“零污染”村莊的參與式治理路徑與實現(xiàn)機(jī)制

沈費偉 ，陳曉玲

（1.杭州師范大學(xué) 公共管理學(xué)院，浙江 杭州 311121；2.杭州師范大學(xué) 人文學(xué)院，浙江 杭州 311121）

黨的十九大報告提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，倡導(dǎo)實現(xiàn)生態(tài)宜居的治理目標(biāo)，為新時期農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理指明了發(fā)展方向[1]。根據(jù)《全國農(nóng)村環(huán)境綜合整治“十三五”規(guī)劃》，“十二五”時期中央財政安排農(nóng)村環(huán)保專項資金315億元，7.8萬個村莊環(huán)境得到整治，1.4億農(nóng)村人口直接受益。到2020年全國將完成13萬個建制村的環(huán)境整治，累計整治村莊占全國總數(shù)的三分之一①環(huán)保部.“十三五”13萬個行政村環(huán)境整治.http://www.nfncb.cn/html/2016/importantnews_0313/107145.html。。盡管農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題已然得到國家的高度關(guān)注與積極行動，但由于長期以來存在的城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境二元分割格局、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境群體性事件頻發(fā)以及村民生態(tài)環(huán)境權(quán)益得不到有效保障等原因，導(dǎo)致中國廣大農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)境污染日趨嚴(yán)重，甚至愈演愈烈。因此，探尋有效的農(nóng)村環(huán)境治理方式，日益成為政府推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要關(guān)注點。

“零污染”村莊建設(shè)是改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的新方案，也是促進(jìn)鄉(xiāng)村振興提質(zhì)增效的新途徑?！傲阄廴尽贝迩f最早來源于聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署“邁向零污染地球”的倡議，2017年在肯尼亞內(nèi)羅畢召開的第三屆聯(lián)合國環(huán)境大會的主題是“打造零污染的地球”，建設(shè)“零污染”村莊是打造“零污染”地球的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。所謂“零污染”村莊，不是指沒有污染的村莊，而是在村莊范圍內(nèi)實現(xiàn)了污染與凈化的動態(tài)平衡，從而促進(jìn)了村莊系統(tǒng)的生態(tài)自我凈化功能，最終實現(xiàn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的建設(shè)目標(biāo)。目前從實踐經(jīng)驗觀察來看，自2017年11月浙江省寧波市J村率先開展“零污染”村莊試點以來，浙江省眾多村莊陸續(xù)開展“零污染”村莊建設(shè)活動，取得了良好的環(huán)境治理效果。本文通過對走在全國前列的浙江省D村“零污染”村莊治理路徑和實現(xiàn)條件進(jìn)行重點研究，從理論和實踐層面總結(jié)設(shè)計“零污染”村莊參與式治理方案，具有重要的理論價值和實踐意義。

一、問題提出與研究述評

“零污染”村莊是指通過生活垃圾減量化、資源利用循環(huán)化等措施建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村，從而保證污染產(chǎn)生量不大于污染處理能力?！傲阄廴尽贝迩f的建設(shè)有利于改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，改善人與自然關(guān)系，為建設(shè)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村提供了一種現(xiàn)實的可行路徑，進(jìn)而促進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提質(zhì)增效。當(dāng)前“零污染”村莊治理是一個具有前沿性和創(chuàng)新性的學(xué)術(shù)命題。盡管如此，筆者通過“中國知網(wǎng)”學(xué)術(shù)平臺以“零污染村莊”為篇名進(jìn)行精準(zhǔn)檢索，搜得文獻(xiàn)0篇。由此可見，目前國內(nèi)關(guān)于“零污染”村莊研究尚處于滯后狀態(tài)，但是基于“零污染”村莊建設(shè)理念基礎(chǔ)上有關(guān)農(nóng)村環(huán)境治理的研究比較豐富。縱觀已有研究成果，有學(xué)者應(yīng)用政府主導(dǎo)一元論[2]、政社互動二元論[3]、政社企合作三元論[4]的主體結(jié)構(gòu)視角；政策法律正式制度[5]和村規(guī)民約非正式制度[6]的制度規(guī)范視角；資金保障[7]、現(xiàn)代科技[8]、鄉(xiāng)村精英[9]、扶持政策[10]等資源依賴視角開展大量研究，形成了豐富的研究成果。為深化“零污染”村莊的農(nóng)村環(huán)境善治議題，本文主要聚焦于從治理模式的角度來進(jìn)行總體綜述，以此總結(jié)“零污染”村莊是農(nóng)村環(huán)境治理的新理念和新方式。

