公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響研究
——以“一帶一路”沿線省市為例

周娟美， 莊影星

（中北大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，太原 030051）

《“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》指出，要堅(jiān)持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，完善金融支持創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)發(fā)展科技金融產(chǎn)品. 由于創(chuàng)新活動(dòng)具有強(qiáng)外部性和高風(fēng)險(xiǎn)性的特征，使得區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)很難獲得市場金融的支持，這就需要政府發(fā)揮其引導(dǎo)作用，對區(qū)域創(chuàng)新提供金融支持. 作為以政府為主導(dǎo)的公共科技金融與區(qū)域創(chuàng)新有著密切的關(guān)系，它是實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新發(fā)展的一系列公共財(cái)政政策與科技投入、公共金融政策與科技服務(wù)的政府安排［1］. 在構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)、國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局下，“一帶一路”的創(chuàng)新發(fā)展開始邁入嶄新的階段，以國內(nèi)沿線省市為主體的區(qū)域創(chuàng)新顯得尤為重要. 由此可見，“一帶一路”沿線省市的現(xiàn)代化建設(shè)離不開創(chuàng)新，區(qū)域創(chuàng)新也少不了公共科技金融支持.

隨著“一帶一路”倡議、公共科技金融投入以及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的不斷推進(jìn)，區(qū)域創(chuàng)新迎來重大發(fā)展契機(jī). 那么，我國“一帶一路”沿線省市公共科技金融對其創(chuàng)新績效的總體影響如何，公共科技金融對“一帶”和“一路”的創(chuàng)新績效是否有區(qū)域異質(zhì)性影響，“一帶一路”倡議實(shí)施前后公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響又有著怎樣的變化，未來該如何提升“一帶一路”沿線省市創(chuàng)新績效，這些問題的分析與解決，一方面為進(jìn)一步深化“一帶一路”倡議和優(yōu)化公共科技金融投入，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新發(fā)展提供理論指導(dǎo)；另一方面對提升“一帶一路”沿線省市創(chuàng)新績效、縮小區(qū)域間差距具有現(xiàn)實(shí)意義.

1 文獻(xiàn)綜述與理論假設(shè)

1.1 文獻(xiàn)綜述

金融體系的高效發(fā)展有利于創(chuàng)新資金投入的增加［2］、提高創(chuàng)新資金的使用效率，從而有助于科技創(chuàng)新水平的提升［3］，而不完善的金融體系可能會(huì)影響創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行［4］. 要想通過金融發(fā)展來刺激創(chuàng)新，就要將金融發(fā)展與科學(xué)技術(shù)相結(jié)合，從而有效地實(shí)現(xiàn)金融創(chuàng)新發(fā)展、區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新績效提升以及國家科技創(chuàng)新水平進(jìn)步［5-6］.

科技金融對創(chuàng)新的影響具有區(qū)域差異性［7］. 從城市來看，科技金融對那些相對發(fā)達(dá)城市的創(chuàng)新水平的提升作用更為顯著［8］. 從省域來看，珠三角地區(qū)相對于粵東西北地區(qū)科技金融投入充足，創(chuàng)新效率較高［9］；政府財(cái)政科技支出可以為湖北省創(chuàng)新產(chǎn)出較低的地市提供最大的支持［10］. 從省際來看，東部地區(qū)科技金融投入對創(chuàng)新績效的促進(jìn)作用比其他地區(qū)更明顯［11］. 此外，還有少部分學(xué)者從區(qū)域創(chuàng)新的某一角度出發(fā)，探究科技金融對區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新和區(qū)域綠色創(chuàng)新的影響. 研究發(fā)現(xiàn)科技金融可以通過資本回報(bào)率來提升區(qū)域研發(fā)創(chuàng)新效率［12］，還可以通過人力資本水平對區(qū)域綠色創(chuàng)新效率產(chǎn)生積極影響［13］.

