中國籃球協(xié)會改革歷程中存在的問題及路徑探索

婁捧捧 江嵐

(1.武漢體育學(xué)院研究生院 湖北武漢 430079;2.武漢體育學(xué)院經(jīng)濟與管理學(xué)院 湖北武漢 430079)

改革開放以來，我國經(jīng)濟飛速發(fā)展，特別是1992年鄧小平南方談話時提出要建立社會主義市場經(jīng)濟體制，在此之后我國經(jīng)濟體制開始由計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟轉(zhuǎn)變。為提高當時我國競技體育實力，打開國際交流的大門，提高國際地位，“舉國體制”“全國一盤棋”發(fā)展體育的方針不能再適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，陳舊的體育管理模式難以適應(yīng)體育事業(yè)的發(fā)展需要。為探索一條適合我國體育事業(yè)發(fā)展的道路，國家開始頒布一系列改革措施來促進體育的發(fā)展。1993年，為了更好地發(fā)展體育，前國家體委頒布《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》逐漸組成事業(yè)單位性質(zhì)的“運動項目管理中心”。深受廣大青少年喜愛的籃球作為我國主要運動項目，成為改革的第一批試點體育項目，也隨著市場化程度的增強不斷推動著實體化改革的進程，并取得了一定的成效。但是，在改革的過程中，由于長期受到政府管理，體制觀念深入人心，難以轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，甚至在改革的過程中觸及到某些人的利益，從而使改革的步伐大大減緩，依然存在一些問題沒有得到解決。改革不是一蹴而就的，而是不斷完善、不斷深化的過程，要通過一次次的改革，不斷剔除改革中不合理的地方，從而為我國體育的發(fā)展開辟一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

1 籃協(xié)實體化進程改革歷程研究

籃球作為我國最受歡迎的運動項目之一，受眾廣泛，遍及兒童、青少年、中青年等各個年齡層，對于籃球發(fā)展的改革可謂是關(guān)注度極高。通過對歷年國家頒布的關(guān)于體育協(xié)會改革的政策和措施研究，中國籃球協(xié)會的改革可以分為3個階段。

1.1 探索階段

在1993年，前國家體委頒布《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》之前，就率先對籃球等協(xié)會進行了協(xié)會實體化改革試點。之后為加快協(xié)會實體化進程，逐步形成以單項運動協(xié)會為主的運動項目管理體制，建立事業(yè)單位性質(zhì)的運動項目管理中心，在1997年前國家體委成立“籃球運動管理中心”，實質(zhì)是“一個機構(gòu)，兩個牌子”。

1.2 實體化階段

從1997年到2017年，隨著實體化改革的推進，雖然中國籃球協(xié)會依托籃球運動管理中心完成了事業(yè)性的協(xié)會實體化，但是籃協(xié)實體化程度仍然較低，在關(guān)于籃球運動發(fā)展和籃球賽事舉辦的過程中，籃協(xié)只是起到了輔助的作用，它依然與行政機構(gòu)掛鉤，沒能脫離行政機構(gòu)的管理，沒有獨立自主進行決策的權(quán)利，存在人事不分、“管辦”不分、職能不分、財務(wù)不分等問題。2015年，《行業(yè)協(xié)會商會與行政機構(gòu)脫鉤總體方案》頒布，拉開了籃協(xié)“管辦分離”改革的序幕。2017年籃協(xié)換屆大會，姚明出任籃協(xié)主席，國家體育總局下達《關(guān)于籃球改革試點有關(guān)通知》，籃協(xié)與籃管正式脫離，協(xié)會實體化拉開序幕，籃協(xié)自主管理中國籃球運動的發(fā)展，即將成為權(quán)責(zé)利高度統(tǒng)一的實體化籃球運動協(xié)會。

1.3 深化改革階段

從2017年之后，籃球協(xié)會的改革進入到“深水區(qū)”，協(xié)會產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式已經(jīng)基本實現(xiàn)，籃球協(xié)會成功與政府的籃球管理中心“脫鉤”，完成了資金賬戶獨立、法人證書變更，實現(xiàn)了“政社分開、權(quán)責(zé)分明”，能夠更好地獨立發(fā)展。到了這個階段，籃球協(xié)會要建立自己的一種發(fā)展模式，自我管理、自負盈虧，承擔(dān)起發(fā)展我國籃球事業(yè)的重擔(dān)，提高人群參與度。

2 籃協(xié)實體化進程中存在的問題

2.1 職能關(guān)系不明，“管辦”不分

從1993年事業(yè)性協(xié)會實體化改革開始以來，中國籃協(xié)改革進程中一直存在的問題就是行政化管理嚴重，政府一直掌握著控制權(quán)，籃球協(xié)會與籃球運動管理中心的本質(zhì)關(guān)系是“一個機構(gòu)，兩塊牌子”，兩者之間的職能關(guān)系模糊不清，存在職能交叉，這在很大程度上嚴重阻礙了籃球協(xié)會的實體化進程。再加上籃球協(xié)會的人事任命和變動都是直接從籃球運動管理中心的人事中進行選擇，政府人員在籃協(xié)中擔(dān)任兼職甚至要職，這就使籃球協(xié)會在發(fā)揮自身職能時在很大程度上受到制約，很難最大限度地發(fā)揮作用。管辦不分、人事不分、職能不分，籃球運動管理中心與籃球協(xié)會之間在職能上重復(fù)現(xiàn)象較為嚴重，這在很大程度上影響了籃協(xié)實體化進程。

