以作風(fēng)建設(shè)成效提升機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量

■武曉靜

【編者按】從嚴(yán)、責(zé)任、規(guī)范，成為新常態(tài)下黨建工作的關(guān)鍵詞。新常態(tài)下，黨建工作面臨著許多新情況、新問(wèn)題。以問(wèn)題為導(dǎo)向，增強(qiáng)問(wèn)題意識(shí)，勇于發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，善于分析問(wèn)題，才能找到解決問(wèn)題的辦法，促進(jìn)黨建工作轉(zhuǎn)型升級(jí)。為此，本刊特設(shè)“問(wèn)題探討”欄目，竭誠(chéng)歡迎廣大讀者把實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)和遇到的新問(wèn)題撰寫成文，長(zhǎng)短不限。

機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)狀況直接關(guān)系黨和政府在人民群眾中的形象。調(diào)研中，我們發(fā)現(xiàn)盡管作風(fēng)建設(shè)深入推進(jìn)、機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)持續(xù)向好、機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量穩(wěn)步提高，但對(duì)照建設(shè)“三個(gè)表率”模范機(jī)關(guān)的要求，機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)尤其是黨員干部的形式主義、官僚主義表現(xiàn)還比較突出，成為影響和制約機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量提高的主要因素。主要表現(xiàn)有三：

重“面子”輕“里子”。有的黨員干部對(duì)理論學(xué)習(xí)不重視，把自學(xué)變不學(xué)。有的想起來(lái)就學(xué)一學(xué)，三天打魚、兩天曬網(wǎng)；有的拿學(xué)習(xí)來(lái)裝點(diǎn)門面，淺嘗輒止、不求甚解、學(xué)用脫節(jié)。有的學(xué)習(xí)碎片化、隨意化，感興趣的就學(xué)、不感興趣的就不學(xué)。一些年輕干部理論功底不扎實(shí)。有的熱衷于“造亮點(diǎn)”“建門面”，搞華而不實(shí)、勞民傷財(cái)?shù)男蜗蠊こ?、政?jī)工程。有的宗旨意識(shí)不強(qiáng)，公仆意識(shí)淡化，群眾路線落實(shí)不到位，作出重大決策不深入調(diào)查研究，論證不充分，決策的民主化、科學(xué)化水平不高。

重“說(shuō)功”輕“做功”。有的黨員干部沉迷于文山會(huì)海，習(xí)慣于浮在上面開會(huì)、批文件、聽匯報(bào)，表面看起來(lái)忙忙碌碌，實(shí)際上沒有做出多少實(shí)績(jī)。有的黨員干部講話不在琢磨事上下功夫，專在琢磨詞上做文章，口號(hào)喊得“震天響”，行動(dòng)起來(lái)“輕飄飄”，把說(shuō)了當(dāng)做了，把做了當(dāng)做成了，甚至工作剛剛啟動(dòng)就開始作總結(jié)、出經(jīng)驗(yàn)、忙推廣。有的“不怕群眾不滿意、就怕領(lǐng)導(dǎo)不注意”，把心思用在迎來(lái)送往、檢查考核、敷衍塞責(zé)上，心不沉、氣不靜、坐不住。

重“出彩”輕“出力”。有的黨員干部“只想當(dāng)官不想干事，只想攬權(quán)不想擔(dān)責(zé)，只想出彩不想出力”。有的“為了不出事，寧可不干事”，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的事不決策、不拍板，搞層層請(qǐng)示匯報(bào)、簽字背書，對(duì)復(fù)雜矛盾避之不及、不推不動(dòng)，以“扎扎實(shí)實(shí)走程序、認(rèn)認(rèn)真真走過(guò)場(chǎng)”來(lái)掩飾懶政、怠政。有的習(xí)慣于從主觀出發(fā)想問(wèn)題、干事情，搞“一刀切”、刮“一陣風(fēng)”，遇事“三板斧”，熱度“三分鐘”，缺乏久久為功、釘釘子精神。

上述問(wèn)題的產(chǎn)生，是外因與內(nèi)因共同作用的結(jié)果。究其原因，從外部因素看，主要是部分機(jī)關(guān)黨組織思想認(rèn)識(shí)不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、制度執(zhí)行不嚴(yán)格，部分機(jī)關(guān)黨務(wù)干部能力素質(zhì)不適應(yīng)。從內(nèi)部因素看，主要是個(gè)別黨員干部黨性鍛煉不經(jīng)常、宗旨意識(shí)不牢固、遵規(guī)守紀(jì)不自覺。

注重黨的建設(shè)質(zhì)量是馬克思主義政黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，高質(zhì)量發(fā)展是新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建的根本要求。加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，必須堅(jiān)持目標(biāo)引領(lǐng)，強(qiáng)化問(wèn)題導(dǎo)向，健全制度機(jī)制，狠抓工作落實(shí)，為提高機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量注入動(dòng)力、提供保證。

