美國(guó)加速爭(zhēng)奪太空資源的主要?jiǎng)酉蚣坝绊?/h1>
2021-11-23 16:26:10廖小剛方勇侯勤軍事科學(xué)院軍事科學(xué)信息研究中心
國(guó)際太空 2021年1期
廖小剛 方勇 侯勤 （軍事科學(xué)院軍事科學(xué)信息研究中心）
近年來(lái)，美國(guó)積極布局太空資源開(kāi)發(fā)，并在“阿爾忒彌斯”（Artemis）載人登月計(jì)劃的推動(dòng)下，開(kāi)始加速推進(jìn)包括月球資源在內(nèi)的太空資源開(kāi)發(fā)。特別是在2020年4月簽署了《鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)支持太空資源回收和利用》行政令[1]，從政府層面全面鼓勵(lì)美國(guó)加快太空資源開(kāi)發(fā)工作。美國(guó)此舉將引發(fā)新一輪太空競(jìng)賽，并對(duì)國(guó)際太空安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
1 美國(guó)加速爭(zhēng)奪太空資源主要原因
美國(guó)不斷加速爭(zhēng)奪太空資源開(kāi)發(fā)的步伐，不只是載人發(fā)展及太空探索的需要，更重要的是追求相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)與外交利益。美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）局長(zhǎng)吉姆·布里登斯廷就曾多次強(qiáng)調(diào)，太空探索是美國(guó)國(guó)家力量的重要組成，是國(guó)家軟實(shí)力的一部分。
確保美國(guó)載人航天與太空資源開(kāi)發(fā)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位
由于航天飛機(jī)于2011年退役，美國(guó)失去了載人進(jìn)出太空的能力，不得不依靠俄羅斯提供飛船將美國(guó)及盟國(guó)航天員送往國(guó)際空間站，近地軌道的載人航天從此形成“美俄共治”的局面。盡管美國(guó)利用商業(yè)航天公司在2020年重新具備載人進(jìn)出太空的能力，但近地軌道及國(guó)際空間站“美俄共治”的局面已無(wú)法打破。為此，美國(guó)啟動(dòng)“阿爾忒彌斯”登月計(jì)劃與加速太空資源的開(kāi)發(fā)，就是希望將“競(jìng)賽場(chǎng)”拓展到月球與小行星，利用美國(guó)的絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重新獲得載人航天及太空資源開(kāi)發(fā)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。確保美國(guó)的載人航天事業(yè)始終處于世界的最前端，這也是美國(guó)歷任政府的基本國(guó)策之一，太空資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)這一政策的重要途徑之一。
促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展
通過(guò)發(fā)展太空經(jīng)濟(jì)繼而帶動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展一直是特朗普政府的基本政策，特朗普十分重視“太空產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)投資太空探索，刺激美國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而推動(dòng)私企積極從事太空資源開(kāi)發(fā)，不僅可以帶來(lái)直接可觀的巨大贏利，而且可以促進(jìn)美國(guó)相關(guān)技術(shù)與能力的發(fā)展，增加美國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)NASA于2020年9月公布的經(jīng)濟(jì)影響力報(bào)告[2]，NASA在2019財(cái)年共創(chuàng)造643億美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，提供了31.2萬(wàn)個(gè)工作崗位。隨著未來(lái)登月計(jì)劃及太空資源開(kāi)發(fā)工作的展開(kāi)，其創(chuàng)造的價(jià)值與提供的就業(yè)崗位將成倍增加。
打造以美國(guó)為首的太空資源開(kāi)發(fā)聯(lián)盟
美國(guó)通過(guò)推進(jìn)“阿爾忒彌斯”登月計(jì)劃與太空資源開(kāi)發(fā)，其國(guó)際載人航天話語(yǔ)權(quán)不斷提高，美國(guó)的外交軟實(shí)力也有所增強(qiáng)，再度聚集起歐洲、日本等盟友，使他們圍繞在美國(guó)周?chē)_(kāi)展載人登月與太空資源開(kāi)發(fā)，并避免在該領(lǐng)域出現(xiàn)“制衡美國(guó)的力量”，尤其是像中國(guó)這樣的國(guó)家。
