此帶來(lái)的后果是農(nóng)村群眾的不信任、不配合，基層工作很難開(kāi)展，國(guó)家相關(guān)政策部署難以在農(nóng)村落地生根。

（一）理想信念動(dòng)搖。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展迅猛，農(nóng)村和農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了翻天覆地的變化，與此同時(shí)，黨的執(zhí)政環(huán)境也面臨新的挑戰(zhàn)，特別是十八屆三中全會(huì)提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，有些農(nóng)村基層干部的理想信念產(chǎn)生了動(dòng)搖，在物質(zhì)生活得到極大滿足時(shí)忽視了意識(shí)形態(tài)方面的問(wèn)題，尤其是缺乏政治理論學(xué)習(xí)，政治信仰產(chǎn)生異化，過(guò)多地關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，忽視了政治標(biāo)準(zhǔn)。有些地方在農(nóng)村基層干部的選拔任用方面，更多的是以經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，“GDP”成為干部考核的重要指標(biāo)甚至是唯一指標(biāo)，在“德、能、勤、績(jī)、廉”中最注重的是“績(jī)”，抓實(shí)績(jī)很大程度上集中體現(xiàn)在抓經(jīng)濟(jì)實(shí)績(jī)上，忽視了其他方面對(duì)于農(nóng)村基層干部的考核要求。

（二）為人民服務(wù)意識(shí)淡化。毛澤東同志提出“我們的一切工作干部，不論職位高低，都是人民的勤務(wù)員，我們所做的一切，都是為人民服務(wù)。”農(nóng)村基層干部作為黨和政府最基層的“使者”，卻存在脫離農(nóng)村群眾的危險(xiǎn)，不敢擔(dān)當(dāng)，為人民服務(wù)意識(shí)淡化，主要表現(xiàn)為：1.消極作為。在農(nóng)村基層工作的開(kāi)展過(guò)程中思想渙散、精神懈怠，個(gè)別農(nóng)村基層干部甚至秉承“不求有功，但求無(wú)過(guò)”的工作理念；2.重形式輕實(shí)效。個(gè)別農(nóng)村基層干部對(duì)于黨和國(guó)家的政策和決策部署口號(hào)喊得很響，但是卻難以落到實(shí)處，往往導(dǎo)致政策的“流產(chǎn)”，黨和國(guó)家的出發(fā)點(diǎn)是為了廣大農(nóng)民群眾的利益，卻因?yàn)榛鶎訄?zhí)行不力受到指責(zé)；3.不深入群眾。農(nóng)村基層干部要想真正了解基層情況，就必須要進(jìn)村入戶“知屋漏者在宇下”，但目前個(gè)別農(nóng)村基層干部有脫離群眾的危險(xiǎn)，沉不下心、坐不下來(lái)、守不住位的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，根子上還是服務(wù)意識(shí)的淡化。