圍繞強(qiáng)基固本，積極構(gòu)建思想教育的引領(lǐng)機(jī)制。作風(fēng)問(wèn)題本質(zhì)上是黨性問(wèn)題。抓作風(fēng)建設(shè)，必須返璞歸真、固本培元，著力構(gòu)建以理論武裝、教育感化為先導(dǎo)的作風(fēng)建設(shè)的引領(lǐng)機(jī)制。一是健全學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，建立不忘初心、牢記使命的制度，推動(dòng)機(jī)關(guān)黨員干部學(xué)習(xí)教育經(jīng)?；⑾到y(tǒng)化，堅(jiān)定理想信念，提高黨性修養(yǎng)，不斷夯實(shí)作風(fēng)建設(shè)的思想根基。二是加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作，堅(jiān)持和完善談心談話制度，做到崗位變動(dòng)必談、組織處理必談、發(fā)生家庭變故必談、發(fā)現(xiàn)苗頭性問(wèn)題必談，著力提高思想政治工作的針對(duì)性實(shí)效性。三是開展經(jīng)常性廉政教育，加大廉政宣傳教育力度，定期開展黨性、黨風(fēng)、黨紀(jì)教育，靈活主動(dòng)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)幫助機(jī)關(guān)黨員干部筑牢拒腐防變的思想道德防線。

圍繞厚植基礎(chǔ)，積極構(gòu)建黨員聯(lián)系群眾的服務(wù)機(jī)制。作風(fēng)建設(shè)的核心問(wèn)題是保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，事關(guān)黨的執(zhí)政地位和執(zhí)政基礎(chǔ)。推進(jìn)機(jī)關(guān)黨員干部作風(fēng)建設(shè)，構(gòu)建機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系群眾的服務(wù)機(jī)制是根本。一是建立健全掛鉤聯(lián)系點(diǎn)制度，使機(jī)關(guān)黨員干部聯(lián)系群眾有載體、深入群眾有陣地、服務(wù)群眾有渠道，切實(shí)為群眾排憂解難，保持與人民群眾密切聯(lián)系。二是建立健全調(diào)查研究制度，在體現(xiàn)調(diào)研對(duì)象的廣泛性、調(diào)研內(nèi)容的針對(duì)性、調(diào)研方法的科學(xué)性、調(diào)研成果的有效性和改進(jìn)調(diào)研作風(fēng)上下功夫，不斷提高調(diào)查研究工作的質(zhì)量和水平。三是建立健全接待接訪制度，堅(jiān)持和完善機(jī)關(guān)黨員干部接訪、約訪、回訪以及定期信訪等接待制度，用力用功拆除黨和政府聯(lián)系群眾的“隔心墻”。四是建立健全結(jié)對(duì)幫扶制度，堅(jiān)持改革發(fā)展成果與人民群眾共享，著力解決人民群眾的實(shí)際困難，樹立機(jī)關(guān)黨員干部親民、愛民、為民的良好形象。

圍繞權(quán)力運(yùn)行，積極構(gòu)建激勵(lì)約束的監(jiān)督機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，是機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的聚焦點(diǎn)。必須堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭、標(biāo)本兼治，緊盯權(quán)力運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)，健全完善科學(xué)配套的激勵(lì)約束監(jiān)督機(jī)制。一是加大源頭防控力度，認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部任前廉政談話制度，抓好領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉工作，嚴(yán)格執(zhí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)制，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任期和離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，落實(shí)公共經(jīng)費(fèi)預(yù)算、使用和決算監(jiān)督、“三公”經(jīng)費(fèi)公開等制度，從源頭上遏制腐敗現(xiàn)象發(fā)生，以“關(guān)鍵少數(shù)”帶動(dòng)“絕大多數(shù)”，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)持續(xù)好轉(zhuǎn)。二是把黨內(nèi)監(jiān)督、民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督貫通起來(lái)，增強(qiáng)監(jiān)督合力，做到權(quán)力運(yùn)行到哪里、監(jiān)督就跟進(jìn)到哪里，真正讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。三是加強(qiáng)和細(xì)化作風(fēng)建設(shè)考核評(píng)估，把機(jī)關(guān)黨員的思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、生活作風(fēng)等納入機(jī)關(guān)黨建綜合考核評(píng)價(jià)體系，建立健全獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，著力形成能者上、庸者下、劣者汰的鮮明導(dǎo)向。

圍繞鞏固深化，積極構(gòu)建抓反復(fù)、反復(fù)抓的長(zhǎng)效機(jī)制。作風(fēng)問(wèn)題具有頑固性和反復(fù)性，形成優(yōu)良作風(fēng)不可能一勞永逸，克服不良作風(fēng)也不可能一蹴而就。必須強(qiáng)化法治思維，運(yùn)用法治方式，持續(xù)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)深入發(fā)展。一是建立健全作風(fēng)建設(shè)制度體系，對(duì)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)的制度建設(shè)情況進(jìn)行全面梳理、系統(tǒng)謀劃，切實(shí)構(gòu)建立體式、全方位的機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)制度體系。二是建立健全作風(fēng)建設(shè)責(zé)任體系，牽住作風(fēng)建設(shè)責(zé)任制“牛鼻子”，不斷完善黨委（黨組）主體責(zé)任、紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任、書記第一責(zé)任和班子成員“一崗雙責(zé)”的橫向協(xié)同協(xié)作與縱向壓力傳導(dǎo)機(jī)制，推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)縱深發(fā)展。三是突出“關(guān)鍵少數(shù)”關(guān)鍵作用，堅(jiān)持從機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部抓起，引導(dǎo)他們帶頭把自己擺進(jìn)去，既抓好本級(jí)，又帶好下級(jí)，以身作則、率先垂范，切實(shí)發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”在機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)中的引領(lǐng)和主導(dǎo)作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化長(zhǎng)效化，為提高新時(shí)代機(jī)關(guān)黨建質(zhì)量提供有力保證。