此外，美國(guó)政府選擇2020年加速太空資源開(kāi)發(fā)步伐也有幫助特朗普贏得總統(tǒng)大選的現(xiàn)實(shí)考慮。由于2020年美國(guó)深陷冠狀病毒流行和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，發(fā)布該行政令加速太空資源的開(kāi)發(fā)可使民眾的注意力轉(zhuǎn)移至太空探索領(lǐng)域，提振民眾的士氣。其實(shí)就目前的技術(shù)而言，太空資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益比較低，其政治公關(guān)作用明顯強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)或商業(yè)價(jià)值。
2 美國(guó)加速爭(zhēng)奪太空資源主要?jiǎng)酉?/h2>立法推動(dòng)太空資源開(kāi)發(fā)
1）頒布法案，鼓勵(lì)太空資源開(kāi)發(fā)利用。2015年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《商業(yè)航天發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)力法》[3]，首次明確提出在符合太空法前提下，美國(guó)公民將擁有從小行星等星體獲取資源的所有權(quán)，包括占有、擁有、運(yùn)輸、使用和出售權(quán)利。該法案為美國(guó)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行月球及行星資源開(kāi)發(fā)提供了法律依據(jù)，使美國(guó)成為世界上首個(gè)明確認(rèn)可私人擁有月球及其他天體上資源的國(guó)家。
由于《商業(yè)航天發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)力法》對(duì)于美國(guó)遵循哪些國(guó)際法沒(méi)有明確定義，因此在實(shí)際操作中還存在一定的不確定性，不利于商業(yè)及個(gè)人開(kāi)采太空資源。為此，特朗普簽署《鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)支持太空資源回收和利用》行政令，主要內(nèi)容包括：一是美國(guó)公民有權(quán)開(kāi)發(fā)太空資源。外層太空只是人類(lèi)活動(dòng)中法律和物理上獨(dú)特的領(lǐng)域，美國(guó)并不將其視為全球公域。因此美國(guó)公民有權(quán)根據(jù)適用法律從事商業(yè)太空探索活動(dòng)，有權(quán)開(kāi)采與利用外層太空的資源。鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)支持政府和私人對(duì)外層太空資源的開(kāi)采與利用是美國(guó)的政策。二是美國(guó)不承認(rèn)《關(guān)于各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《月球協(xié)定》）。美國(guó)不是《月球協(xié)定》的締約國(guó)，也不認(rèn)為《月球協(xié)定》可促進(jìn)商業(yè)參與月球、火星或其他天體的長(zhǎng)期探索。因此，美國(guó)反對(duì)任何國(guó)家或國(guó)際組織試圖將《月球協(xié)定》作為國(guó)際法的任何嘗試。三是美國(guó)尋求締結(jié)開(kāi)發(fā)太空資源的國(guó)際雙邊或多邊協(xié)議。美國(guó)國(guó)務(wù)院應(yīng)與商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、NASA等部門(mén)合作，尋求與其他國(guó)家就開(kāi)采與利用太空資源的安全和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行雙邊或多邊談判，鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)支持政府和私人開(kāi)采與利用外層太空資源，國(guó)務(wù)院應(yīng)發(fā)布行政令進(jìn)一步明確美國(guó)政府對(duì)于太空資源開(kāi)發(fā)的立場(chǎng)，為商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行太空資源的開(kāi)發(fā)掃清政策上的不確定性，這將大大推動(dòng)美國(guó)商業(yè)太空資源開(kāi)發(fā)的飛速發(fā)展。
2）制定國(guó)際協(xié)定，打造太空資源開(kāi)發(fā)聯(lián)盟。美國(guó)公開(kāi)發(fā)布有關(guān)月球資源開(kāi)發(fā)的《阿爾忒彌斯協(xié)定》（Artemis Accords），提出新的國(guó)際框架，使得商業(yè)公司可享有太空資源開(kāi)發(fā)的一切權(quán)益；同時(shí)還提出將在未來(lái)的月球基地周?chē)ⅰ鞍踩珔^(qū)”，以防止?jié)撛趯?duì)手破壞或干擾。目前，英國(guó)、意大利、加拿大、日本等這些美國(guó)傳統(tǒng)盟國(guó)已經(jīng)加入該協(xié)定。