（三）專業(yè)知識(shí)缺乏和自身素質(zhì)的下降。面對(duì)新形勢(shì)新要求，農(nóng)村基層干部逐漸暴露出工作能力不足的問(wèn)題，面對(duì)各類群體性、突發(fā)性復(fù)雜事件不能做出有效應(yīng)對(duì)，工作要求和能力水平間的差異在很大程度上影響了行政效果，主要是專業(yè)知識(shí)的缺乏和自身素質(zhì)的下降：一是體現(xiàn)在自身學(xué)習(xí)提升意識(shí)不足方面，有些農(nóng)村基層干部思想滯后、缺乏發(fā)展的意識(shí)，例如對(duì)于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展沒(méi)有相關(guān)的知識(shí)和能力儲(chǔ)備，認(rèn)為靠自己已有的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)足以解決問(wèn)題，對(duì)于專業(yè)知識(shí)和自身素質(zhì)的提高缺乏基本認(rèn)識(shí)；二是體現(xiàn)在培養(yǎng)渠道不通暢方面，農(nóng)村基層干部隊(duì)伍專業(yè)素養(yǎng)不高問(wèn)題比較突出，用非所學(xué)、干非所長(zhǎng)現(xiàn)象普遍存在，其重要原因就是農(nóng)村基層干部的培養(yǎng)渠道不通暢，主要表現(xiàn)為：專業(yè)化培訓(xùn)機(jī)會(huì)幾乎為零，農(nóng)村基層干部是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的關(guān)鍵，必須具備專業(yè)化的知識(shí)，但目前有些地方政府的組織部門(mén)不注重基層干部的組織培養(yǎng)，相應(yīng)的農(nóng)村基層干部培養(yǎng)機(jī)制缺失，沒(méi)有針對(duì)性的專業(yè)化培訓(xùn)模式；培養(yǎng)效果不顯著，實(shí)踐中，我國(guó)農(nóng)村基層干部培訓(xùn)往往“重培訓(xùn)不重評(píng)估”，沒(méi)有將培訓(xùn)評(píng)估環(huán)節(jié)對(duì)于農(nóng)村基層干部綜合素質(zhì)提升、績(jī)效改善方面的激勵(lì)作用發(fā)揮出來(lái)，也沒(méi)有重視培訓(xùn)評(píng)估環(huán)節(jié)對(duì)以后培訓(xùn)的促進(jìn)和完善作用，因而沒(méi)有形成良好的農(nóng)村基層干部培訓(xùn)循環(huán)，很多培訓(xùn)逐漸異化成“開(kāi)會(huì)、旅游、吃飯”的形式，有悖于組織對(duì)基層干部培養(yǎng)的初衷和目標(biāo)，培養(yǎng)效果大打折扣。

（四）干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)配置不合理?？茖W(xué)合理的干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)配置是保證戰(zhàn)斗力和執(zhí)行力的關(guān)鍵，是政策實(shí)施的基本保障，目前我國(guó)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)的配置明顯存在問(wèn)題：一是年齡結(jié)構(gòu)斷層。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，農(nóng)村基層干部的年齡大多在45歲以上，35～45歲的干部人數(shù)比例偏小，35歲以下幾乎為零，缺乏中青年儲(chǔ)備干部力量，這對(duì)于農(nóng)村的發(fā)展十分不利。二是學(xué)歷水平偏低。受教育水平的高低在很大程度上影響農(nóng)村基層干部知識(shí)、技能的積累和提升，但目前農(nóng)村基層干部的學(xué)歷水平普遍偏低，以中專、高中學(xué)歷居多，而且呈現(xiàn)出學(xué)歷與年齡呈反比的趨勢(shì)，大部分農(nóng)村基層干部學(xué)歷水平偏低，嚴(yán)重制約了工作質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。三是性別比例失衡。由于農(nóng)村地區(qū)外出務(wù)工人員增多且多數(shù)是青壯年男性勞動(dòng)力，導(dǎo)致農(nóng)村人口結(jié)構(gòu)以婦女、老人、兒童居多，特別是中西部地區(qū)，新的人口結(jié)構(gòu)變化要求適當(dāng)提高農(nóng)村基層女干部的比例，女干部開(kāi)展工作具有比較大的優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)狀是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍中男性干部比例占統(tǒng)治地位，就算是有女干部，也難以承擔(dān)主要負(fù)責(zé)人的角色，難以滿足農(nóng)村新的人口結(jié)構(gòu)變化要求。

（五）干部隊(duì)伍凝聚力差。目前農(nóng)村基層干部缺乏積極進(jìn)取、勇于創(chuàng)新的精神狀態(tài)，干部隊(duì)伍缺乏活力，凝聚力差。一是溝通不暢。體現(xiàn)在上行溝通渠道受阻，對(duì)于上級(jí)部門(mén)的政策部署與實(shí)際執(zhí)行之間的差異，農(nóng)村基層干部很難找到合適的渠道反映情況，與上級(jí)部門(mén)的聯(lián)系不緊密。二是協(xié)作不強(qiáng)。個(gè)別農(nóng)村基層干部缺乏責(zé)任感和擔(dān)當(dāng)精神，只關(guān)心自己負(fù)責(zé)的工作，遇到問(wèn)題相互推諉，對(duì)于其他需要支持配合的工作能推則推、能躲則躲，例如負(fù)責(zé)黨建工作的，只關(guān)注黨組織的建設(shè)問(wèn)題，對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題置之不理，導(dǎo)致農(nóng)村基層工作很難整體推進(jìn)，工作效果不佳。三是理解不到位。體現(xiàn)在上級(jí)部門(mén)不滿意和農(nóng)村群眾不理解兩個(gè)方面，農(nóng)村基層干部的工作很難達(dá)到上級(jí)滿意的效果，同時(shí)工作推進(jìn)過(guò)程中很難得到農(nóng)村群眾的擁護(hù)和理解，所以導(dǎo)致了農(nóng)村基層干部出現(xiàn)“庸”和“懶”的心態(tài)，工作拖拉、推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、服務(wù)態(tài)度差等問(wèn)題突出。

