張光澤

河南省濮陽(yáng)市清豐縣公路管理局 河南濮陽(yáng) 457300

近年來(lái)，隨著社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷增長(zhǎng)。在新形勢(shì)的背景下，為了使我國(guó)的公路事業(yè)得到發(fā)展與壯大，公路養(yǎng)護(hù)工程通過(guò)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的引入，加大了對(duì)公路工程的建設(shè)。在公路養(yǎng)護(hù)工程的建設(shè)過(guò)程中，工程經(jīng)濟(jì)管理存在風(fēng)險(xiǎn)，所以，相關(guān)工作人員針對(duì)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了研究和探討，在新形勢(shì)下如何對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程中的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。

1 加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)防范的重要性

在新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的種類逐漸多樣化，導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)種類多變，使得對(duì)經(jīng)濟(jì)管理的預(yù)防工作難度越來(lái)越大。在公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的各個(gè)環(huán)節(jié)中，或多或少都會(huì)出現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，如果相關(guān)管理人員在風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生之前沒(méi)有對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行有效地防范，則很可能給施工單位造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失[1]。因此，為了有效降低公路養(yǎng)護(hù)工程的成本，提高項(xiàng)目施工人員的工作效率，使有問(wèn)題的道路能夠在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)正常使用，相關(guān)工作人員必須高度重視工程經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)，并結(jié)合我國(guó)的公路工程行業(yè)的實(shí)際情況，提出并實(shí)施有效的措施，提前管理和預(yù)防項(xiàng)目中可能出現(xiàn)的施工問(wèn)題，并對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目施工期間可能發(fā)生的嚴(yán)重施工問(wèn)題或未發(fā)現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，從而實(shí)現(xiàn)工程單位的經(jīng)濟(jì)收益最大化。

2 新形勢(shì)下公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理的風(fēng)險(xiǎn)

2.1 公路養(yǎng)護(hù)工程招投標(biāo)環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險(xiǎn)

公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)是由第三方承包商負(fù)責(zé)整個(gè)道路的養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，將預(yù)算作為第三方承包商的報(bào)酬，并要求他們?cè)谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)按標(biāo)準(zhǔn)完成項(xiàng)目的建設(shè)[2]。如果雙方?jīng)]有對(duì)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的細(xì)節(jié)進(jìn)行規(guī)范，很可能會(huì)在招標(biāo)過(guò)程中埋下隱患，造成施工單位的經(jīng)濟(jì)損失。而項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)主要有以下三種：

首先，由于第三方承包商可能沒(méi)有專業(yè)的能力來(lái)完成高質(zhì)量的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目，因此，實(shí)際施工的結(jié)果可能會(huì)出現(xiàn)與項(xiàng)目的設(shè)計(jì)圖不符的情況，嚴(yán)重降低了工程細(xì)節(jié)的精細(xì)度，對(duì)項(xiàng)目的施工質(zhì)量也沒(méi)有保障。而且，將工程設(shè)計(jì)圖應(yīng)用于施工現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，導(dǎo)致測(cè)量的數(shù)據(jù)和專業(yè)的技術(shù)與實(shí)際施工的現(xiàn)場(chǎng)條件之間存在較大的差異，也可能導(dǎo)致第三方承包商忽略子項(xiàng)目建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)。在投標(biāo)該項(xiàng)目之前，承包商沒(méi)有對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行全面的調(diào)查、了解和分析，致使在施工過(guò)程中出現(xiàn)問(wèn)題。為了增加中標(biāo)的可能性，承包商常常只是說(shuō)明工程的關(guān)鍵項(xiàng)目，而忽略對(duì)項(xiàng)目的整體施工質(zhì)量有重大影響的子項(xiàng)目，導(dǎo)致道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的實(shí)際成本遠(yuǎn)高于預(yù)算，造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.2 公路養(yǎng)護(hù)工程合同中存在的風(fēng)險(xiǎn)

