朱永文

(杭州科技職業(yè)技術(shù)學(xué)院，杭州 311402)

技術(shù)變革在不斷地改變著工作環(huán)境，技術(shù)進(jìn)步與工藝革新一方面創(chuàng)造出新的崗位，另一方面也導(dǎo)致一部分人下崗或失業(yè)，而這往往集中在特定群體之中。因此，為了提高就業(yè)率、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需要對就業(yè)體系和技能體系做出預(yù)測和相應(yīng)準(zhǔn)備。

一、職業(yè)技能失配帶來的危害

勞動力市場的順利運行有賴于勞動者所擁有的技能與崗位所要求的技能實現(xiàn)恰當(dāng)匹配。當(dāng)勞動者的技能未達(dá)到或超過職業(yè)崗位要求時，就會出現(xiàn)技能失配(不匹配)的情況。持續(xù)的技能失配會對企業(yè)、求職者和整個社會造成不可估量的危害。

(一)增加社會成本與教育資源

近十年來，歐盟高等教育大眾化水平不斷上升，高校向社會輸送了大量受過高等教育且掌握良好技能的技術(shù)型人才。但由于市場信息不明確以及個人學(xué)習(xí)信息不對稱等因素，學(xué)習(xí)者并不能充分了解哪些專業(yè)和技能在未來可以得到良好回報，這就會加劇技能失配。技能失配會給社會帶來巨大的宏觀經(jīng)濟(jì)成本，歐盟技能與工作調(diào)查顯示，約45%的歐盟成年人認(rèn)為他們可以在工作中充分發(fā)揮自身技能，剩下超過一半的工人則面臨著技能失配，這就意味著具有高學(xué)歷高技能的畢業(yè)生可能得不到相匹配的工作機(jī)會。大量存在的未充分就業(yè)或技能未被有效利用的情況，會造成教育資源浪費或社會成本上升。雖然延長教育年限具有信號效應(yīng)，但大多數(shù)歐盟成員國都采用延長教育年限的方式，在一定程度上幫助勞動者降低失業(yè)的風(fēng)險，從而提高勞動力市場上的相對雇傭效率。但是在教育年限過后，畢業(yè)生會呈現(xiàn)幾何級數(shù)增長，隨之也會產(chǎn)生畢業(yè)生就業(yè)恐慌與企業(yè)盲目用人的問題。

(二)阻礙企業(yè)生產(chǎn)與技術(shù)創(chuàng)新

眾所周知，熟練的勞動力有助于企業(yè)采用新技術(shù)和引入新的工藝流程形式。因此，如果缺乏足夠的熟練技術(shù)人才，會削弱企業(yè)引進(jìn)新技術(shù)和改善工藝流程的積極性。此外，技能失配還對企業(yè)生產(chǎn)率有重要影響，企業(yè)會由于招聘不到合適的工人而無法開工生產(chǎn)；也會因為工人技能過時導(dǎo)致無法匹配生產(chǎn)流水線上的工藝技術(shù)要求，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量不合格，進(jìn)而增加企業(yè)成本，更可能會損害企業(yè)的形象和信譽；還有可能因為技能過度供給導(dǎo)致工人“大材小用”，被安排在不合適的崗位，未能正確發(fā)揮員工的附加價值，從而降低員工的生產(chǎn)積極性，阻礙企業(yè)正常生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新，降低各產(chǎn)業(yè)部門的人力資本水平，阻礙整個職業(yè)生產(chǎn)力的提高，產(chǎn)生了由愈加頻繁的技術(shù)進(jìn)步所導(dǎo)致的真空期，延緩產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心的研究表明，技能失配會導(dǎo)致整個歐盟每年損失約2.14%的生產(chǎn)力。