政商協(xié)同推動(dòng)太空資源開(kāi)發(fā)
1）政府主導(dǎo)加速推進(jìn)月球及小行星開(kāi)發(fā)。2020年4月2日，NASA發(fā)布《月球持續(xù)探索與開(kāi)發(fā)計(jì)劃》[4]，提出美國(guó)將加速實(shí)施“阿爾忒彌斯”登月計(jì)劃，2024年將再次實(shí)現(xiàn)載人登月，隨后將在月球南極建設(shè)“阿爾忒彌斯?fàn)I地”，開(kāi)展月球資源開(kāi)采和原位資源利用，支持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)與科技活動(dòng)，為21世紀(jì)30年代首次載人登陸火星奠定基礎(chǔ)。2020年9月，NASA又發(fā)布“阿爾忒彌斯計(jì)劃”的最新大綱[5]，強(qiáng)調(diào)將在未來(lái)5年投資280億美元用于實(shí)現(xiàn)載人登月。NASA正在實(shí)施的小行星采樣計(jì)劃同樣具有太空資源開(kāi)發(fā)潛力。2020年11月，“奧西里斯-雷克斯”（OSIRIS-REx）小行星探測(cè)器在距離地球2.3億千米的貝努小行星表面采樣，不僅可進(jìn)行科學(xué)研究，還有助于分析小行星礦產(chǎn)資源，為規(guī)劃未來(lái)太空資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。
2）扶持商業(yè)公司發(fā)展太空資源開(kāi)發(fā)技術(shù)。NASA已將載人登月及月球軌道空間站建設(shè)等大量工作交由商業(yè)公司完成，極大促進(jìn)了商業(yè)太空資源開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)展。在NASA扶持下，以太空探索技術(shù)公司（SpaceX）和藍(lán)色起源公司（Blue Origin）為代表的商業(yè)航天公司加快實(shí)施“載人登月著陸器”“月球基地”“殖民火星”等計(jì)劃，有望在未來(lái)10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)月球資源的開(kāi)發(fā)。
提升軍力保障美國(guó)太空資源開(kāi)發(fā)
打造強(qiáng)大的天軍，不但能搶占太空戰(zhàn)略制高點(diǎn)，還可為太空資源開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)力保障。美國(guó)太空司令部于2019年成立后，明確其作為戰(zhàn)區(qū)司令部，轄區(qū)范圍覆蓋海拔100千米以上的所有區(qū)域，不僅包括傳統(tǒng)的近地球軌道與地球同步軌道，還拓展到地月空間及更遠(yuǎn)深空。時(shí)任太空司令部司令約翰·雷蒙德公開(kāi)宣稱(chēng)將確保NASA的“太空行動(dòng)自由”，以便NASA可以安全返回月球并實(shí)現(xiàn)人類(lèi)對(duì)火星的探索。在部隊(duì)建設(shè)上，成立太空作戰(zhàn)司令部、太空系統(tǒng)司令部、太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管太空作戰(zhàn)、裝備發(fā)展與訓(xùn)練教育。在作戰(zhàn)理論上，加速制定新型太空作戰(zhàn)概念與條令，明確定義太空領(lǐng)域的各種軍事作戰(zhàn)行動(dòng)。在裝備發(fā)展上，積極推進(jìn)“下一代太空架構(gòu)”發(fā)展，構(gòu)建由千顆衛(wèi)星組成的、集戰(zhàn)術(shù)天基信息支援與攻防于一體的下一代太空體系；同時(shí)大力發(fā)展地月空間作戰(zhàn)技術(shù)，研發(fā)核熱推進(jìn)火箭與地月空間機(jī)動(dòng)飛行器，在地月軌道部署態(tài)勢(shì)感知衛(wèi)星，并啟動(dòng)量子太空傳感器項(xiàng)目，發(fā)展地月空間的導(dǎo)航技術(shù)。
3 對(duì)于國(guó)際太空安全的主要影響
美國(guó)加速爭(zhēng)奪太空資源不僅有可能因搶占太空資源而引發(fā)國(guó)際太空沖突，而且以開(kāi)發(fā)太空資源為名研發(fā)的太空攻防技術(shù)更是直接威脅國(guó)際太空的安全。
現(xiàn)行國(guó)際空間法受到嚴(yán)重沖擊，有利于美國(guó)掌控太空資源開(kāi)發(fā)話語(yǔ)權(quán)