當(dāng)前在如何實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境善治的問題上，主要形成了三種治理模式：一是基于公共池塘理論的農(nóng)村自主環(huán)境治理模式[11]。該種模式認(rèn)為，村民自主治理是克服村民搭便車行為，約束村民非生態(tài)行為的有效路徑，有助于降低環(huán)境治理的成本。在一些生活共同體觀念較強(qiáng)、人口外流較少的村莊具有非常好的適應(yīng)性。但是當(dāng)前不少村莊空心化問題嚴(yán)重，村民群眾機(jī)會主義思潮強(qiáng)烈，鄉(xiāng)村干部權(quán)威降低，不少村莊缺少參與環(huán)境自主治理的集體選擇安排、對組織權(quán)威認(rèn)同限度低、監(jiān)督以及沖突解決機(jī)制缺乏等，因而實施自主治理的難度較大。二是基于生態(tài)治理理論的農(nóng)村環(huán)境政府治理模式[12]。該種模式認(rèn)為，由于農(nóng)村環(huán)境所具有的公共產(chǎn)品屬性，政府部門應(yīng)當(dāng)履行農(nóng)村環(huán)境的主體責(zé)任。但是該模式既沒有挖掘政府開展農(nóng)村環(huán)境治理的實際行為特征，也缺乏對多元治理主體參與的回應(yīng)，很難避免政府在農(nóng)村環(huán)境治理場域的失靈困境。三是基于多元治理主體理論的農(nóng)村環(huán)境合作治理模式[13]。該種模式其實是一種理想化的治理圖景，描述了理想的政府、企業(yè)、社會組織以及農(nóng)民共同治理的合作狀態(tài)，但是在實踐運用中存在諸多困境，例如農(nóng)村環(huán)保組織培育不成熟、市場主體介入農(nóng)村環(huán)境治理動力不足以及行政主導(dǎo)色彩強(qiáng)烈等。

綜上所述，基于以往文獻(xiàn)分析，可以發(fā)現(xiàn)以“零污染”村莊議題的農(nóng)村環(huán)境治理研究領(lǐng)域尚有三方面不足之處：首先，從研究議題來看，“零污染”村莊作為改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境、實現(xiàn)生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的新途徑，是一個全新的社會熱點問題，迫切需要引起學(xué)者的重點關(guān)注與探討。然而當(dāng)前學(xué)術(shù)界有關(guān)“零污染”村莊的研究成果無論是數(shù)量還是質(zhì)量都相當(dāng)滯后。其次，從理論框架來看，參與式治理在以往學(xué)者研究中主要關(guān)注了協(xié)商民主、政府治理以及社會管理等問題，但是目前尚未有學(xué)者運用參與式治理框架對“零污染”村莊進(jìn)行理論研究。再次，從研究結(jié)果來看，實際上無論是基于公共池塘理論的農(nóng)村自主環(huán)境治理模式，還是基于生態(tài)治理理論的農(nóng)村環(huán)境政府治理模式，抑或是基于多元治理主體理論的農(nóng)村環(huán)境合作治理模式都無法為多領(lǐng)域、多層次的農(nóng)村環(huán)境善治提供一個解釋圖景。而“零污染”村莊的參與式治理由于充分整合了多主體、多類型、多領(lǐng)域的社會資源，因而為未來學(xué)者更加深入地探討“零污染村莊”的生態(tài)環(huán)境治理學(xué)術(shù)議題創(chuàng)造了更大的空間。

基于此，在中國生態(tài)文明現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的大背景下，“零污染”村莊的參與式治理既能夠有效化解農(nóng)村環(huán)境治理危機(jī)，實現(xiàn)村民對生態(tài)宜居鄉(xiāng)村的向往，又能順利解決政府在農(nóng)村環(huán)境治理的缺陷，重塑政府在廣大農(nóng)民心目中的良好形象。而且更為重要的是，“零污染”村莊的參與式治理能夠保證這種提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的方式是建立在民主基礎(chǔ)之上的。正如有學(xué)者提出的，“零污染”村莊參與式治理并不僅僅是強(qiáng)調(diào)參與公共事務(wù)的屬性，它其實更是凸顯了“協(xié)商”“自治”“賦權(quán)”“民主”等深層含義[14]?！傲阄廴尽贝迩f參與式治理提倡的是通過參與來實現(xiàn)村民群眾生態(tài)權(quán)益的保障，真正促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生態(tài)宜居目標(biāo)。因此，本文從參與式治理理論出發(fā)探索“零污染村莊”的治理路徑，并在此基礎(chǔ)上回答“零污染村莊”的實現(xiàn)機(jī)制，從而更好地推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境善治目標(biāo)。