(三)削減個人福利與工作動力

技能失配對個人福利和工作積極性等方面存在潛在的負(fù)面影響，與技能匹配相比，資歷過高的員工通常會產(chǎn)生較低的工作滿意度和高曠工率。技能失配的員工還表現(xiàn)出更大程度的工作流動性和更高的離職率，因為他們希望找到更適合自己技能的職位。人力資本理論認(rèn)為，在完全競爭的就業(yè)市場中，工資反映了勞動力的邊際產(chǎn)出，一些受教育程度過高的雇員因其人力資本的剩余部分而獲得工資溢價，但是對于多數(shù)員工來說則是個人福利被削減。與技能和工作相匹配的個人相比，過度教育的人面臨著巨大的經(jīng)濟(jì)與社會成本，一是獲得的工作報酬更少，二是從工作中獲得的滿足感也更少，甚至個人專業(yè)發(fā)展的動力和參加技術(shù)技能提升的動機(jī)都受到削弱。因此，在社會沒有能力對經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)進(jìn)行投資的情況下，想要通過擴(kuò)大高等教育入學(xué)率增加高技能供給，會造成學(xué)歷膨脹，從而降低個人教育收益。

二、職業(yè)技能失配的表征與成因

基于相關(guān)技能失配的文獻(xiàn)研究，學(xué)界基本認(rèn)同當(dāng)前技能失配的表現(xiàn)主要有三種類型，即技能短缺、技能過度供給和技能過時。

后來，我?guī)е@八萬塊錢來到大連，我想讓付玉幫我開個店，正好她去外地了。我只好和網(wǎng)友瀟湘女聯(lián)系，她讓我開通網(wǎng)上銀行，我按她說的做了，當(dāng)天很順利，我掙了兩千塊錢。這樣，我和她做了幾次網(wǎng)上生意，每次我都賺，這天，我決定投資大一些，可我突然發(fā)現(xiàn)卡上的錢沒了。再和瀟湘女聯(lián)系，從網(wǎng)上，再也找不到她了。我腦子一片空白。第一時間，把這事告訴付玉，她從外地匆匆趕來，見了我，第一句就說我是豬。我說報警吧。她說你報警管屁用？我還是報了警，希望警察能抓住那個該死的騙子。

(一)技能短缺

當(dāng)勞動力市場中沒有足夠的技能人才來填補職位空缺時，就會出現(xiàn)技能短缺。技能短缺又分為定性技能短缺和定量技能短缺。定量技能短缺指的是勞動力絕對缺乏，由于經(jīng)濟(jì)增長或結(jié)構(gòu)變化對勞動力需求總體增加，而勞動力供應(yīng)卻沒有相應(yīng)增加時，就會出現(xiàn)勞動力短缺。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整與轉(zhuǎn)型升級過程中，部分行業(yè)、職業(yè)會出現(xiàn)真正的技能供應(yīng)短缺，但是大部分的技能供應(yīng)短缺則是缺乏有競爭力的工資、工作條件艱苦或工作地點偏遠(yuǎn)等因素造成的暫時現(xiàn)象。

技能短缺大多是培訓(xùn)投資不足引起的，但培訓(xùn)周期、技能需求與供給之間的市場失靈、現(xiàn)行工資和工作條件以及企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略等因素也會影響技能短缺。庇古(Pigou)1912年就提出了“市場提供技能不足”的概念，他認(rèn)為員工如果不需要經(jīng)過培訓(xùn)就可以獲得技能，那么社會就會減少培訓(xùn)投資。對于個人來說，由于參加培訓(xùn)的機(jī)會成本高，加上回報不確定，個人可能不愿意花時間和金錢進(jìn)行職業(yè)教育與培訓(xùn)投資。信息不對稱也可能導(dǎo)致學(xué)生在專業(yè)與技能培訓(xùn)選擇方面不符合市場需求，外加勞動力市場流動性不足，就直接導(dǎo)致技能供需失衡。制度因素也會妨礙技能供給，例如集中工資談判制度。Hogarth和Wilson認(rèn)為，技能短缺實際上是商業(yè)周期本身的驅(qū)動，造成生產(chǎn)力下降，進(jìn)而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。[1]