不同類型的科技金融對區(qū)域創(chuàng)新的影響同樣具有差異性. 在對區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的推動(dòng)作用上公共科技金融比市場科技金融的有效性更強(qiáng)［10，14］. 公共科技金融不僅對區(qū)域創(chuàng)新具有較強(qiáng)的促進(jìn)作用［15］，還對省級(jí)高技術(shù)行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展具有推動(dòng)作用［16］. 因此，不論是區(qū)域創(chuàng)新還是行業(yè)創(chuàng)新，政府應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，增加公共科技金融對區(qū)域和行業(yè)的創(chuàng)新投入. 鑒于公共科技金融對創(chuàng)新發(fā)展具有重要的推動(dòng)作用，各級(jí)政府部門對于制定促進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展的公共科技金融配套政策措施應(yīng)有所啟發(fā)［17］.

綜合現(xiàn)有文獻(xiàn)可知，大部分學(xué)者更多地從金融或科技金融出發(fā)，探究其對區(qū)域創(chuàng)新的影響，但關(guān)于公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效影響的成果不多，而且以“一帶一路”沿線省市為研究對象來研究公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響的文獻(xiàn)更是缺乏. 因此，本文首先以“一帶一路”沿線17個(gè)省市2009—2018年的面板數(shù)據(jù)為例，運(yùn)用固定效應(yīng)模型，對其公共科技金融如何影響創(chuàng)新績效進(jìn)行實(shí)證研究；其次，分“一帶”和“一路”研究公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效的異質(zhì)性影響；再次，分時(shí)間段回歸研究“一帶一路”倡議實(shí)施前后，公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響；最后，根據(jù)研究結(jié)果給出有關(guān)結(jié)論，并提出相關(guān)政策建議.

1.2 理論假設(shè)

根據(jù)市場失靈理論和外部性理論，創(chuàng)新活動(dòng)的高風(fēng)險(xiǎn)性和強(qiáng)外部性的特征，決定了區(qū)域創(chuàng)新績效的提升必須要通過公共科技金融來發(fā)揮其支持作用：一是公共科技金融投入可以發(fā)揮其拉動(dòng)作用，彌補(bǔ)區(qū)域創(chuàng)新資金缺口，使得區(qū)域創(chuàng)新獲得金融支持；二是公共科技金融投入可以緩解創(chuàng)新項(xiàng)目的資金風(fēng)險(xiǎn)，穩(wěn)定區(qū)域創(chuàng)新主體信心，引導(dǎo)區(qū)域創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動(dòng)，取得突破性創(chuàng)新；三是公共科技金融投入可以降低區(qū)域創(chuàng)新主體的創(chuàng)新成本，提升單個(gè)創(chuàng)新主體創(chuàng)新水平的同時(shí)，對區(qū)域內(nèi)部其他創(chuàng)新主體具有技術(shù)等創(chuàng)新要素溢出，從而促進(jìn)區(qū)域整體創(chuàng)新績效提升. 這也得到了學(xué)者們的認(rèn)可，他們認(rèn)為公共科技金融比市場科技金融可以更好地促進(jìn)區(qū)域創(chuàng)新績效的提升［10，14］.

由此提出假設(shè)1：公共科技金融對“一帶一路”沿線省市的區(qū)域創(chuàng)新績效具有正向影響.

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有區(qū)域發(fā)展非均衡性的顯著特征. 這種區(qū)域發(fā)展不平衡不僅是地理位置的差異，還是技術(shù)、人才、資金等創(chuàng)新要素的顯著差異. 這些差異會(huì)引起區(qū)域創(chuàng)新績效呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域異質(zhì)性. 從現(xiàn)有文獻(xiàn)中也可以發(fā)現(xiàn)，公共科技金融對不同類別區(qū)域的創(chuàng)新發(fā)展有著不同的影響.“一帶一路”沿線省市區(qū)域范圍廣，其中“一帶”多為中西部地區(qū)，其技術(shù)、人才與資本等多種創(chuàng)新要素和“一路”東部發(fā)達(dá)地區(qū)有著明顯的區(qū)域差異性. 受區(qū)位、資金等區(qū)域要素的影響，公共科技金融對“一帶一路”不同沿線省市區(qū)域創(chuàng)新績效的影響可能存在區(qū)域差異.

由此提出假設(shè)2：公共科技金融對“一帶”和“一路”沿線省市的區(qū)域創(chuàng)新績效具有異質(zhì)性影響.