公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目招標(biāo)成功后，項(xiàng)目方和施工方需要根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況制定并簽訂相關(guān)合同，但是，由于雙方缺乏合同專業(yè)的相關(guān)知識(shí)，導(dǎo)致合同中可能存在較多的風(fēng)險(xiǎn)[3]。公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目合同中的主要風(fēng)險(xiǎn)是雙方責(zé)任不清、項(xiàng)目付款規(guī)定不完善、雙方責(zé)任和權(quán)利不明確的結(jié)果，若合同中沒(méi)有規(guī)定施工的質(zhì)量、工期和成本，將導(dǎo)致雙方之間存在許多糾紛，甚至可能導(dǎo)致公路維修項(xiàng)目在指定的施工期內(nèi)無(wú)法完成，最終使雙方的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)損失。如果合同中沒(méi)有明確規(guī)定付款的時(shí)間，則很可能在項(xiàng)目完成后很長(zhǎng)一段時(shí)間沒(méi)有進(jìn)行驗(yàn)收，最終拖欠基層施工人員的工資。

2.3 公路養(yǎng)護(hù)工程項(xiàng)目成本的風(fēng)險(xiǎn)

如果公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的成本不能得到有效的管理和控制，那么該項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)就會(huì)增加。之所以無(wú)法控制項(xiàng)目成本，是因?yàn)轫?xiàng)目準(zhǔn)備階段對(duì)市場(chǎng)沒(méi)有詳盡而深入的了解，或者物流管理不嚴(yán)密，導(dǎo)致人工成本大幅增加。項(xiàng)目方和承包商還需要考慮惡劣的自然天氣對(duì)項(xiàng)目成本的影響，并在合同中對(duì)此進(jìn)行規(guī)定。

3 有效防范公路養(yǎng)護(hù)工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的措施

針對(duì)上述道路養(yǎng)護(hù)過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)技術(shù)研究人員應(yīng)采取切實(shí)可行的措施，防止相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，以最大限度地提高道路使用的經(jīng)濟(jì)效益。將采取以下措施進(jìn)行研究和分析[4]。

3.1 健全完善公路養(yǎng)護(hù)工程的經(jīng)濟(jì)管理制度

為了使公路養(yǎng)護(hù)的經(jīng)濟(jì)效益最大化，現(xiàn)階段有必要完善公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理體系。在使用相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理體系的過(guò)程中，應(yīng)完善現(xiàn)有的項(xiàng)目審查制度，有關(guān)部門負(fù)責(zé)人可以通過(guò)邀請(qǐng)專業(yè)的審計(jì)團(tuán)隊(duì)對(duì)相關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審計(jì)和評(píng)估，并根據(jù)評(píng)估結(jié)果制定科學(xué)的招標(biāo)方案，這樣，投標(biāo)計(jì)劃中的項(xiàng)目預(yù)算將具有與項(xiàng)目實(shí)際情況更加整合的預(yù)算范圍，這對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的發(fā)展和承包商的選擇有積極的影響。當(dāng)然，在完善和完善審查制度后，道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目已進(jìn)入實(shí)際預(yù)算測(cè)算階段，此時(shí)，要求專業(yè)人員對(duì)需要維護(hù)的目標(biāo)道路進(jìn)行詳細(xì)的審查和科學(xué)判斷。

相關(guān)目標(biāo)道路的確定需要從經(jīng)濟(jì)和技術(shù)兩個(gè)方面進(jìn)行，所以有必要建立一個(gè)比較完善的檢查和審查制度，在公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的審查過(guò)程中進(jìn)行。因此，需要根據(jù)相應(yīng)的檢查和審查系統(tǒng)來(lái)執(zhí)行當(dāng)前處于審查階段的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的過(guò)程。任何個(gè)人和單位不得違反檢查和審核制度對(duì)目標(biāo)公路進(jìn)行非常規(guī)的維修審核，在相關(guān)專業(yè)人員對(duì)目標(biāo)道路進(jìn)行審查并根據(jù)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行了詳細(xì)的資金計(jì)算之后，必須使用科學(xué)合理的財(cái)務(wù)審查和監(jiān)督系統(tǒng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)訪問(wèn)后的資金會(huì)計(jì)進(jìn)行可行的財(cái)務(wù)分析，建立財(cái)務(wù)審查和監(jiān)督制度有助于防止管理者和施工方共同進(jìn)行的資金腐敗問(wèn)題的發(fā)生。