(二)技能過度供給

技能過度供給有兩層含義，從社會角度是指學(xué)校教育所培養(yǎng)的畢業(yè)生人數(shù)超出勞動力市場的需求總和，即供給大于需求，造成部分人員失業(yè)；從個人角度是指個人從學(xué)校教育所獲得的知識與技能超出社會必備或職業(yè)崗位所必需的技術(shù)技能。無論何種含義的技能過度供給，都會造成部分群體所獲得的技能在工作中得不到充分利用。

教育類型和教育質(zhì)量水平會影響就業(yè)匹配。一般來說，受教育水平越高，個人能夠獲得的工作就越明確。不顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度而一味地發(fā)展教育并不總是好的，會產(chǎn)生嚴(yán)重的過度教育，進(jìn)而導(dǎo)致社會教育資源和個人人力資本的浪費，生產(chǎn)力和工作滿意度下降，甚至?xí)档徒?jīng)濟(jì)增長的速度，更會由于文憑貶值等引發(fā)一系列的社會連鎖反應(yīng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和就業(yè)吸納能力不足會直接導(dǎo)致工作崗位的供給不足，加劇勞動力市場的競爭程度，迫使大量碩博畢業(yè)生不得不在只要求本科學(xué)歷的工作崗位上就業(yè)，這就意味著過度教育。Dolton和Silles指出，找到一份合適的工作需要時間，因此在這種情況下，過度教育是一種暫時現(xiàn)象。Brunello等人認(rèn)為，就業(yè)保護(hù)立法會增加技能不匹配，使個人更難獲得第一份工作，企業(yè)因解雇限制而更難裁減員工。他們利用1994—2001年的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，技能失配和就業(yè)保護(hù)立法之間存在著顯著聯(lián)系。[2]

(三)技能過時

員工技能不匹配職業(yè)崗位要求，且隨著時間的推移而增加的現(xiàn)象被稱為技能過時。DeGrip和VanLoo利用不同的人力資本折舊形式，[3]總結(jié)了四種類型的技能過時，即物理技能過時、經(jīng)濟(jì)能力退化導(dǎo)致的技能過時、組織知識損失導(dǎo)致的技能過時和透視過時。他們認(rèn)為物理技能過時是由于衰老、疾病或受傷而導(dǎo)致精神和身體能力退化，或者個人學(xué)習(xí)和適應(yīng)新情況的能力下降而無法適應(yīng)專業(yè)化程度高的崗位需求導(dǎo)致。而經(jīng)濟(jì)能力退化導(dǎo)致的技能過時一般是由技術(shù)進(jìn)步、工藝革新、企業(yè)流程再造以及破產(chǎn)或重組等因素造成的。物理技能過時和失業(yè)疊加就可能演變?yōu)榻M織知識損失導(dǎo)致的技能過時。第四種類型是指關(guān)于工作性質(zhì)和工作環(huán)境的觀點與信念過時，即透視過時。技能過時不僅發(fā)生在特定行業(yè)領(lǐng)域和技術(shù)性較強(qiáng)的專業(yè)領(lǐng)域，而且也出現(xiàn)在普通行業(yè)和非技術(shù)性專業(yè)領(lǐng)域。[4]

技能過時可以通過失業(yè)、被排擠到低技能工作崗位、低工資或難以完成工作任務(wù)而表現(xiàn)出來。技能過時并不意味著工人的技能下降，只是由于他們不能充分適應(yīng)工作環(huán)境的變化，就會逐漸降低技能所帶來的經(jīng)濟(jì)價值。隨著受教育程度的提高和技術(shù)變革進(jìn)程加快，伴隨著歐盟社會老齡化趨勢越發(fā)嚴(yán)重和低生育率，技能過時與技能短缺的問題會變得更加嚴(yán)重。