美國(guó)先后發(fā)布《商業(yè)航天發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)力法》和《鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)支持太空資源回收和利用》行政令，不承認(rèn)《月球協(xié)定》，單方面宣布美國(guó)有權(quán)開(kāi)發(fā)月球及其他星體的太空資源，以國(guó)內(nèi)法代替國(guó)際條約。美國(guó)提出月球“安全區(qū)”概念，變相申明對(duì)月球基地的所有權(quán)，破壞了《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《外空條約》）“各國(guó)不得使用、占領(lǐng)或以其他任何方式將外層空間（包括月球與其他天體在內(nèi)）據(jù)為己有”的規(guī)定，對(duì)國(guó)際空間法體系將造成實(shí)質(zhì)性破壞。美國(guó)通過(guò)推動(dòng)制定《阿爾忒彌斯協(xié)定》，意在打造美國(guó)主導(dǎo)的月球開(kāi)發(fā)聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)盟主導(dǎo)國(guó)際太空資源開(kāi)發(fā)，防止?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅。
太空資源爭(zhēng)奪日益加劇，可能成為未來(lái)太空沖突導(dǎo)火索
太空蘊(yùn)藏著豐富的能源和礦產(chǎn)資源。月壤中富含的氦-3元素是一種高效安全的核聚變發(fā)電燃料，其儲(chǔ)量高達(dá)100～500萬(wàn)噸，可滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)近萬(wàn)年的能源需求。太空中很多行星蘊(yùn)藏著大量的礦產(chǎn)資源，有些小行星本身就由大量的金屬元素組成。太空礦產(chǎn)資源將可能與頻率、軌位資源一樣，成為未來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。美國(guó)的“太空圈地”運(yùn)動(dòng)將使月球開(kāi)發(fā)陷入“先占先得”的境地，憑借其技術(shù)與先發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶占重要資源點(diǎn)與關(guān)鍵位置，使“后來(lái)者”無(wú)利可圖或是付出更大代價(jià)。特別是月球基地“安全區(qū)”概念將使美國(guó)及其盟國(guó)的月球基地成為事實(shí)上的“國(guó)家領(lǐng)土”，為其提供包括軍事手段在內(nèi)的保護(hù)就變得“順理成章”，對(duì)月球資源的爭(zhēng)奪可能成為引發(fā)軍事沖突的新誘因。
太空博弈向地月空間拓展，成為新的太空戰(zhàn)略制高點(diǎn)
當(dāng)前，絕大多數(shù)航天器的活動(dòng)范圍都在距地球表面約3.6萬(wàn)千米的地球同步軌道以?xún)?nèi)。與之相比，進(jìn)入地月軌道的航天器站位更高、視野更寬、隱藏更深，具有顯著的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，地月軌道正在成為航天大國(guó)太空博弈新的“競(jìng)技場(chǎng)”。美國(guó)綜合利用其政治、經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)地月空間，率先啟動(dòng)太空資源開(kāi)發(fā)利用，獲得經(jīng)濟(jì)利益是其目的之一，但更重要的戰(zhàn)略考量是服務(wù)其國(guó)家安全利益，即試圖掌控新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，形成對(duì)中俄的戰(zhàn)略威懾與現(xiàn)實(shí)威脅。
在地月空間部署航天器，不僅可免遭現(xiàn)有絕大部分反衛(wèi)武器的威脅，還能夠監(jiān)控從低地球軌道到地球同步軌道的所有在軌航天器；地日/地月拉格朗日引力平衡點(diǎn)適合部署長(zhǎng)壽命航天器（這類(lèi)航天器只需消耗極少的推進(jìn)劑就可長(zhǎng)期在軌運(yùn)行），可作為穩(wěn)定的信息獲取、傳輸、分發(fā)平臺(tái)；美軍計(jì)劃在拉格朗日引力平衡點(diǎn)部署太空指控系統(tǒng)，指揮地月空間機(jī)動(dòng)飛行器實(shí)施天對(duì)地或天對(duì)天打擊?？梢灶A(yù)見(jiàn)，地月空間的爭(zhēng)奪將越來(lái)越激烈。
牽引太空攻防技術(shù)發(fā)展，對(duì)太空安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
太空資源開(kāi)采涉及發(fā)射、太空運(yùn)輸、精確自主導(dǎo)航、目標(biāo)識(shí)別、非合作目標(biāo)抓取等技術(shù)，這些技術(shù)既可以用于太空資源開(kāi)采，也可用于對(duì)潛在對(duì)手的太空資產(chǎn)實(shí)施攻擊，具有顯著的軍民兩用性。一是促進(jìn)探測(cè)識(shí)別技術(shù)發(fā)展，強(qiáng)化太空態(tài)勢(shì)感知。通過(guò)外空資源開(kāi)發(fā)，可實(shí)現(xiàn)深空天基探測(cè)器的部署，將大幅提升美國(guó)太空目標(biāo)態(tài)勢(shì)感知能力，為太空攻防對(duì)抗提供有力情報(bào)信息支撐。二是拓展太空攻防應(yīng)用手段，增強(qiáng)對(duì)抗能力。利用小行星探測(cè)技術(shù)，可能發(fā)展出多種太空攻防對(duì)抗手段。如：控制小行星（或隕石）實(shí)施對(duì)地打擊、直接抓捕敵方衛(wèi)星并強(qiáng)制離軌、利用隕石或太空碎片布置在重點(diǎn)軌道位置實(shí)施封鎖與占位等。