二、參與式治理：剖析“零污染”村莊治理的理論框架

（一）參與式治理的理論內(nèi)涵

參與式治理理論發(fā)端于西方參與式民主的思想，自產(chǎn)生以來就引發(fā)了眾多學(xué)者的深度研究與重點探討。盧梭[15]認(rèn)為，公民參與是將私人利益和公共利益結(jié)合在一起時才能實現(xiàn)每個人的利益。參與決策活動的結(jié)果是公民學(xué)會成為“公共人物”，具備參與所要求的心理品質(zhì)?？贫鱗16]指出，參與式民主在一定程度上可以看作是一種社會治理體制，在該民主體制下，公民可以自由發(fā)表言論，就自己所關(guān)心的公共事務(wù)進(jìn)行發(fā)言決策，并且對政府制約公民權(quán)利的行為進(jìn)行批判。巴伯[17]強(qiáng)調(diào)，相較于傳統(tǒng)作為“弱勢民主”的代議制民主，參與式民主更具強(qiáng)勢性和權(quán)威性，它能夠?qū)⒄男姓?quán)利進(jìn)行有效規(guī)制和約束，通過彰顯公民權(quán)利來維護(hù)公民社會的權(quán)益，以此形成公民社會與政府組織之間的有效平衡狀態(tài)。

在此基礎(chǔ)上，佩特曼[18]系統(tǒng)總結(jié)了盧梭、科恩等人的觀點，提出了完善的參與式民主理論。他認(rèn)為，參與式民主是區(qū)別于行政式民主的一種新興公民參與公共事務(wù)的治理方式，它重點強(qiáng)調(diào)公民的自由自主參與，重點是公民掌握參與的技能方法，核心是保障公民的民主權(quán)益和參與機(jī)會。參與式治理是將參與式民主拓展到實踐中所形成的理論，參與式治理的提出為實現(xiàn)參與式民主的理想價值提供了現(xiàn)實可能。和參與式民主相比，參與式治理尤其強(qiáng)調(diào)公民參與的效能感和職責(zé)感，更注重由公民參與所引發(fā)的公共事務(wù)治理績效的提高，因而參與式治理為公共事務(wù)治理提供了創(chuàng)新路徑，也為當(dāng)前研究農(nóng)村“零污染”村莊的生態(tài)環(huán)境治理問題提供了思路與方法。

（二）“零污染”村莊參與式治理的理論內(nèi)涵

本文將參與式治理理論引入到農(nóng)村“零污染”村莊治理場域之中，則農(nóng)村“零污染”村莊參與式治理需要注重發(fā)動村民群眾、社會組織、企業(yè)團(tuán)體、社會部門、專家學(xué)者等多元主體參與到“零污染”村莊的整個治理過程之中，通過分享“零污染”村莊的治理責(zé)任與權(quán)利，最終達(dá)成利益共享，多方合作共贏的格局。參與式治理在農(nóng)村生態(tài)環(huán)境場域中的實踐與應(yīng)用，既體現(xiàn)了治理的績效，又彰顯了參與的民主。通過倡導(dǎo)參與而形成的“零污染”村莊參與式治理方式，其與其他農(nóng)村環(huán)境治理有著明顯的理論內(nèi)涵區(qū)分。

相較于農(nóng)村環(huán)境多中心治理，農(nóng)村“零污染”村莊參與式治理雖也強(qiáng)調(diào)發(fā)揮多元主體的功能，但其特別注重探索國家和社會良性互動的邏輯；相較于農(nóng)村環(huán)境網(wǎng)絡(luò)治理，農(nóng)村“零污染”村莊參與式治理雖也突出構(gòu)建行動者網(wǎng)絡(luò)，但其更加強(qiáng)調(diào)促進(jìn)政府與公民雙邊網(wǎng)絡(luò)的確立；相較于農(nóng)村環(huán)境協(xié)同治理，農(nóng)村“零污染”村莊參與式治理雖也注重多元主體的協(xié)同機(jī)制構(gòu)建，但其更加強(qiáng)調(diào)村民群眾參與環(huán)境治理的合法性。“零污染”村莊的參與式治理并不是簡單地將村民參與應(yīng)用到生態(tài)環(huán)境治理實踐，相反它提倡的是通過參與來實現(xiàn)村民群眾生態(tài)權(quán)益的保障。在實際治理過程中秉承認(rèn)同支持、主體賦權(quán)、協(xié)商合作、自治共享的參與式治理理念，有效實現(xiàn)了農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的經(jīng)濟(jì)效益、社會效益與生態(tài)效益的融合統(tǒng)一，具有重要的治理價值。