三、歐盟面對職業(yè)技能失配的主要舉措

歐盟委員會早在2008年就提出歐盟的首要任務(wù)是更好地滿足技能的需求。由于各國的國情、技能現(xiàn)狀和就業(yè)行業(yè)存在顯著差異，要實現(xiàn)個人與企業(yè)所需的技能相匹配任重而道遠(yuǎn)。在數(shù)字化、自動化和智能化時代中，要緩解技能不匹配的情況，需要各國建立完善的技能預(yù)測體系，并采用綜合方法進(jìn)行技能治理。

(一)創(chuàng)設(shè)歐盟技能指數(shù)(European Skills Index)

有效的技能體系，不僅要開發(fā)技能，還要確保畢業(yè)生順利從學(xué)校過渡到工作，并使其所獲得的技能與工作所需的技能正確匹配。為此，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心開發(fā)了歐盟技能指數(shù)，用于衡量歐盟技能體系表現(xiàn)。歐盟技能指數(shù)旨在評估一個國家技能體系的三個核心維度及與勞動力市場的緊密性，衡量的是與“理想目標(biāo)”之間的距離。

歐盟技能指數(shù)由3個一級指標(biāo)組成，每個指標(biāo)衡量技能形成和匹配系統(tǒng)的不同方面。指標(biāo)1：“技能開發(fā)”衡量一個國家在教育和培訓(xùn)方面的投資；指標(biāo)2：“技能活躍”衡量人們向工作的過渡和參與程度；指標(biāo)3：“技能匹配”衡量技能與勞動力市場需求的匹配程度。3個一級指標(biāo)分別對應(yīng)2個二級指標(biāo)，每個二級指標(biāo)又分別有2—3個三級指標(biāo)。歐盟技能指數(shù)采取百分制，各成員國的分?jǐn)?shù)來自15個三級指標(biāo)，然后再取三個層級指標(biāo)的平均分?jǐn)?shù)，最后形成索引分?jǐn)?shù)，理想結(jié)果為100分。[5]

1.技能開發(fā)

代表一國教育與培訓(xùn)活動以及在開發(fā)技能方面的直接產(chǎn)出。二級指標(biāo)包括基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育與培訓(xùn)(終身學(xué)習(xí)活動)。基礎(chǔ)教育又包括3個指標(biāo)：學(xué)前教育師生比率，15—64歲人口中具有高中及以上教育比例，閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)分?jǐn)?shù)，以此來反映基礎(chǔ)教育的質(zhì)量。職業(yè)教育與培訓(xùn)包括3個三級指標(biāo)：近期參與培訓(xùn)(成人教育)的人口比例，參加職業(yè)教育與培訓(xùn)的學(xué)生比例，具備高級計算機(jī)技能的人口比例，用于衡量終身學(xué)習(xí)活動的參與和成就。

2.技能活躍

包括從教育過渡到工作以及不同群體市場參與2個二級指標(biāo)。從教育過渡到工作又包括從培訓(xùn)中提前離開的人口比例和就業(yè)的應(yīng)屆畢業(yè)生人數(shù)比例2個三級指標(biāo)，以衡量從教育到就業(yè)的過渡質(zhì)量；不同群體市場參與包括25—54歲人群活動率和20—24歲人群活動率2個指標(biāo)。

3.技能匹配

指技能成功使用的程度，即勞動力市場技能有效匹配的程度，通過工作和不匹配的形式如失業(yè)、短缺、過?；騽趧恿κ袌鲋屑寄芾貌蛔銇肀憩F(xiàn)。這包括技能使用不足和技能不匹配2個二級指標(biāo)。技能使用不足又包括2個指標(biāo)，分別是長期失業(yè)和兼職工就業(yè)不足，用于衡量技能利用不足的不同方面。技能不匹配包括3個指標(biāo)，分別是接受高等教育率、低收入者、資格不匹配(即員工的受教育程度與行業(yè)中職業(yè)的平均教育程度相匹配的差距)，用于衡量勞動力市場中技能過?；蛭闯浞掷玫那闆r。