為了爭(zhēng)取公平正義，相關(guān)公路管理部門也可以嘗試邀請(qǐng)具有專業(yè)能力的中介機(jī)構(gòu)來(lái)審查相關(guān)項(xiàng)目的資金需求[5]。這樣，整個(gè)公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)管理可以完全公開(kāi)進(jìn)行，這對(duì)改善道路養(yǎng)護(hù)質(zhì)量和提高工作效率產(chǎn)生有利的影響。在公路養(yǎng)護(hù)的工程建設(shè)過(guò)程中，仍然存在一些潛在風(fēng)險(xiǎn)，如果管理人員沒(méi)有事先預(yù)測(cè)和評(píng)估相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，并根據(jù)預(yù)測(cè)和評(píng)估的結(jié)果帶頭制定相應(yīng)的預(yù)防措施和解決方案，那么管理人員將無(wú)法完全控制相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)高速公路養(yǎng)護(hù)過(guò)程的順利進(jìn)行產(chǎn)生影響。綜上所述，有必要建設(shè)和完善公路養(yǎng)護(hù)經(jīng)濟(jì)管理體系，推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)的整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)有序進(jìn)行。

3.2 與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)相結(jié)合

不論在何種情況下進(jìn)行公路養(yǎng)護(hù)工程，有關(guān)工程應(yīng)與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相結(jié)合，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)可以使公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)利益最大化。盡管目前的公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目是在政府的指導(dǎo)下進(jìn)行的，但它們并不是由政府有關(guān)部門直接建造和運(yùn)營(yíng)的。特定維護(hù)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)和實(shí)施仍需要外包給相關(guān)專業(yè)企業(yè)，政府部門僅負(fù)責(zé)日常監(jiān)督和控制。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的驅(qū)動(dòng)下，競(jìng)爭(zhēng)激烈的外包公司將繼續(xù)提高其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，以便在招標(biāo)過(guò)程中脫穎而出，并成為相關(guān)維護(hù)項(xiàng)目的有力競(jìng)爭(zhēng)者。公路養(yǎng)護(hù)模式的發(fā)展有利于社會(huì)資源的優(yōu)化配置，提高項(xiàng)目實(shí)施效率。但需要注意的是，在最大限度提高公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)效益的過(guò)程中，相關(guān)項(xiàng)目的施工質(zhì)量仍然是評(píng)價(jià)項(xiàng)目質(zhì)量的最重要因素[6]。如果相關(guān)建設(shè)單位在道路養(yǎng)護(hù)和建設(shè)過(guò)程中過(guò)分注重私人利益的獲取，而忽略了施工質(zhì)量，那么建設(shè)單位就不能從事有關(guān)的工程活動(dòng)。因此，政府相關(guān)部門也應(yīng)履行檢查和控制的職責(zé)。自身?xiàng)l件不符合招標(biāo)條件或者工程質(zhì)量不符合政府理想建設(shè)狀態(tài)的建設(shè)單位不予考慮。整個(gè)招標(biāo)過(guò)程應(yīng)在透明、公平和公開(kāi)的狀態(tài)下進(jìn)行。

3.3 將資金籌集方式的多樣化

由于公路養(yǎng)護(hù)是一項(xiàng)由政府直接監(jiān)督的公益項(xiàng)目，因此在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的相關(guān)費(fèi)用需要依靠政府的財(cái)政撥款。但是，政府的財(cái)政撥款要求嚴(yán)格，完整的程序和標(biāo)準(zhǔn)存在許多缺點(diǎn)，例如審查速度慢、程序復(fù)雜等。因此，在公路養(yǎng)護(hù)相關(guān)項(xiàng)目的建設(shè)中，可以嘗試采用債券投資、金融杠桿等新的籌資方式，以彌補(bǔ)政府財(cái)政撥款的不足。這樣可以防止因缺乏資金而延誤公路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的建設(shè)。公司的專業(yè)財(cái)務(wù)部門本身需要新型的籌資方法，例如債券投資和金融杠桿，以進(jìn)行詳細(xì)的會(huì)計(jì)處理[7]。與政府的財(cái)政撥款相比，新型的籌資方式可以更有效地防止資金浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)資源配置的最高優(yōu)化。

4 結(jié)語(yǔ)

為了對(duì)公路養(yǎng)護(hù)工程建設(shè)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)管理，有關(guān)部門必須與建設(shè)單位和有關(guān)中介機(jī)構(gòu)配合。在優(yōu)化資源分配和最大化經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，確保人們的日常旅行和生活不受限制。使相關(guān)的道路養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目成為造福于國(guó)家和人民的優(yōu)秀工程建設(shè)代表。