三是演練外太空操控技術(shù)，儲(chǔ)備太空攻防能力。由于太空攻防的政治敏感性和太空操控技術(shù)的復(fù)雜性，美國(guó)通過(guò)發(fā)展太空資源開(kāi)采技術(shù)，可演練外太空的各類(lèi)操控技術(shù)，包括深空非合作目標(biāo)探測(cè)、長(zhǎng)時(shí)間大范圍軌道機(jī)動(dòng)、深空通信、非合作目標(biāo)柔性抓捕等。這將為美國(guó)后續(xù)開(kāi)展太空攻防對(duì)抗，掌控深空作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，將對(duì)國(guó)際太空安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
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美國(guó)不斷加速爭(zhēng)奪太空資源開(kāi)發(fā)的步伐，不只是載人發(fā)展及太空探索的需要，更重要的是追求相關(guān)的政治、經(jīng)濟(jì)與外交利益。美國(guó)國(guó)家航空航天局（NASA）局長(zhǎng)吉姆·布里登斯廷就曾多次強(qiáng)調(diào)，太空探索是美國(guó)國(guó)家力量的重要組成，是國(guó)家軟實(shí)力的一部分。
確保美國(guó)載人航天與太空資源開(kāi)發(fā)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位
由于航天飛機(jī)于2011年退役，美國(guó)失去了載人進(jìn)出太空的能力，不得不依靠俄羅斯提供飛船將美國(guó)及盟國(guó)航天員送往國(guó)際空間站，近地軌道的載人航天從此形成“美俄共治”的局面。盡管美國(guó)利用商業(yè)航天公司在2020年重新具備載人進(jìn)出太空的能力，但近地軌道及國(guó)際空間站“美俄共治”的局面已無(wú)法打破。為此，美國(guó)啟動(dòng)“阿爾忒彌斯”登月計(jì)劃與加速太空資源的開(kāi)發(fā)，就是希望將“競(jìng)賽場(chǎng)”拓展到月球與小行星，利用美國(guó)的絕對(duì)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，重新獲得載人航天及太空資源開(kāi)發(fā)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)地位。確保美國(guó)的載人航天事業(yè)始終處于世界的最前端，這也是美國(guó)歷任政府的基本國(guó)策之一，太空資源開(kāi)發(fā)是實(shí)現(xiàn)這一政策的重要途徑之一。
促進(jìn)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展
通過(guò)發(fā)展太空經(jīng)濟(jì)繼而帶動(dòng)美國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)與技術(shù)發(fā)展一直是特朗普政府的基本政策，特朗普十分重視“太空產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”，強(qiáng)調(diào)通過(guò)投資太空探索，刺激美國(guó)國(guó)內(nèi)技術(shù)創(chuàng)新、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。而推動(dòng)私企積極從事太空資源開(kāi)發(fā)，不僅可以帶來(lái)直接可觀的巨大贏利，而且可以促進(jìn)美國(guó)相關(guān)技術(shù)與能力的發(fā)展，增加美國(guó)國(guó)內(nèi)的就業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，繼而拉動(dòng)美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。據(jù)NASA于2020年9月公布的經(jīng)濟(jì)影響力報(bào)告[2]，NASA在2019財(cái)年共創(chuàng)造643億美元的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出，提供了31.2萬(wàn)個(gè)工作崗位。隨著未來(lái)登月計(jì)劃及太空資源開(kāi)發(fā)工作的展開(kāi)，其創(chuàng)造的價(jià)值與提供的就業(yè)崗位將成倍增加。
打造以美國(guó)為首的太空資源開(kāi)發(fā)聯(lián)盟
美國(guó)通過(guò)推進(jìn)“阿爾忒彌斯”登月計(jì)劃與太空資源開(kāi)發(fā)，其國(guó)際載人航天話語(yǔ)權(quán)不斷提高，美國(guó)的外交軟實(shí)力也有所增強(qiáng)，再度聚集起歐洲、日本等盟友，使他們圍繞在美國(guó)周?chē)_(kāi)展載人登月與太空資源開(kāi)發(fā)，并避免在該領(lǐng)域出現(xiàn)“制衡美國(guó)的力量”，尤其是像中國(guó)這樣的國(guó)家。