(二)構(gòu)建歐盟技能治理框架

從2017年開始，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心開始向部分國家提供技術(shù)咨詢，用定量預(yù)測為主、定性預(yù)測為輔的方法，開發(fā)出適合各成員國的 “技能預(yù)測和技能匹配治理”機(jī)制，使各成員國共同繪就未來技能發(fā)展藍(lán)圖。

歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心制定了一個全面的技能治理分析框架，確定了歐盟國家技能需求預(yù)測機(jī)制的關(guān)鍵要素和模塊。在這一通用框架的基礎(chǔ)上，歐盟職業(yè)教育與培訓(xùn)發(fā)展中心同各國主要部委和利益攸關(guān)方組成的國家指導(dǎo)委員會密切協(xié)商，對框架進(jìn)行改進(jìn)和細(xì)化，以解決各國不同的挑戰(zhàn)和瓶頸，并提供技能治理解決方案。該中心利用利益相關(guān)者訪談、焦點小組和德爾菲法以收集更加細(xì)致深入的信息，分析技能供需信息發(fā)展趨勢，并促進(jìn)國家利益相關(guān)者達(dá)成政策共識。[6]

(三)啟動歐盟技能議程(European Skills Agenda)

為了提高歐盟技能的相關(guān)性，以增強(qiáng)可持續(xù)競爭力和抗逆力，確保社會公平，歐盟啟動了歐盟技能議程。歐盟技能議程為期5年，2020—2025年預(yù)計投入850億歐元，旨在幫助個人和企業(yè)開發(fā)更多更好的技能以推動經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。歐盟技能議程包括圍繞4個模塊而組織的12項行動。

(1)技能協(xié)定；(2)加強(qiáng)技能情報：利用大數(shù)據(jù)分析職位空缺等技能需求信息；(3)歐盟支持戰(zhàn)略性的國家提升技能行動；(4)面向未來的職業(yè)教育和培訓(xùn)：增強(qiáng)職業(yè)教育與培訓(xùn)的現(xiàn)代化，使其更具吸引力、更加靈活，適應(yīng)數(shù)字時代和綠色轉(zhuǎn)型；(5)推出歐洲大學(xué)計劃，提高科學(xué)家的技能；(6)支持綠色和數(shù)字化轉(zhuǎn)型的技能：開發(fā)一套核心的綠色技能，對工作場所綠色化進(jìn)行統(tǒng)計監(jiān)測；(7)增加STEM畢業(yè)生，培養(yǎng)創(chuàng)業(yè)技能和橫向技能；(8)增強(qiáng)個人生活技能；(9)個人學(xué)習(xí)賬戶的倡議：激勵所有人終身學(xué)習(xí)；(10)歐盟微認(rèn)證：制定歐洲標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)可各類學(xué)習(xí)與培訓(xùn)成果；(11)新歐洲通平臺：為求職者提供撰寫簡歷指導(dǎo)、工作與學(xué)習(xí)建議；(12)改善促進(jìn)框架，以釋放會員國和私人對技能的投資：大幅增加歐盟預(yù)算，努力提高技能投資的透明度，并探索新的融資機(jī)制。