根據(jù)公共政策學(xué)理論，政策具有引導(dǎo)與調(diào)控等積極的功能導(dǎo)向.“一帶一路”倡議作為政府引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要政策措施，通過不同路徑影響著區(qū)域創(chuàng)新主體的融資，進(jìn)而對區(qū)域創(chuàng)新績效產(chǎn)生積極影響. 在“一帶一路”倡議指引下，政府成立的“一帶一路”專項(xiàng)貸款、絲路基金等為區(qū)域創(chuàng)新主體在“一帶一路”創(chuàng)新項(xiàng)目中提供金融支持；政府通過給予“一帶一路”創(chuàng)新主體政策優(yōu)惠，提高了公共財(cái)政資金對“一帶一路”創(chuàng)新主體的支持力度，有利于資金等創(chuàng)新要素的集聚，引導(dǎo)創(chuàng)新資金流入“一帶一路”創(chuàng)新主體.“一帶一路”倡議實(shí)施后，創(chuàng)新資源會(huì)主動(dòng)向“一帶一路”沿線省市傾斜，這直接加快了技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)，從而對沿線省市區(qū)域創(chuàng)新績效的提升產(chǎn)生積極作用.

由此提出假設(shè)3：相比于“一帶一路”倡議實(shí)施前，倡議實(shí)施后，公共科技金融對“一帶一路”沿線省市區(qū)域創(chuàng)新績效的提升具有促進(jìn)作用.

2 模型構(gòu)建與變量設(shè)定

2.1 模型構(gòu)建

通過以上理論分析可知，區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)具有強(qiáng)外部性和高風(fēng)險(xiǎn)性的特征，公共科技金融可以彌補(bǔ)由區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)特征所引起的損失，為其提供資金支持. 為了研究“一帶一路”沿線省市的公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效具有何種影響關(guān)系以及驗(yàn)證三個(gè)假設(shè)，本文在梳理相關(guān)文獻(xiàn)時(shí)發(fā)現(xiàn)，公共科技金融與區(qū)域創(chuàng)新存在著線性關(guān)系［18］，且公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新具有正向引導(dǎo)作用［19］，構(gòu)建了多元線性回歸模型：

其中：i和t分別為地區(qū)和年份；λ、θ為待估參數(shù)；εit為隨機(jī)擾動(dòng)項(xiàng)；ripit為因變量區(qū)域創(chuàng)新績效；pstfit為自變量公共科技金融，用財(cái)政科技支出作為其代理變量. 控制變量包括五個(gè)：即pfit為人力資本投入，用R&D人員全時(shí)當(dāng)量表示；lnbcit為企業(yè)自有資金，用R&D 經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金的自然對數(shù)表示；lnpgdpit為地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用人均GDP 的自然對數(shù)來表示；ulit為地區(qū)城市化水平，用地區(qū)城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎乇硎荆籵penit地區(qū)對外開放水平，用進(jìn)出口貿(mào)易總額與地區(qū)GDP的比重表示. R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金和人均GDP取自然對數(shù)是為了消除異方差的影響.

2.2 變量設(shè)定和數(shù)據(jù)說明與處理

2.2.1 變量設(shè)定

1）被解釋變量：專利作為創(chuàng)新活動(dòng)的重要產(chǎn)出，可以較為科學(xué)準(zhǔn)確地反映區(qū)域創(chuàng)新水平發(fā)展程度與技術(shù)革新的趨勢，且數(shù)據(jù)來源充分科學(xué)，是國內(nèi)學(xué)者目前普遍采用的用來測度創(chuàng)新績效的指標(biāo). 另外，發(fā)明專利相對于其他兩種專利來說更具創(chuàng)新性，專利授權(quán)量相比申請量更能代表經(jīng)科學(xué)認(rèn)證且有效的專利數(shù). 因此，本文借鑒蔣文華等［20］和周銳波等［21］的做法，選取發(fā)明專利授權(quán)量來測度區(qū)域創(chuàng)新績效.

2）解釋變量：關(guān)于公共科技金融的衡量，目前大部分學(xué)者均以政府財(cái)政科技支出作為代理變量. 本文依據(jù)多數(shù)學(xué)者的做法，將財(cái)政科技支出用來衡量公共科技金融.