二、產(chǎn)生問(wèn)題的原因分析

產(chǎn)生上述問(wèn)題的原因，主觀上看是由于有些農(nóng)村基層干部政治定力不足，為人民服務(wù)的宗旨意識(shí)淡化，專業(yè)能力不強(qiáng)等等，從客觀條件分析，主要有以下幾個(gè)方面的原因。

（一）選不到，入口不暢，很難選拔合適的農(nóng)村基層干部。一方面，是選人導(dǎo)向不明確，有什么樣的選人導(dǎo)向就會(huì)有什么的干部，因?yàn)楦鱾€(gè)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，選人導(dǎo)向自然不同，有些地方秉持以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先的理念，只注重農(nóng)村基層干部“績(jī)”的方面特別是經(jīng)濟(jì)效益，就會(huì)導(dǎo)致選人存在片面性，忽略其他方面的考量，尤其是政治標(biāo)準(zhǔn)方面；另一方面，是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍來(lái)源渠道不暢，干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)單一，后備干部?jī)?chǔ)備不足，主要表現(xiàn)在年齡結(jié)構(gòu)上的斷層問(wèn)題嚴(yán)重，其本質(zhì)原因是農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的來(lái)源渠道不通暢，在選人方面存在“任人唯親”的現(xiàn)象，沒(méi)有把好入口關(guān)，特別是對(duì)于引導(dǎo)優(yōu)秀大學(xué)畢業(yè)生面向基層就業(yè)和發(fā)掘農(nóng)村“能人”方面沒(méi)有做到位。

（二）用不好，公平性缺失，農(nóng)村基層干部不能真正發(fā)揮自己的優(yōu)勢(shì)和所長(zhǎng)。首先，是用人標(biāo)準(zhǔn)難以把握。由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不同，地域特色明顯，對(duì)于農(nóng)村基層干部的用人標(biāo)準(zhǔn)很難把握，沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)就會(huì)帶來(lái)“都是標(biāo)準(zhǔn)”的問(wèn)題，公平性原則就會(huì)缺失，農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的信任度就會(huì)降低，導(dǎo)致政府公信力的缺失。其次，是權(quán)責(zé)不統(tǒng)一。作為基層工作的具體執(zhí)行者，并不是所有的農(nóng)村基層干部都掌握著實(shí)際權(quán)力，真正擁有項(xiàng)目審批權(quán)、人事權(quán)、財(cái)政權(quán)和資源分配權(quán)的知識(shí)隊(duì)伍中的少數(shù)，絕大多數(shù)農(nóng)村基層干部在實(shí)際工作中的權(quán)責(zé)不統(tǒng)一現(xiàn)象嚴(yán)重，有責(zé)而無(wú)權(quán)往往導(dǎo)致基層工作難以推進(jìn)，干部工作積極性不高，農(nóng)村基層干部不能真正發(fā)揮作用。最后，是考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全?！霸賯ゴ蟮闹腔?，如果不能應(yīng)用到行為上，也只能是毫無(wú)意義的材料”，行為需要考核評(píng)價(jià)，如果不能科學(xué)有效地對(duì)農(nóng)村基層干部考核評(píng)價(jià)，解決目前考核評(píng)價(jià)機(jī)制中存在的弊端，就很難用好干部，不能真正發(fā)揮他們的優(yōu)勢(shì)和所長(zhǎng)，但目前農(nóng)村基層干部考核評(píng)價(jià)機(jī)制不健全，績(jī)效考核內(nèi)容不完善，量化性的指標(biāo)缺乏，導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)，難以形成考核評(píng)價(jià)操作體系。