四、對我國職業(yè)教育與培訓(xùn)的啟示

就業(yè)是民生之本，由清華大學(xué)和復(fù)旦大學(xué)聯(lián)合發(fā)布的《中國勞動力市場技能缺口研究》指出我國企業(yè)對技能型人才需求很大，但是現(xiàn)實中技能人才供給不足，企業(yè)在轉(zhuǎn)型升級過程中同時也出現(xiàn)了嚴(yán)重的勞動力技能失配問題。對于高職畢業(yè)生來講，技能失配主要表現(xiàn)在兩方面：一是崗位失配，基層對高職畢業(yè)生吸納不足。由于長期存在的城鄉(xiāng)差異和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平差異，基層崗位吸引高職畢業(yè)生的物質(zhì)條件相對不足，導(dǎo)致大多數(shù)高職畢業(yè)生留在大城市就業(yè)，反而出現(xiàn)部分高職畢業(yè)生“有業(yè)不就”的現(xiàn)象，從而造成技能的利用不足和浪費。二是專業(yè)失配，高職畢業(yè)生職業(yè)吻合度較低。用人單位、高職院校和畢業(yè)生之間缺乏有效的溝通與協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致學(xué)生對所學(xué)專業(yè)認(rèn)識不足、對就業(yè)前景不明，再加上缺乏基本的就業(yè)訓(xùn)練，畢業(yè)生難以完全滿足初級崗位的要求，這就出現(xiàn)了職業(yè)技能上的“失配”。實現(xiàn)技能供給與產(chǎn)業(yè)技能需求匹配是一個動態(tài)的過程，可以立足職業(yè)教育與培訓(xùn)體系來制定相關(guān)政策，以提高職業(yè)院校畢業(yè)生和社會求職者的技能匹配。

(一)扭轉(zhuǎn)教育過度投資，凸顯職業(yè)教育的價值貢獻(xiàn)

教育是個人生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，其首要目的是為年輕人進(jìn)入勞動力市場做好準(zhǔn)備。在眾多教育類型中，職業(yè)教育與培訓(xùn)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的聯(lián)系最為緊密，最能快速使人掌握職業(yè)崗位供給技能，也最能為企業(yè)輸送高素質(zhì)技能人才。社會對職業(yè)教育的輕視與偏見，再加上部分用人單位唯“985、211”教育的過度需求，導(dǎo)致了學(xué)生和家長對普通高等教育的過度投資。對普通高等教育的過度投資一方面會造成勞動力市場中的技能人才供給不足，另一方面會造成過度教育，從而不利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。因此，對教育需求側(cè)的改革根本在于減少社會各界對文憑的追求，對于學(xué)生和家長而言，教師需要加強(qiáng)對學(xué)生個性與特長的了解，引導(dǎo)其理性地選擇適合的教育類型。[7]2019年發(fā)布的《中華人民共和國職業(yè)教育法修訂草案》將“高等職業(yè)學(xué)?！毙薷臑榕c“普通高等學(xué)校”并列的“職業(yè)高等學(xué)?！?，這有利于逐步改變社會對職業(yè)教育的偏見，切實推動職業(yè)教育真正成為與其他教育同等重要的教育類型。

(二)推動職業(yè)教育縱向發(fā)展，培養(yǎng)高層次技術(shù)人才

2011年教育部頒布的《教育部關(guān)于推進(jìn)高等職業(yè)教育改革創(chuàng)新引領(lǐng)職業(yè)教育科學(xué)發(fā)展的若干意見》明確指出，職業(yè)教育以培養(yǎng)生產(chǎn)、建設(shè)、服務(wù)、管理第一線的高端技能型專門人才為主要任務(wù)，一千多所高職院校每年向社會輸送數(shù)以千萬計的高質(zhì)量技術(shù)技能人才。但是隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和數(shù)字化、智能化發(fā)展，職業(yè)人才的培養(yǎng)層次不能滿足產(chǎn)業(yè)升級的要求，雖然各地在不斷探索中接受本科層次職業(yè)教育的學(xué)生數(shù)量達(dá)到一定規(guī)模，但在現(xiàn)代職業(yè)教育體系中本科層次職業(yè)教育仍是短板。