3）控制變量：從前人的研究成果可知，閆燕燕和趙麗娟［16］的研究表明人力資本投入與企業(yè)自有資金分別對區(qū)域創(chuàng)新能力有著顯著的促進(jìn)和抑制作用；陳升和扶雪琴［22］的研究表明地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對科技投入也有一定的作用，從而影響著區(qū)域科技創(chuàng)新效率；胡麗娜［23］的研究表明地區(qū)城市化水平與地區(qū)對外開放水平同樣對區(qū)域創(chuàng)新能力有著不同的影響. 因此，本文借鑒前人做法，選取如下五個(gè)控制變量：人力資本投入，以R&D人員全時(shí)當(dāng)量來衡量；企業(yè)自有資金，以R&D 經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金的自然對數(shù)來衡量；地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，用人均GDP 的自然對數(shù)來表示；地區(qū)城市化水平，用地區(qū)城鎮(zhèn)人口與總?cè)丝诘谋戎乇硎?；地區(qū)對外開放水平，用進(jìn)出口貿(mào)易總額與地區(qū)GDP的比重表示.

相關(guān)變量的說明詳見表1.

表1 相關(guān)變量的解釋說明Tab.1 Explanation of related variables

2.2.2 數(shù)據(jù)說明與處理 本文在進(jìn)行實(shí)證研究中以2009—2018年中國“一帶一路”沿線17個(gè)省市的面板數(shù)據(jù)為例（其中西藏因數(shù)據(jù)缺失問題對其剔除），展開總體研究與異質(zhì)性研究. 在進(jìn)一步研究中，為了研究“一帶一路”實(shí)施前后公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效影響的具體情況，同時(shí)考慮到“一帶一路”倡議在2013年才被提出，鑒于政策效果的滯后性，因此本文將有關(guān)數(shù)據(jù)劃分成2009—2013 年與2014—2018 年兩部分，分時(shí)間段展開研究并進(jìn)行對比分析.

本文所使用的發(fā)明專利授權(quán)量數(shù)據(jù)、財(cái)政科技支出數(shù)據(jù)、R&D經(jīng)費(fèi)相關(guān)的資金數(shù)據(jù)、研究人員全時(shí)當(dāng)量數(shù)據(jù)均來源于歷年的《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》；城鎮(zhèn)人口比重?cái)?shù)據(jù)、進(jìn)出口貿(mào)易總額數(shù)據(jù)、地區(qū)GDP數(shù)據(jù)、各類價(jià)格指數(shù)等來源于各地區(qū)歷年的統(tǒng)計(jì)年鑒以及歷年《中國統(tǒng)計(jì)年鑒》. 其中，財(cái)政科技支出利用以2009年為基期的居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)對其進(jìn)行價(jià)格因素的消除［24］. 企業(yè)自有資金使用的是R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金的存量. 采用永續(xù)盤存法來估算存量，計(jì)算公式如下：

其中：bcit表示R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金的存量；Kit表示當(dāng)期R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金投入；δ為折舊率；Pit為R&D價(jià)格指數(shù)；i和t分別為地區(qū)和年份.

首先，要將R&D當(dāng)期經(jīng)費(fèi)中的企業(yè)資金投入平減成實(shí)際值. 借鑒李健等［25］、李向東等［26］構(gòu)造的R&D價(jià)格指數(shù)，即R&D表示價(jià)格指數(shù)、=α1*表示居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)、+α2*表示固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù). 其次，將所涉及的價(jià)格指數(shù)都折算成以2009年為基期的不變價(jià)，對系數(shù)的設(shè)定借鑒李健等［25］的研究做法，即α1=0.55和α2=0.45. 最后，用折算后的R&D價(jià)格指數(shù)對當(dāng)期企業(yè)研發(fā)資金投入進(jìn)行計(jì)算，將其折算為以2009年為基期的各地區(qū)各年份研發(fā)經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金投入值.

對于基期研發(fā)經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金投入的存量，本文依據(jù)吳延兵的做法［27］，用下面公式來測算：

其中：bci0為地區(qū)i的基期存量；Ki0是經(jīng)過平減后的2009 年R&D 經(jīng)費(fèi)企業(yè)資金投入；g是地區(qū)i在2009—2018年R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金投入的年平均增長率；δ為R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金投入存量的折舊率，采用文獻(xiàn)中普遍的經(jīng)驗(yàn)設(shè)置，設(shè)定為15%［26-27］. 因此結(jié)合式（2）和式（3），就可得到2009—2018年中國“一帶一路”沿線省市的R&D經(jīng)費(fèi)中企業(yè)資金投入存量.