三、案例介紹與研究方法

（一）案例介紹

D村位于浙江省北部，從宋朝保留至今，是杭嘉湖平原上典型的千年歷史古村[19]。全村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)主要是以養(yǎng)魚、養(yǎng)蠶為主，工業(yè)產(chǎn)業(yè)有紡織、制造業(yè)、化工，并組建D村古村旅游發(fā)展有限公司，開展鄉(xiāng)村旅游業(yè)經(jīng)營。歷史上的D村因河港兩岸蘆葦叢生而得名，憑借著優(yōu)越的地理位置、宜人的村莊環(huán)境、崇文尚禮的傳統(tǒng)、深厚的社會資本等優(yōu)勢資源，在歷史上（主要是清朝期間）培養(yǎng)走出2名狀元，57名進(jìn)士，200多名太學(xué)生、貢生，110名詩人（曾留有1 600余首詩），近現(xiàn)代更是誕生了著名的地質(zhì)學(xué)家章鴻釗、外交家章祖申、歷史家章開沅、實業(yè)家章榮初等文化名人。但是20世紀(jì)80年代，鎮(zhèn)政府為充分發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)，利用D村經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)的優(yōu)勢，加快發(fā)展D村油脂化工企業(yè)。21世紀(jì)初期，D村油脂化工達(dá)成頂峰，共有大大小小油脂化工企業(yè)60家，其中上規(guī)模23家，從業(yè)人員1 000多人。作為全國知名的油脂化工加工基地和交易市場，當(dāng)時“油脂一條街”讓D村遠(yuǎn)近聞名。

隨著油脂化工廠逐漸增多，盡管企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益為村里人帶來了巨大的利潤收入，但是村子里受到的環(huán)境污染也日趨嚴(yán)重。由此，自2003年開始D村兩委和上級政府決心開展油脂化工企業(yè)的整治工作，開始了D村生態(tài)環(huán)境整治之路。通過十多年的村莊環(huán)境整治工作，D村改變了臟亂差的生活環(huán)境，盤活了歷史文化資源，催生出極富特色的水鄉(xiāng)文化。但盡管如此，D村依舊存在著嚴(yán)重的生產(chǎn)、生活垃圾問題，為此D村依據(jù)“零污染”村莊的治理理念開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，切實提高農(nóng)村人居環(huán)境，取得良好的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)與社會效益。D村“零污染”村莊治理不是一場階段性的運動，而是一場持久的群眾參與生態(tài)環(huán)境治理的可持續(xù)常規(guī)工作。因此，D村先后獲得了全國文明村、中國歷史文化名村、中國傳統(tǒng)村落、國家4A級景區(qū)、中國最美休閑鄉(xiāng)村、全國民主法治村、省全面小康示范村等榮譽(yù)稱號，成為了著名文學(xué)家舒乙筆下“最好的江南小鎮(zhèn)”。

（二）研究方法

本文主要應(yīng)用田野調(diào)查法對浙江省“零污染”村莊的典型代表D村開展調(diào)查研究。田野調(diào)查法對本文的適用性在于該研究方法鼓勵學(xué)者長期扎根于調(diào)查現(xiàn)場，通過研究者在村莊中的所見所聞，直接獲取第一手資料，這不僅可以很好地把握實際情況，具有可操作性，而且也有利于真實地反映D村環(huán)境治理的整體面貌，能夠了解“零污染”村莊的實踐邏輯和治理績效。本文采取田野調(diào)查開展D村的“零污染”村莊研究工作可分為三階段：首先，在田野調(diào)查的前期，主要是文獻(xiàn)梳理和準(zhǔn)備階段。通過閱讀有關(guān)“零污染”村莊文獻(xiàn)，查詢D村“零污染村莊”建設(shè)的報道，基本掌握D村“零污染”村莊建設(shè)情況。其次，在田野調(diào)查階段，主要是開展參與式觀察和半結(jié)構(gòu)訪談。在參與式觀察中，筆者以公開研究者的身份進(jìn)入村莊，對研究村莊的“零污染”治理工作進(jìn)行了翔實的觀察和記錄。在半結(jié)構(gòu)訪談中，筆者重點圍繞“零污染”村莊治理的治理路徑和實施機(jī)制等內(nèi)容展開探討，以此提煉和總結(jié)D村開展“零污染”村莊的環(huán)境治理績效。整個研究過程采取筆記、錄音、攝像與攝影等方式進(jìn)行，相對完整地保存了田野資料，取得了預(yù)期的研究目標(biāo)。

四、“零污染”村莊參與式治理的路徑探析

通過應(yīng)用參與式治理的分析框架，從認(rèn)同支持、主體賦權(quán)、協(xié)商合作以及自治共享四方面對浙北D村的“零污染”村莊的參與式治理路徑進(jìn)行總結(jié)，能夠更清晰地了解農(nóng)村“零污染”村莊參與式治理的深刻內(nèi)涵和治理價值，推動“零污染”村莊參與式治理走上制度化、規(guī)范化、長效化軌道。

（一）認(rèn)同支持是“零污染”村莊參與式治理的基礎(chǔ)

參與式治理首先強(qiáng)調(diào)各治理主體對于公共事務(wù)治理目標(biāo)的認(rèn)同與支持，在此過程中隨著認(rèn)同支持度的不斷增強(qiáng)，有助于激發(fā)公民參與熱情與參與能力的提升[20]。D村“零污染”村莊參與式治理過程中的認(rèn)同支持主要從規(guī)劃認(rèn)同、文化認(rèn)同和宣傳認(rèn)同三方面實現(xiàn)。