2.2 自身發(fā)展動力不足，缺少自治

籃球協(xié)會作為一個社會組織，不論是理論上還是制度上都是不受政府部門職能影響的，然而在實際發(fā)展和管理籃球運動過程中經(jīng)常受到政府部門的干預(yù)。再加上由于籃協(xié)本身缺乏獨立性，自我管理能力不強，很難獨自組織各項籃球賽事，在發(fā)展籃球和舉辦籃球賽事中沒有絕對的話語權(quán)，受到政府的控制，自身發(fā)展動力不足。而且籃球協(xié)會內(nèi)部沒有完善的自我管理機制，沒有自己的相關(guān)規(guī)章制度和組織管理結(jié)構(gòu)，自治能力不高。在籃協(xié)不斷實體化改革過程中，籃管中心的相關(guān)職能開始下放，籃協(xié)開始承擔(dān)籃管中心的業(yè)務(wù)，協(xié)會開始作為籃球運動的管理主體，在一些方面的規(guī)定還比較欠缺，協(xié)會內(nèi)部相應(yīng)的規(guī)則還不完善，這不利于籃協(xié)自身的發(fā)展，也不利于我國籃球運動的發(fā)展。

2.3 缺乏財務(wù)自由，獨立資金不足

對于一個社會組織來說，生存發(fā)展最關(guān)鍵的因素還是資金。缺乏財務(wù)一直是籃協(xié)難以真正“脫鉤”從而實體化發(fā)展最重要的一個因素?；@協(xié)作為一個社會組織，不具備自負盈虧的能力，財務(wù)上很大程度上依賴于政府資金，以前在組織籃球賽事活動中都依靠國家體育總局撥款和其他各界贊助，很少有自己獨立的商業(yè)經(jīng)營來賺取自己的所需資金?；@協(xié)在承接了籃管中心大部分業(yè)務(wù)之后，開始獨立籌辦籃球賽事，這就需要籃協(xié)在實體化的過程中，成為獨立法人之后考慮如何獲取相應(yīng)的發(fā)展資金，如何建立商業(yè)性合作，為自身的發(fā)展拉贊助，形成自己的獨立財務(wù)賬戶，獲得獨立的資金管理，形成財務(wù)自由。

3 籃協(xié)改革的路徑探索

3.1 加快推進籃協(xié)“去行政化”改革

2015年頒布的《行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤總體方案》中明確指出脫鉤的任務(wù)和措施是5個“分離”、5個“規(guī)范”，即機構(gòu)、職能、資產(chǎn)財務(wù)、人員管理及黨建、外事管理分離，綜合監(jiān)管、行政委托、職責(zé)分工、財產(chǎn)、用人管理關(guān)系的規(guī)范?；@協(xié)在改革的過程中要理清協(xié)會與政府、協(xié)會與市場的關(guān)系，明確自身權(quán)責(zé)。而政府部門要主動放權(quán)，實現(xiàn)籃協(xié)的自我管理，避免政府對籃協(xié)的干預(yù)，加快“政事”“政社”“事社”分開，理清雙方的職能，明確政府在籃協(xié)的改革過程中所扮演的角色，加快“去行政化”。

3.2 完善自我管理機制，增強自我管理能力

籃球協(xié)會實體化是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制發(fā)展的必然要求。打鐵還需自身硬，籃協(xié)要不斷加強自我的內(nèi)部管理，自己的事情由自己決定，自我管理，自我發(fā)展，避免由于政府部門的某些不合理要求而改變自己的立場和決定。籃協(xié)應(yīng)建立自己的管理制度，完善規(guī)章制度，一切按規(guī)章制度辦事，形成有序可持續(xù)發(fā)展管理機制。堅持“自主決策、自我管理、自我約束、自負盈虧”的原則，明確自身的角色定位和相應(yīng)職能，處理好協(xié)會與政府、協(xié)會與市場的關(guān)系，加強協(xié)會自身建設(shè)，完善自我管理機制，增強自我管理能力，優(yōu)化自我管理模式。

3.3 實現(xiàn)財務(wù)獨立，加強人才引進

一方面，經(jīng)濟獨立是籃協(xié)實體化可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵。我國現(xiàn)在是社會主義市場經(jīng)濟體制，籃協(xié)的改革適應(yīng)了我國市場經(jīng)濟體制的發(fā)展。想要更好地實現(xiàn)實體化發(fā)展，必須要建立獨立的財務(wù)賬戶，自我管理資金的分配，加強CBA聯(lián)賽的管理，形成職業(yè)化和商業(yè)化的運作模式。另一方面，專業(yè)管理人才是保證籃協(xié)實體化改革后健康發(fā)展的重要因素?；@協(xié)應(yīng)加強對人才的引進，形成行之有效的人才引進和人才管理機制。處于改革關(guān)鍵期的籃協(xié)需要諸多的高質(zhì)量體育管理人才，來應(yīng)對在改革之后的管理問題和未來發(fā)展的目標探索。

4 結(jié)語

中國籃球協(xié)會的實體化改革取得了空前的成效，在2017年姚明出任籃協(xié)主席之后，就完成了獨立賬戶設(shè)立、組織架構(gòu)建設(shè)、社團法人證書變更、啟動資金撥付、人員雙向選擇和安置、薪酬體系設(shè)計等各項工作。最近幾年籃協(xié)更是穩(wěn)步推動協(xié)會的改革發(fā)展，一方面，在籃球競賽、群眾籃球、籃球人才培養(yǎng)等方面，進一步推進的籃球的推廣和發(fā)展；另一方面，在地方協(xié)會建設(shè)、商業(yè)化模式運作、自身建設(shè)等方面也取得了不錯的效果。中國籃協(xié)的改革發(fā)展不僅推動了中國體育事業(yè)的發(fā)展，也為其他專項協(xié)會的改革奠定了基礎(chǔ)，提供了可參考的經(jīng)驗。