在實(shí)證分析前，對各個(gè)變量進(jìn)行描述性統(tǒng)計(jì)說明（表2）. 由表可知，區(qū)域創(chuàng)新績效、公共科技金融投入的最大值與最小值均有很大差距. 這說明在2009—2018年間不同年份、不同省份的區(qū)域創(chuàng)新績效和公共科技金融投入差距明顯，也反映了公共科技金融投入與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展水平具有時(shí)間和區(qū)域的差異性.

表2 相關(guān)變量的統(tǒng)計(jì)特征Tab.2 Statistical characteristics of related variables

3 實(shí)證結(jié)果分析

3.1 總體分析

3.1.1 基準(zhǔn)回歸 本文運(yùn)用Stata16軟件并采用較常使用的三種估計(jì)方法：混合回歸估計(jì)、固定效應(yīng)回歸估計(jì)以及隨機(jī)效應(yīng)回歸估計(jì). 對公式（1）進(jìn)行初步回歸，結(jié)果見表3.

表3 三種估計(jì)方法的回歸結(jié)果Tab.3 Regression results of three estimation methods

從初步回歸結(jié)果來看，不論是何種估計(jì)方法，公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響均是顯著正向作用.為了確定哪種估計(jì)方法更為有效且科學(xué)，運(yùn)用相關(guān)的檢驗(yàn)方法：F檢驗(yàn)和Hausman檢驗(yàn). 其中F檢驗(yàn)的p值為0.000 0，Hausman檢驗(yàn)的p值為0.000 1，因此采用固定效應(yīng)模型進(jìn)行估計(jì)更為適合.

為了研究公共科技金融對“一帶一路”沿線省市區(qū)域創(chuàng)新績效的影響，通過逐個(gè)加入控制變量的方式來檢驗(yàn)回歸結(jié)果的穩(wěn)健性，如表4中模型①～⑥.

表4 總體回歸結(jié)果Tab.4 Overall regression results

由模型①～⑥可知，公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響在1%的水平下顯著為正，其中模型⑥加入所有控制變量后回歸系數(shù)為0.273. 此外，逐步加入控制變量后，模型的顯著性均沒有變化，回歸結(jié)果具有穩(wěn)健性. 這說明，公共科技金融對于“一帶一路”沿線省市創(chuàng)新績效的提升具有積極促進(jìn)作用，公共科技金融越完善，區(qū)域創(chuàng)新績效越好. 這也驗(yàn)證了“一帶一路”沿線省市各級(jí)政府積極參與區(qū)域科技創(chuàng)新建設(shè)，能夠依據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件等，有針對性地、科學(xué)地規(guī)劃公共科技金融投入.

創(chuàng)新作為提高區(qū)域全要素生產(chǎn)率，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的核心因素之一，近年來得到了沿線省市各級(jí)政府的廣泛認(rèn)可和支持. 特別是在“一帶一路”科技創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃與金融支持“一帶一路”建設(shè)被提出的背景下，各沿線省市政府出臺(tái)了一系列金融創(chuàng)新政策與科技創(chuàng)新政策以支持、引導(dǎo)、鼓勵(lì)創(chuàng)新活動(dòng)的開展，公共科技金融投入的意愿也在逐漸加強(qiáng)，這對區(qū)域創(chuàng)新績效的提升提供了強(qiáng)有力的支撐和保障.

3.1.2 內(nèi)生性檢驗(yàn) 考慮到公共科技金融與區(qū)域創(chuàng)新績效的雙向因果關(guān)系問題，本文借鑒胡麗娜［23］的做法，對公共科技金融進(jìn)行滯后一期處理，以解決模型內(nèi)生性問題，結(jié)果見表5.

表5 內(nèi)生性檢驗(yàn)結(jié)果Tab.5 Endogenous test results

由表5 可知，公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效影響的回歸系數(shù)在1%的水平下顯著為正，且回歸系數(shù)為0.237，這說明在控制了區(qū)域創(chuàng)新績效對公共科技金融的逆向影響后，回歸結(jié)果依然顯著，進(jìn)一步說明了“一帶一路”沿線省市的公共科技金融對其區(qū)域創(chuàng)新績效的提升具有極大的促進(jìn)作用.