此外，美國(guó)政府選擇2020年加速太空資源開(kāi)發(fā)步伐也有幫助特朗普贏得總統(tǒng)大選的現(xiàn)實(shí)考慮。由于2020年美國(guó)深陷冠狀病毒流行和經(jīng)濟(jì)危機(jī)中，發(fā)布該行政令加速太空資源的開(kāi)發(fā)可使民眾的注意力轉(zhuǎn)移至太空探索領(lǐng)域，提振民眾的士氣。其實(shí)就目前的技術(shù)而言，太空資源開(kāi)發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益比較低，其政治公關(guān)作用明顯強(qiáng)于經(jīng)濟(jì)或商業(yè)價(jià)值。
2 美國(guó)加速爭(zhēng)奪太空資源主要?jiǎng)酉?/h2>立法推動(dòng)太空資源開(kāi)發(fā)
1）頒布法案，鼓勵(lì)太空資源開(kāi)發(fā)利用。2015年11月，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《商業(yè)航天發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)力法》[3]，首次明確提出在符合太空法前提下，美國(guó)公民將擁有從小行星等星體獲取資源的所有權(quán)，包括占有、擁有、運(yùn)輸、使用和出售權(quán)利。該法案為美國(guó)私營(yíng)企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行月球及行星資源開(kāi)發(fā)提供了法律依據(jù)，使美國(guó)成為世界上首個(gè)明確認(rèn)可私人擁有月球及其他天體上資源的國(guó)家。
由于《商業(yè)航天發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)力法》對(duì)于美國(guó)遵循哪些國(guó)際法沒(méi)有明確定義，因此在實(shí)際操作中還存在一定的不確定性，不利于商業(yè)及個(gè)人開(kāi)采太空資源。為此，特朗普簽署《鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)支持太空資源回收和利用》行政令，主要內(nèi)容包括：一是美國(guó)公民有權(quán)開(kāi)發(fā)太空資源。外層太空只是人類(lèi)活動(dòng)中法律和物理上獨(dú)特的領(lǐng)域，美國(guó)并不將其視為全球公域。因此美國(guó)公民有權(quán)根據(jù)適用法律從事商業(yè)太空探索活動(dòng)，有權(quán)開(kāi)采與利用外層太空的資源。鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)支持政府和私人對(duì)外層太空資源的開(kāi)采與利用是美國(guó)的政策。二是美國(guó)不承認(rèn)《關(guān)于各國(guó)在月球和其他天體上活動(dòng)的協(xié)定》（簡(jiǎn)稱(chēng)《月球協(xié)定》）。美國(guó)不是《月球協(xié)定》的締約國(guó)，也不認(rèn)為《月球協(xié)定》可促進(jìn)商業(yè)參與月球、火星或其他天體的長(zhǎng)期探索。因此，美國(guó)反對(duì)任何國(guó)家或國(guó)際組織試圖將《月球協(xié)定》作為國(guó)際法的任何嘗試。三是美國(guó)尋求締結(jié)開(kāi)發(fā)太空資源的國(guó)際雙邊或多邊協(xié)議。美國(guó)國(guó)務(wù)院應(yīng)與商務(wù)部、交通運(yùn)輸部、NASA等部門(mén)合作，尋求與其他國(guó)家就開(kāi)采與利用太空資源的安全和可持續(xù)運(yùn)營(yíng)進(jìn)行雙邊或多邊談判，鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)支持政府和私人開(kāi)采與利用外層太空資源，國(guó)務(wù)院應(yīng)發(fā)布行政令進(jìn)一步明確美國(guó)政府對(duì)于太空資源開(kāi)發(fā)的立場(chǎng)，為商業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行太空資源的開(kāi)發(fā)掃清政策上的不確定性，這將大大推動(dòng)美國(guó)商業(yè)太空資源開(kāi)發(fā)的飛速發(fā)展。
2）制定國(guó)際協(xié)定，打造太空資源開(kāi)發(fā)聯(lián)盟。美國(guó)公開(kāi)發(fā)布有關(guān)月球資源開(kāi)發(fā)的《阿爾忒彌斯協(xié)定》（Artemis Accords），提出新的國(guó)際框架，使得商業(yè)公司可享有太空資源開(kāi)發(fā)的一切權(quán)益；同時(shí)還提出將在未來(lái)的月球基地周?chē)ⅰ鞍踩珔^(qū)”，以防止?jié)撛趯?duì)手破壞或干擾。目前，英國(guó)、意大利、加拿大、日本等這些美國(guó)傳統(tǒng)盟國(guó)已經(jīng)加入該協(xié)定。
政商協(xié)同推動(dòng)太空資源開(kāi)發(fā)