1.規(guī)劃認(rèn)同：保留村莊風(fēng)貌的環(huán)境治理方案設(shè)定

D村在2000年改建初期，村兩委就針對如何建設(shè)保護(hù)古村生態(tài)環(huán)境多次召開會議商討，在征得全體村民同意后，確立了以“修舊如舊、建新如古”為原則的古村重建方案，對現(xiàn)存村莊內(nèi)的古石件、木雕、條石、古基宅等進(jìn)行原地保護(hù)。譬如，農(nóng)戶如需翻建就應(yīng)先申報，然后必須按仿古圖紙建造，并交納5 000元保證金。與此同時，為了科學(xué)編制村莊規(guī)劃，保留村莊原始生態(tài)環(huán)境風(fēng)貌，村兩委通過招投標(biāo)形式邀請同濟(jì)大學(xué)建筑規(guī)劃設(shè)計學(xué)院編制D村保護(hù)與旅游發(fā)展總體規(guī)劃，通過古建筑保護(hù)、文化挖掘、環(huán)境修復(fù)、村莊整治、旅游開發(fā)等多種措施，盡最大努力保護(hù)好D村的原始風(fēng)貌、建筑風(fēng)格、民俗習(xí)慣、鄉(xiāng)土文化等內(nèi)容，為D村建設(shè)“零污染”村莊奠定基礎(chǔ)。

2.文化認(rèn)同：傳統(tǒng)文化中的大畏無私精神影響

據(jù)D村原黨委副書記ZJC講述：“D村大畏無私精神是伴隨著D村的發(fā)展歷史逐漸積累而成，其在D村歷史上確實存在著眾多無私奉獻(xiàn)的真人真事。例如，在宋代，朝廷派了三位押糧官前往江南地區(qū)收稅，當(dāng)他們啟程返京路過D村時，看到了這里的村民食不果腹、餓殍遍野。于是三位押糧官私底下協(xié)商后，將朝廷收繳的糧食都派發(fā)給了D村當(dāng)?shù)氐睦习傩?。老百姓解決了饑荒問題，但是三位押糧官卻自知難逃朝廷的懲罰都投河自盡了?！边@個D村押糧官的故事家喻戶曉，代代相傳，其目的主要是讓D村子孫后代要牢記先人舍己救人、大公無私的精神。正是這種大畏無私精神的影響，使得D村在開展“零污染”村莊治理過程中，村民們都摒棄了狹隘的私人利益，增強(qiáng)了參與村莊公共生態(tài)環(huán)境保護(hù)的熱情，從而有效地提高了村莊生態(tài)環(huán)境治理績效。

3.宣傳認(rèn)同：形成適應(yīng)村民環(huán)保需求的宣傳網(wǎng)絡(luò)

D村在開展“零污染”村莊治理過程中從村民群眾的認(rèn)知水平出發(fā)，結(jié)合生產(chǎn)生活環(huán)境保護(hù)的具體案例，切身提升村民群眾對于“零污染”村莊治理的宣傳認(rèn)同和理念支持。在縣區(qū)級層面，區(qū)政府通過環(huán)?？破沾笈褴囅锣l(xiāng)，組織環(huán)保宣傳小組在D村開展環(huán)保知識競賽、環(huán)保宣傳手冊發(fā)放、環(huán)保案例展示等活動，以此提高村民們的環(huán)保法律認(rèn)知。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級層面，鎮(zhèn)政府通過在D村的村口公告欄、村部大樓宣傳欄、農(nóng)民公園的文化窗等顯著位置張貼“零污染”村莊的宣傳標(biāo)語，增強(qiáng)村民群眾的環(huán)保意識，激發(fā)村民們對于“零污染”村莊的環(huán)境治理主體認(rèn)知。在村級層面，D村村兩委充分利用廣播、微信群、村莊網(wǎng)頁等平臺進(jìn)行深入宣傳，引導(dǎo)廣大村民群眾自覺參與到“零污染”村莊的治理行動。

（二）主體賦權(quán)是“零污染”村莊參與式治理的關(guān)鍵

參與式治理現(xiàn)實的關(guān)鍵是要強(qiáng)化對各治理主體的賦權(quán)增能，“零污染”村莊參與式治理的成效發(fā)揮更注重對賦權(quán)過程的質(zhì)量提升，從而保障農(nóng)村環(huán)境各類利益相關(guān)者有能力參與“零污染”村莊的治理活動[21]。D村在“零污染”村莊參與式治理過程中主要采用了政府賦權(quán)、制度賦權(quán)和技術(shù)賦權(quán)，體現(xiàn)了農(nóng)村“零污染”村莊治理對民主的要求。