3.1.3 穩(wěn)健性檢驗(yàn) 本文采用替換變量的方法對模型的穩(wěn)健性進(jìn)行檢驗(yàn). 考慮到有少數(shù)學(xué)者以R&D經(jīng)費(fèi)中的政府資金來測度公共科技金融［16］，因此本文將公共科技金融的代理變量財(cái)政科技支出替換成R&D經(jīng)費(fèi)中的政府資金（gf）. 該變量也運(yùn)用了上述式（2）和式（3）進(jìn)行了存量數(shù)據(jù)的計(jì)算與處理，結(jié)果見表6.

由表6可知，在財(cái)政科技支出與R&D 經(jīng)費(fèi)中政府資金（gf）相互替換的情況下，公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響均是顯著的且都是正向影響，其他變量的顯著性也沒有明顯變化，影響效果基本不變. 這說明“一帶一路”沿線省市的公共科技金融對其創(chuàng)新績效的影響是顯著且積極的. 由此可見，本文所構(gòu)建的計(jì)量回歸模型是穩(wěn)健有效的.

表6 穩(wěn)健性檢驗(yàn)結(jié)果Tab.6 Robustness test results

3.2 異質(zhì)性分析

本文在以上實(shí)證分析的基礎(chǔ)上，將“一帶一路”沿線省市劃分成“一帶”和“一路”兩部分展開進(jìn)一步研究，結(jié)果見表7.

表7 “一帶一路”沿線省市Tab.7 Provinces and cities along the“Belt and Road”

表8 為異質(zhì)性回歸結(jié)果，由表8 可知，公共科技金融對“一帶”省市創(chuàng)新績效沒有顯著性影響. 這可能是因?yàn)椤耙粠А倍酁榍钒l(fā)達(dá)地區(qū)，公共科技金融支出規(guī)模較小，公共科技金融的監(jiān)督管理體制機(jī)制不完善. 對于開展研發(fā)活動(dòng)的主體來說，公共財(cái)政科技投入缺乏針對性，盲目地對其投入支持，無法滿足區(qū)域創(chuàng)新主體的需求. 這就無法顯著地提高區(qū)域創(chuàng)新水平，很容易出現(xiàn)無顯著性效果的情況.

表8 異質(zhì)性回歸結(jié)果Tab.8 Heterogeneous regression results

而對“一路”東部沿海發(fā)達(dá)省市來說，公共科技金融的監(jiān)督管理體制機(jī)制更為完善，公共科技投入的對象與渠道更為精準(zhǔn)，可以較好地滿足創(chuàng)新主體的實(shí)際需要. 因此，公共科技金融對其創(chuàng)新績效具有顯著的正向影響.

3.3 分時(shí)間段回歸分析

為了研究“一帶一路”倡議實(shí)施前后，公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效影響的異同，將2009—2018年的面板數(shù)據(jù)劃分成兩個(gè)時(shí)間段分別進(jìn)行回歸，并進(jìn)行對比分析，結(jié)果見表9.

表9 分時(shí)間段回歸結(jié)果Tab.9 Regression results of different time periods

由表9可知，在“一帶一路”倡議實(shí)施前，公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效呈現(xiàn)出顯著的抑制作用；倡議實(shí)施后，公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效的影響由負(fù)轉(zhuǎn)正，呈現(xiàn)積極的促進(jìn)作用，與總體回歸結(jié)果保持一致. 這說明“一帶一路”倡議的實(shí)施，加速了各種要素間的流動(dòng)，其中包括資金、技術(shù)、人力等，這些創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)，可以有效地提升各沿線省市的創(chuàng)新績效，促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展.

4 結(jié)論與政策建議

4.1 主要結(jié)論

本文以“一帶一路”沿線17個(gè)省市2009—2018年的面板數(shù)據(jù)為例，采用固定效應(yīng)模型，對其公共科技金融如何影響創(chuàng)新績效加以分析，驗(yàn)證了三個(gè)假設(shè)，得出以下結(jié)論.