1）政府主導(dǎo)加速推進(jìn)月球及小行星開(kāi)發(fā)。2020年4月2日，NASA發(fā)布《月球持續(xù)探索與開(kāi)發(fā)計(jì)劃》[4]，提出美國(guó)將加速實(shí)施“阿爾忒彌斯”登月計(jì)劃，2024年將再次實(shí)現(xiàn)載人登月，隨后將在月球南極建設(shè)“阿爾忒彌斯?fàn)I地”，開(kāi)展月球資源開(kāi)采和原位資源利用，支持長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)與科技活動(dòng)，為21世紀(jì)30年代首次載人登陸火星奠定基礎(chǔ)。2020年9月，NASA又發(fā)布“阿爾忒彌斯計(jì)劃”的最新大綱[5]，強(qiáng)調(diào)將在未來(lái)5年投資280億美元用于實(shí)現(xiàn)載人登月。NASA正在實(shí)施的小行星采樣計(jì)劃同樣具有太空資源開(kāi)發(fā)潛力。2020年11月，“奧西里斯-雷克斯”（OSIRIS-REx）小行星探測(cè)器在距離地球2.3億千米的貝努小行星表面采樣，不僅可進(jìn)行科學(xué)研究，還有助于分析小行星礦產(chǎn)資源，為規(guī)劃未來(lái)太空資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造條件。
2）扶持商業(yè)公司發(fā)展太空資源開(kāi)發(fā)技術(shù)。NASA已將載人登月及月球軌道空間站建設(shè)等大量工作交由商業(yè)公司完成，極大促進(jìn)了商業(yè)太空資源開(kāi)發(fā)技術(shù)的發(fā)展。在NASA扶持下，以太空探索技術(shù)公司（SpaceX）和藍(lán)色起源公司（Blue Origin）為代表的商業(yè)航天公司加快實(shí)施“載人登月著陸器”“月球基地”“殖民火星”等計(jì)劃，有望在未來(lái)10年內(nèi)實(shí)現(xiàn)月球資源的開(kāi)發(fā)。
提升軍力保障美國(guó)太空資源開(kāi)發(fā)
打造強(qiáng)大的天軍，不但能搶占太空戰(zhàn)略制高點(diǎn)，還可為太空資源開(kāi)發(fā)提供強(qiáng)力保障。美國(guó)太空司令部于2019年成立后，明確其作為戰(zhàn)區(qū)司令部，轄區(qū)范圍覆蓋海拔100千米以上的所有區(qū)域，不僅包括傳統(tǒng)的近地球軌道與地球同步軌道，還拓展到地月空間及更遠(yuǎn)深空。時(shí)任太空司令部司令約翰·雷蒙德公開(kāi)宣稱(chēng)將確保NASA的“太空行動(dòng)自由”，以便NASA可以安全返回月球并實(shí)現(xiàn)人類(lèi)對(duì)火星的探索。在部隊(duì)建設(shè)上，成立太空作戰(zhàn)司令部、太空系統(tǒng)司令部、太空訓(xùn)練與戰(zhàn)備司令部等機(jī)構(gòu)，統(tǒng)管太空作戰(zhàn)、裝備發(fā)展與訓(xùn)練教育。在作戰(zhàn)理論上，加速制定新型太空作戰(zhàn)概念與條令，明確定義太空領(lǐng)域的各種軍事作戰(zhàn)行動(dòng)。在裝備發(fā)展上，積極推進(jìn)“下一代太空架構(gòu)”發(fā)展，構(gòu)建由千顆衛(wèi)星組成的、集戰(zhàn)術(shù)天基信息支援與攻防于一體的下一代太空體系；同時(shí)大力發(fā)展地月空間作戰(zhàn)技術(shù)，研發(fā)核熱推進(jìn)火箭與地月空間機(jī)動(dòng)飛行器，在地月軌道部署態(tài)勢(shì)感知衛(wèi)星，并啟動(dòng)量子太空傳感器項(xiàng)目，發(fā)展地月空間的導(dǎo)航技術(shù)。
3 對(duì)于國(guó)際太空安全的主要影響
美國(guó)加速爭(zhēng)奪太空資源不僅有可能因搶占太空資源而引發(fā)國(guó)際太空沖突，而且以開(kāi)發(fā)太空資源為名研發(fā)的太空攻防技術(shù)更是直接威脅國(guó)際太空的安全。
現(xiàn)行國(guó)際空間法受到嚴(yán)重沖擊，有利于美國(guó)掌控太空資源開(kāi)發(fā)話語(yǔ)權(quán)
美國(guó)先后發(fā)布《商業(yè)航天發(fā)射競(jìng)爭(zhēng)力法》和《鼓勵(lì)國(guó)際社會(huì)支持太空資源回收和利用》行政令，不承認(rèn)《月球協(xié)定》，單方面宣布美國(guó)有權(quán)開(kāi)發(fā)月球及其他星體的太空資源，以國(guó)內(nèi)法代替國(guó)際條約。美國(guó)提出月球“安全區(qū)”概念，變相申明對(duì)月球基地的所有權(quán)，破壞了《關(guān)于各國(guó)探索和利用包括月球和其他天體的外層空間活動(dòng)所應(yīng)遵守原則的條約》（簡(jiǎn)稱(chēng)《外空條約》）“各國(guó)不得使用、占領(lǐng)或以其他任何方式將外層空間（包括月球與其他天體在內(nèi)）據(jù)為己有”的規(guī)定，對(duì)國(guó)際空間法體系將造成實(shí)質(zhì)性破壞。美國(guó)通過(guò)推動(dòng)制定《阿爾忒彌斯協(xié)定》，意在打造美國(guó)主導(dǎo)的月球開(kāi)發(fā)聯(lián)盟，通過(guò)聯(lián)盟主導(dǎo)國(guó)際太空資源開(kāi)發(fā)，防止?jié)撛诟?jìng)爭(zhēng)對(duì)手的威脅。