面對高技能人才供給不足，有必要打破現(xiàn)有的技術(shù)技能人才成長“天花板”。2019年《國家職業(yè)教育改革實施方案》提出要開展本科層次職業(yè)教育試點，《職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)行動計劃(2020—2023年)》把發(fā)展本科職業(yè)教育作為完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系的關(guān)鍵之一，服務(wù)于縱向貫通和橫向融通并行的中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。針對當(dāng)前現(xiàn)代職業(yè)教育體系的短板問題，建議國家選擇建設(shè)基礎(chǔ)扎實、類型特色鮮明、行業(yè)產(chǎn)業(yè)急需的專業(yè)作為本科層次職業(yè)教育專業(yè)試點；在“雙高計劃”院校中，依據(jù)人才培養(yǎng)質(zhì)量、學(xué)校辦學(xué)水平、行業(yè)發(fā)展需求等方面選擇若干所高職院校升級為本科層次職業(yè)院校，發(fā)揮中國特色高水平高職學(xué)校在高技能人才供給方面的示范引領(lǐng)作用。

(三)建立校企協(xié)同的職業(yè)技能培訓(xùn)供給模式

職業(yè)院校和企業(yè)作為技術(shù)技能人才的供給與需求兩側(cè)，在技術(shù)技能培訓(xùn)方面完全可以互相依存、優(yōu)勢互補。為此，職業(yè)院校和企業(yè)要緊跟新技術(shù)、新職業(yè)發(fā)展，聯(lián)合制訂崗位規(guī)范或?qū)ｍ椔殬I(yè)能力規(guī)范。職業(yè)院校要發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，聯(lián)合行業(yè)企業(yè)與出版社，加快職業(yè)技能培訓(xùn)教材開發(fā)的速度，提高教材質(zhì)量，加強(qiáng)職業(yè)技能培訓(xùn)教學(xué)資源建設(shè)；強(qiáng)化職業(yè)技能培訓(xùn)教師培養(yǎng)，加大對企業(yè)培訓(xùn)師的培養(yǎng)培訓(xùn)力度，切實推動職業(yè)院校踐行實施學(xué)歷教育與培訓(xùn)并舉的法定職責(zé)。建立健全職業(yè)技能培訓(xùn)市場化、社會化發(fā)展機(jī)制，地方政府對參與提供職業(yè)培訓(xùn)的企業(yè)在土地供應(yīng)、規(guī)劃建設(shè)、金融扶持、設(shè)置審批、項目申報和獎勵評定等方面給予支持。按照項目制培訓(xùn)的方式和程序，積極推動政府購買公共培訓(xùn)服務(wù)。

(四)職業(yè)培訓(xùn)平民化，關(guān)注弱勢群體技能發(fā)展問題

在智能化、全球化、數(shù)字化的市場中，知識經(jīng)濟(jì)的重要性日益凸顯。為了支持創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，在成熟經(jīng)濟(jì)體中要確保勞動力人口有必要的技術(shù)和能力，且要確保這些技術(shù)和能力得到充分利用。而在這一過程中，弱勢群體如下崗工人、進(jìn)城務(wù)工人員以及殘疾人等是最容易面臨技能失配的。[8]建議通過國家財政補貼，扶助農(nóng)民工尤其是青年農(nóng)民工的技能提升；在服務(wù)“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略中，針對農(nóng)村貧困戶，高職院校和各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)可利用農(nóng)閑時間提供手工制作等技能培訓(xùn)，挖掘本地傳統(tǒng)技藝技能項目資源，開展貧困勞動力技能培訓(xùn)，助力脫貧攻堅；積極推進(jìn)面向“三類人員”的高職教育百萬擴(kuò)招專項行動，高職院校要針對特殊人群，設(shè)計出具有個性化、多元化的人才培養(yǎng)方案，全面深化“三教改革”，改革彈性學(xué)制和學(xué)分制管理；堅持分類施教、因材施教，讓起點各異、目標(biāo)有別、出路不同的各類學(xué)生都能順利完成學(xué)業(yè)，成為新時期產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生力軍，滿足經(jīng)濟(jì)新常態(tài)和構(gòu)建學(xué)習(xí)型社會的需要。