1.政府賦權(quán)：浙江省傳統(tǒng)村落項目獲選

“零污染”村莊的治理是一項大型的社會工程，需要多元化的政策支持與資金驅(qū)動，這就需要發(fā)揮政府的賦權(quán)能力，從而助力“零污染”村莊的可持續(xù)發(fā)展。浙江省在2012年9月通過了《浙江省歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》，設(shè)立歷史文化村落保護(hù)項目，對列為歷史文化村落的村莊給予1 500萬元（省、市、區(qū)政府各配套500萬）的項目資金資助，通過充足的項目資金幫助古村落的保護(hù)與發(fā)展。D村積極申請成為第二批歷史文化村落保護(hù)項目，獲得1 500萬元經(jīng)費，這些資金成為D村開展“零污染”村莊治理所需資金的重要來源。D村用這些資金修復(fù)古建筑、建造村莊名人館、修建村莊道路、種植綠色植被、清理河道垃圾等，通過對照“零污染”村莊的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，購置專業(yè)沼氣凈化設(shè)備，從而有效提升了村莊的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量?？梢哉f，政府賦權(quán)為D村“零污染”村莊的成功治理提供了重要的保障，從而營造良好生態(tài)環(huán)境的作用。

2.制度賦權(quán)：村規(guī)民約助力環(huán)境治理

為了加強(qiáng)D村“零污染”村莊的環(huán)境衛(wèi)生管理，鞏固“零污染”村莊整治工作成果，切實做好村莊整治后的農(nóng)村衛(wèi)生長效管理，D村制定了《D村環(huán)境長效管理監(jiān)督制度》《D村古村落保護(hù)條例》《D村環(huán)境保護(hù)公約》《D村村民道德準(zhǔn)則》《D村清潔家園協(xié)議》《D村美麗庭院建設(shè)制度》等詳細(xì)的制度規(guī)范。通過將“零污染”村莊環(huán)境治理的相關(guān)內(nèi)容寫入上述村規(guī)民約中，從而一方面起到有效約束村民群眾破壞生態(tài)環(huán)境的行為，另一方面也將“零污染”村莊的建設(shè)理念上升到了村莊整體的建設(shè)目標(biāo)之中。據(jù)筆者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，D村在建設(shè)“零污染”村莊過程中，村兩委鼓勵村民積極參與到“零污染”村莊的村規(guī)民約制度過程中，從而有效形成了村民群眾自覺維護(hù)村莊生態(tài)環(huán)境的意識。現(xiàn)實中，村民群眾能夠?qū)φ铡傲阄廴尽贝迩f的相關(guān)制度規(guī)定，開展具體的“零污染”村莊實踐行動，從而顯著提升了D村打造“零污染”村莊治理的生態(tài)效益。

3.技術(shù)賦權(quán)：引進(jìn)秋氏治水法

D村在開展“零污染”村莊治理過程中，面臨著河道淤積嚴(yán)重、水質(zhì)較差等問題，只憑借村莊力量無法解決水質(zhì)污染問題。為此村兩委主動向鎮(zhèn)政府和區(qū)政府反映問題，在上級部門的支持下，D村于2015年委托浙江××環(huán)?？萍及l(fā)展有限公司對河道進(jìn)行原位生態(tài)修復(fù)。根據(jù)D村村內(nèi)河現(xiàn)狀，浙江××環(huán)保科技發(fā)展有限公司專門組成研發(fā)小組開展河流水質(zhì)監(jiān)測，對水體、底泥進(jìn)行取樣分析，同時對河流周邊環(huán)境進(jìn)行了實地調(diào)研。D村通過引進(jìn)該環(huán)保公司的治水法，主要采用三大生態(tài)治理手段：一是對進(jìn)水口進(jìn)行生態(tài)修復(fù)預(yù)處理，使之達(dá)到Ⅳ類水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；二是運用QS高效物化凝聚劑技術(shù)對河床底泥的土壤進(jìn)行修復(fù)，快速消除黑臭及富營養(yǎng)化狀態(tài)；三是設(shè)置多級生態(tài)修復(fù)沙濾坡，進(jìn)一步凈化排入河道內(nèi)的水質(zhì)，從而重現(xiàn)了美麗D村的河道美景。

（三）協(xié)商合作是“零污染”村莊參與式治理的保障

協(xié)商合作是“零污染”村莊參與式治理成功的保障，是保護(hù)村民群眾合法生態(tài)環(huán)境權(quán)益的有效機(jī)制。相較于傳統(tǒng)意義上的農(nóng)村環(huán)境協(xié)商民主，“零污染”村莊參與式治理所強(qiáng)調(diào)的協(xié)商合作是在面對面協(xié)商基礎(chǔ)上，更加突出了通過合作實現(xiàn)“零污染”村莊參與式治理的目標(biāo)[22]。D村在“零污染”村莊參與式治理過程中，主要通過強(qiáng)調(diào)村民協(xié)商、村社協(xié)商以及村企協(xié)商，從而創(chuàng)造村民群眾直接參與環(huán)境治理的機(jī)會。