太空資源爭(zhēng)奪日益加劇，可能成為未來(lái)太空沖突導(dǎo)火索
太空蘊(yùn)藏著豐富的能源和礦產(chǎn)資源。月壤中富含的氦-3元素是一種高效安全的核聚變發(fā)電燃料，其儲(chǔ)量高達(dá)100～500萬(wàn)噸，可滿(mǎn)足人類(lèi)社會(huì)近萬(wàn)年的能源需求。太空中很多行星蘊(yùn)藏著大量的礦產(chǎn)資源，有些小行星本身就由大量的金屬元素組成。太空礦產(chǎn)資源將可能與頻率、軌位資源一樣，成為未來(lái)大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)的重要戰(zhàn)略資源。美國(guó)的“太空圈地”運(yùn)動(dòng)將使月球開(kāi)發(fā)陷入“先占先得”的境地，憑借其技術(shù)與先發(fā)優(yōu)勢(shì)，搶占重要資源點(diǎn)與關(guān)鍵位置，使“后來(lái)者”無(wú)利可圖或是付出更大代價(jià)。特別是月球基地“安全區(qū)”概念將使美國(guó)及其盟國(guó)的月球基地成為事實(shí)上的“國(guó)家領(lǐng)土”，為其提供包括軍事手段在內(nèi)的保護(hù)就變得“順理成章”，對(duì)月球資源的爭(zhēng)奪可能成為引發(fā)軍事沖突的新誘因。
太空博弈向地月空間拓展，成為新的太空戰(zhàn)略制高點(diǎn)
當(dāng)前，絕大多數(shù)航天器的活動(dòng)范圍都在距地球表面約3.6萬(wàn)千米的地球同步軌道以?xún)?nèi)。與之相比，進(jìn)入地月軌道的航天器站位更高、視野更寬、隱藏更深，具有顯著的戰(zhàn)略?xún)?yōu)勢(shì)，地月軌道正在成為航天大國(guó)太空博弈新的“競(jìng)技場(chǎng)”。美國(guó)綜合利用其政治、經(jīng)濟(jì)和科技優(yōu)勢(shì)，瞄準(zhǔn)地月空間，率先啟動(dòng)太空資源開(kāi)發(fā)利用，獲得經(jīng)濟(jì)利益是其目的之一，但更重要的戰(zhàn)略考量是服務(wù)其國(guó)家安全利益，即試圖掌控新的戰(zhàn)略制高點(diǎn)，形成對(duì)中俄的戰(zhàn)略威懾與現(xiàn)實(shí)威脅。
在地月空間部署航天器，不僅可免遭現(xiàn)有絕大部分反衛(wèi)武器的威脅，還能夠監(jiān)控從低地球軌道到地球同步軌道的所有在軌航天器；地日/地月拉格朗日引力平衡點(diǎn)適合部署長(zhǎng)壽命航天器（這類(lèi)航天器只需消耗極少的推進(jìn)劑就可長(zhǎng)期在軌運(yùn)行），可作為穩(wěn)定的信息獲取、傳輸、分發(fā)平臺(tái)；美軍計(jì)劃在拉格朗日引力平衡點(diǎn)部署太空指控系統(tǒng)，指揮地月空間機(jī)動(dòng)飛行器實(shí)施天對(duì)地或天對(duì)天打擊?？梢灶A(yù)見(jiàn)，地月空間的爭(zhēng)奪將越來(lái)越激烈。
牽引太空攻防技術(shù)發(fā)展，對(duì)太空安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)
太空資源開(kāi)采涉及發(fā)射、太空運(yùn)輸、精確自主導(dǎo)航、目標(biāo)識(shí)別、非合作目標(biāo)抓取等技術(shù)，這些技術(shù)既可以用于太空資源開(kāi)采，也可用于對(duì)潛在對(duì)手的太空資產(chǎn)實(shí)施攻擊，具有顯著的軍民兩用性。一是促進(jìn)探測(cè)識(shí)別技術(shù)發(fā)展，強(qiáng)化太空態(tài)勢(shì)感知。通過(guò)外空資源開(kāi)發(fā)，可實(shí)現(xiàn)深空天基探測(cè)器的部署，將大幅提升美國(guó)太空目標(biāo)態(tài)勢(shì)感知能力，為太空攻防對(duì)抗提供有力情報(bào)信息支撐。二是拓展太空攻防應(yīng)用手段，增強(qiáng)對(duì)抗能力。利用小行星探測(cè)技術(shù)，可能發(fā)展出多種太空攻防對(duì)抗手段。如：控制小行星（或隕石）實(shí)施對(duì)地打擊、直接抓捕敵方衛(wèi)星并強(qiáng)制離軌、利用隕石或太空碎片布置在重點(diǎn)軌道位置實(shí)施封鎖與占位等。三是演練外太空操控技術(shù)，儲(chǔ)備太空攻防能力。由于太空攻防的政治敏感性和太空操控技術(shù)的復(fù)雜性，美國(guó)通過(guò)發(fā)展太空資源開(kāi)采技術(shù)，可演練外太空的各類(lèi)操控技術(shù)，包括深空非合作目標(biāo)探測(cè)、長(zhǎng)時(shí)間大范圍軌道機(jī)動(dòng)、深空通信、非合作目標(biāo)柔性抓捕等。這將為美國(guó)后續(xù)開(kāi)展太空攻防對(duì)抗，掌控深空作戰(zhàn)優(yōu)勢(shì)奠定堅(jiān)實(shí)的技術(shù)基礎(chǔ)，將對(duì)國(guó)際太空安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
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