用結(jié)構(gòu)性改革挖掘發(fā)展?jié)摿?，提高發(fā)展質(zhì)量

在“雙循環(huán)”新發(fā)展格局之下，怎樣才能進(jìn)一步讓國(guó)內(nèi)大循環(huán)能夠循環(huán)起來(lái)，靠國(guó)內(nèi)大循環(huán)來(lái)促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)？經(jīng)濟(jì)體量跟服務(wù)業(yè)的比重實(shí)際上決定了一個(gè)國(guó)家的國(guó)際收入水平。所以要擴(kuò)大國(guó)內(nèi)大循環(huán)，最重要的是增加我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，提高收入水平。因?yàn)槭杖胨教岣吡耍袊?guó)經(jīng)濟(jì)體量在世界的比重就會(huì)提高，收入水平提高了，服務(wù)業(yè)的比重在經(jīng)濟(jì)當(dāng)中也會(huì)提高。

怎樣來(lái)實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)？

第一，用結(jié)構(gòu)性改革來(lái)挖掘發(fā)展?jié)摿?，拉長(zhǎng)長(zhǎng)板，補(bǔ)足短板，來(lái)提高發(fā)展質(zhì)量。

中國(guó)的發(fā)展還有相當(dāng)大的潛力，表現(xiàn)在兩個(gè)方面，一個(gè)是中國(guó)現(xiàn)在的人均GDP剛過(guò)1萬(wàn)美元，跟美國(guó)6.5萬(wàn)美元、德國(guó)4.8萬(wàn)美元、日本4.2萬(wàn)美元比，我國(guó)收入水平低，一般產(chǎn)業(yè)的技術(shù)生產(chǎn)率水平也比其低，所以我們還有相當(dāng)大的后來(lái)者優(yōu)勢(shì)。另外，在第四次工業(yè)革命的新產(chǎn)業(yè)，比如5G、人工智能、新能源、新材料等，我們跟發(fā)達(dá)國(guó)家在很多方面有條件齊頭并進(jìn)。中國(guó)是一個(gè)人口大國(guó)，具備產(chǎn)業(yè)研發(fā)人力投入條件，而這些新產(chǎn)業(yè)如果屬于軟件方面，我國(guó)有最大的應(yīng)用場(chǎng)景；如果屬于硬件方面，我國(guó)有全世界最大、最齊全的產(chǎn)業(yè)部門(mén)和最好的供應(yīng)鏈。在供給側(cè)上，可以利用我們的優(yōu)勢(shì)拉長(zhǎng)長(zhǎng)板、補(bǔ)足短板。

第二，要深化改革，打通在國(guó)內(nèi)循環(huán)的堵點(diǎn)。

現(xiàn)在產(chǎn)品市場(chǎng)基本都放開(kāi)了，但在要素市場(chǎng)，還存在很多結(jié)構(gòu)性障礙。比如金融市場(chǎng)，金融應(yīng)該服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，這是共識(shí)。但是，國(guó)內(nèi)大銀行、股票市場(chǎng)、公司債券等為主的現(xiàn)代金融，對(duì)農(nóng)戶、微型、小型、中型企業(yè)是提供不了服務(wù)的。而這一部分的經(jīng)濟(jì)體量占稅收的50%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的70%，占就業(yè)的80%以上，如果得不到金融服務(wù)，就會(huì)發(fā)展受限。所以，應(yīng)該發(fā)展能夠能給它們提供金融服務(wù)的金融安排。

在勞動(dòng)力市場(chǎng)，戶籍制度阻礙了勞動(dòng)力的流動(dòng)。房?jī)r(jià)太高也不利于勞動(dòng)力流動(dòng)。所以應(yīng)該深化戶籍制度改革，并且在房地產(chǎn)上回歸“房子是用來(lái)住的，不是用來(lái)炒的”的政策導(dǎo)向。在土地市場(chǎng)上，最大的堵點(diǎn)就是怎么樣落實(shí)讓農(nóng)村集體土地入市，增加土地的供給。在產(chǎn)權(quán)上面，應(yīng)該落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，毫不動(dòng)搖地鞏固加強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但也要毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)支持引導(dǎo)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在市場(chǎng)中，不應(yīng)該出現(xiàn)產(chǎn)權(quán)歧視，通過(guò)深化改革有利于挖掘我們的發(fā)展?jié)摿Γ灿欣谔岣哔Y源配置和流通效率。

第三，需要擴(kuò)大開(kāi)放。

擴(kuò)大開(kāi)放讓我們能更好利用國(guó)際資源、技術(shù)、資本。目前的自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)主要是兩個(gè)方面，一是降低進(jìn)口關(guān)稅，二是縮小負(fù)面清單的范圍，讓外國(guó)投資能夠更好地進(jìn)入中國(guó)。要擴(kuò)大自貿(mào)區(qū)的試點(diǎn)數(shù)量，同時(shí)在自貿(mào)區(qū)試點(diǎn)上取得的成功經(jīng)驗(yàn)要在全國(guó)推廣。與此同時(shí)，應(yīng)該更積極地去推動(dòng)世貿(mào)組織的改革，參加區(qū)域性的經(jīng)濟(jì)合作。

總的來(lái)講，面對(duì)百年不遇之大變局，我們要保持定力，認(rèn)清形勢(shì)，做好自己的事，利用我們的優(yōu)勢(shì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，使中國(guó)的發(fā)展不僅有利于自身，而且有利于世界其他國(guó)家。

（摘編自林毅夫在“第五屆國(guó)家發(fā)展論壇”的演講）