1.村民協(xié)商：創(chuàng)新環(huán)境圓桌會議

近年來，D村針對“零污染”村莊治理過程中所出現(xiàn)的各類問題，由村干部主動搭建公共平臺，讓村民群眾在平等的基礎(chǔ)上進(jìn)行討論協(xié)商。在協(xié)商合作過程中，村民之間形成了環(huán)境圓桌會議。作為一種經(jīng)常性的公眾參與平臺和對話機(jī)制，環(huán)境圓桌會議在村委會組織下，針對“零污染”村莊治理中出現(xiàn)的一些難點和焦點問題，由村干部和村民代表進(jìn)行整理。在此基礎(chǔ)上，村干部會將整理出來的有關(guān)“零污染”村莊治理的各類問題拿到環(huán)境圓桌會議上進(jìn)行公開透明討論。村民群眾可以針對“零污染”村莊出現(xiàn)的問題自由發(fā)表意見、協(xié)商對話，然后由村干部依據(jù)村民群眾的意見整理成書面文本。這些“零污染”村莊的問題方案將會被村民群眾公開投票，最終選出最優(yōu)的方案，從而達(dá)成共識協(xié)議，以此推動“零污染”村莊生態(tài)環(huán)境的有效治理目標(biāo)。

2.村社協(xié)商：社會組織保護(hù)環(huán)境

D村在“零污染”村莊的生態(tài)環(huán)境治理過程中，形成了多元化的農(nóng)村基層社會組織，主要包括村老年協(xié)會、村農(nóng)民文化藝術(shù)團(tuán)、村愛心基金會、村關(guān)工委等。這些社會組織的出現(xiàn)并不是偶然，而是基于深刻的鄉(xiāng)村振興轉(zhuǎn)型和農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要而產(chǎn)生的。村兩委在實際的“零污染”村莊治理過程中，充分發(fā)揮這些民間社會組織在提高村民參與、促進(jìn)“零污染”村莊生態(tài)保護(hù)中的功效。例如，D村村兩委聯(lián)合農(nóng)民文化藝術(shù)團(tuán)，每年開展新春演出、鬧元宵演出、重陽節(jié)演出、慶十一演出等，通過將“零污染”村莊的生態(tài)環(huán)保理念融入到生動的文藝節(jié)目表演之中，從而發(fā)揮教育村民保護(hù)家鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境的目標(biāo)。另外，村老年協(xié)會作為村莊權(quán)威的象征，主動參與到“零污染”村莊治理過程，有效發(fā)揮了引領(lǐng)和帶動村民群眾積極參與“零污染”村莊建設(shè)的目標(biāo)。

3.村企協(xié)商：改善人居環(huán)境質(zhì)量

在D村開展“零污染”村莊治理的實踐工作中，還有一種形式值得關(guān)注，即村兩委與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)?D村漁莊聯(lián)合進(jìn)行“零污染”村莊的治理工作。D村漁莊是D村村民徐××于2004年創(chuàng)辦，目前是浙北地區(qū)最具特色的集休閑娛樂、文化體驗、科普教育、會務(wù)婚慶、餐飲住宿為一體的生態(tài)型度假莊園。D村漁莊與村兩委協(xié)商合作，創(chuàng)新“零污染”村莊的發(fā)展思路，從制約生產(chǎn)發(fā)展的機(jī)制上入手，積極投入到美化村莊環(huán)境的隊伍之中。通過利用當(dāng)?shù)鼗膹U濕地、老魚塘等，建立了漁鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境風(fēng)俗展示館，在傳承古樸水鄉(xiāng)文化同時，大大改善了當(dāng)?shù)氐娜司迎h(huán)境，提高了“零污染”村莊治理的公共服務(wù)水平。

（四）自治共享是“零污染”村莊參與式治理的目標(biāo)

“零污染”村莊參與式治理的目標(biāo)是通過參與來實現(xiàn)村民群眾對于生態(tài)環(huán)境的自治共享，這有助于形成強(qiáng)大的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境社會資本，有效促進(jìn)“零污染”村莊生態(tài)環(huán)境的長效治理[23]。實際上，“零污染”村莊參與式治理追求的理想目標(biāo)也正是形成一種以自治為主導(dǎo)的農(nóng)村環(huán)境善治狀態(tài)。D村在“零污染”村莊參與式治理過程中，通過自治制度、自治管理和自治監(jiān)督，從而有效提升了環(huán)境自治目標(biāo)。