1）從總體回歸結(jié)果來看，在1%的顯著水平下，公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效是正向影響. 這說明公共科技金融對“一帶一路”沿線省市創(chuàng)新績效的提升具有正向效應(yīng). 隨著公共科技金融政策的完善以及公共科技金融投入的增加，“一帶一路”沿線省市的創(chuàng)新績效得到很大的提升. 也驗(yàn)證了“一帶一路”沿線省市的各級(jí)政府重視公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效的促進(jìn)作用，通過制定有關(guān)政策措施來保證區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)的順利進(jìn)行以及推動(dòng)區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展.

2）從異質(zhì)性回歸結(jié)果來看，公共科技金融對“一帶”省市的創(chuàng)新績效沒有顯著性影響；而對“一路”省市來說，公共科技金融對其創(chuàng)新績效呈現(xiàn)出顯著的正向影響.“一帶”多為中西部地區(qū)，公共科技金融投入規(guī)模較小且缺乏針對性，無法滿足區(qū)域創(chuàng)新主體的需求，很容易沒有顯著性效果；而對“一路”東部發(fā)達(dá)省市來說，公共科技金融政策更完善，公共科技金融投入規(guī)模較大、渠道更精準(zhǔn)，可以較好地支持區(qū)域創(chuàng)新主體開展創(chuàng)新活動(dòng)，因此呈現(xiàn)出顯著的促進(jìn)效應(yīng).

3）從分時(shí)間段回歸結(jié)果來看，在“一帶一路”倡議實(shí)施前，公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效呈現(xiàn)出顯著的抑制效應(yīng)；在“一帶一路”倡議實(shí)施以后，公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效呈現(xiàn)出積極的促進(jìn)效應(yīng). 這說明“一帶一路”倡議的實(shí)施，促進(jìn)了沿線省市的國內(nèi)國際的多方面交流合作，加速了技術(shù)、資金等創(chuàng)新要素的流動(dòng)，使得公共科技金融對區(qū)域創(chuàng)新績效的提升具有顯著的積極作用.

4.2 政策建議

通過對研究結(jié)論的分析，發(fā)現(xiàn)“一帶一路”沿線省市的公共科技金融對其創(chuàng)新績效的影響具有積極效應(yīng)、區(qū)域異質(zhì)效應(yīng)以及“一帶一路”倡議實(shí)施前后的差異效應(yīng). 因此，提出以下建議.

第一，強(qiáng)化政府在公共科技金融提升“一帶一路”沿線省市創(chuàng)新績效的主導(dǎo)作用. 公共科技金融作為政府所主導(dǎo)的一種支持科技創(chuàng)新的金融工具，“一帶一路”沿線各級(jí)政府應(yīng)發(fā)揮其引導(dǎo)作用，通過增加財(cái)政科技投入，并逐步引導(dǎo)和激勵(lì)多種資金參與區(qū)域創(chuàng)新活動(dòng)；加快完善“一帶一路”沿線省市區(qū)域創(chuàng)新的體制機(jī)制建設(shè)，加快“政產(chǎn)學(xué)研金服用”融合協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展.

第二，公共科技金融對提升“一帶一路”沿線省市創(chuàng)新績效的支持要因地制宜. 對于“一帶”而言，政府應(yīng)加強(qiáng)公共科技金融監(jiān)督管理體制機(jī)制的完善，財(cái)政科技投入既要有明確的投入對象和渠道，體現(xiàn)針對性與精準(zhǔn)性，還要滿足創(chuàng)新主體的實(shí)際需求；對于“一路”來說，各沿線政府應(yīng)加大公共科技金融投入規(guī)模，加強(qiáng)財(cái)政科技資金管理，優(yōu)化與完善公共科技金融政策.

第三，進(jìn)一步深化“一帶一路”倡議對沿線省市創(chuàng)新績效提升的助推作用. 鑒于“一帶一路”倡議實(shí)施前后，公共科技金融對沿線省市創(chuàng)新績效的影響由負(fù)轉(zhuǎn)正，因此，未來沿線省市的各級(jí)政府要進(jìn)一步深化“一帶一路”倡議的實(shí)施，依托“一帶一路”政策，制定一系列配套政策，營造良好的營商環(huán)境，實(shí)現(xiàn)國內(nèi)國際的多方面交流合作，促進(jìn)技術(shù)、人力、資金等創(chuàng)新要素的高效流動(dòng)，從而促使區(qū)域創(chuàng)新績效的提升.