1.自治制度：合理利用獎懲制度

D村通過建立村莊環(huán)境行為獎懲制度，積極督促村民養(yǎng)成良好習(xí)慣，促進(jìn)村莊環(huán)境整治績效。例如，對于破壞村莊生態(tài)環(huán)境的村民，村兩委開展全村通報批評措施，并禁止其享受村莊的某些優(yōu)惠措施。而對于能夠達(dá)到事先規(guī)定的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，并且能夠在年終評選“環(huán)保示范戶”的農(nóng)村家庭，將給以物質(zhì)獎勵和精神激勵的方式，鼓勵村民群眾積極參與到村莊長效保潔工作中來，推動農(nóng)村環(huán)境治理工作的深入發(fā)展。

2.自治管理：環(huán)境長效管理隊伍

為了更好地推進(jìn)“零污染”村莊的治理績效，D村村兩委在全村挑選了責(zé)任心強(qiáng)、熱愛公益事業(yè)的保潔人員11名，并且配備了1名監(jiān)督管理員。在此基礎(chǔ)上，近年來，D村村兩委又設(shè)置了符合“零污染”村莊建設(shè)需求的環(huán)境長效管理隊伍，致力于對全村環(huán)境開展檢查與治理。當(dāng)前，D村構(gòu)建“零污染”村莊環(huán)境長效管理隊伍共分四個小隊，一是村莊保潔隊伍；二是垃圾清運隊伍；三是綠化養(yǎng)護(hù)隊伍；四是監(jiān)督管理隊伍，工作時間為上午7點至中午11點，下午1點至下午5點，切實有效地開展工作，保持村莊環(huán)境清潔。并且從2015年開始，D村實施村莊垃圾收集工作，到目前為止，已建造垃圾箱126只，垃圾收集房1間，垃圾收集車4輛，有效地提升了“零污染”村莊環(huán)境的整體質(zhì)量。

3.自治監(jiān)督：六老辦環(huán)境監(jiān)督團(tuán)

2005年D村成立了新型的村級環(huán)境監(jiān)督“六老”工作機(jī)制，有11名村里的老黨員、老干部、老教師、老職工、老農(nóng)民、老隊長（俗稱“六老”）組成，積極協(xié)助村兩委會、有關(guān)部門開展村容村貌整治工作[24]。六老成員經(jīng)常巡查村莊公共場所的衛(wèi)生情況，宣傳好村民衛(wèi)生公約，提高村民的“零污染”村莊建設(shè)公共衛(wèi)生意識。例如，D村在創(chuàng)建全國文明村鎮(zhèn)先進(jìn)村期間，六老實行環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)?；e極配合村兩委會參與了整個創(chuàng)建過程，帶動全村村民創(chuàng)造和維護(hù)整潔、優(yōu)美、舒適的村莊環(huán)境。同時，六老熱心參與以“苕溪漁隱、D村美食”為特色的古村旅游開發(fā)，爭當(dāng)義務(wù)導(dǎo)游，熱情接待八方來客，為游客展現(xiàn)了D村生態(tài)環(huán)境美、民風(fēng)樸實的風(fēng)土人情。

五、“零污染”村莊參與式治理的實現(xiàn)機(jī)制

治理大師斯托克[25]在研究了參與式治理框架基礎(chǔ)上提出了CLEAR模型，他認(rèn)為要想獲得參與式治理的顯著效果，就需要明確隱藏在公民參與背后的動力機(jī)制，唯有如此，才能更好地發(fā)揮地方政府在參與式治理中的角色作用。通過借用斯托克的CLEAR模型，結(jié)合浙北D村“零污染”村莊參與式治理的案例實踐，本文可以深度挖掘和提煉出“零污染”村莊參與式治理的實現(xiàn)機(jī)制。

1.能夠做（Can to），村民擁有參與所需要的基本能力，包括溝通能力、表達(dá)能力、談判能力等

“零污染”村莊治理要想真正使村民成為農(nóng)村環(huán)境治理的主體，參與到當(dāng)?shù)丨h(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)中，需要具備一定的參與能力，這些能力至少包括表達(dá)能力、溝通能力、動員能力、談判技巧等。因此在某種程度上說，“零污染”村莊參與式治理的基礎(chǔ)是實現(xiàn)對村民群眾的改造，通過培育優(yōu)秀的村莊環(huán)保精英，使其自愿主動地參與“零污染”村莊的公共事務(wù)治理。D村在“零污染”村莊參與式治理過程中注重提升村民群眾素質(zhì)，在使其掌握基本的參與技能方面做了許多有價值的工作。例如，村兩委邀請專業(yè)環(huán)保人士開展公益講座，發(fā)放環(huán)保宣傳手冊，以此提高村民們的環(huán)保法律認(rèn)知；在村莊顯著位置設(shè)置環(huán)保知識宣傳欄，進(jìn)行環(huán)保案例展示等，以增強(qiáng)村民的環(huán)保意識，引導(dǎo)廣大村民群眾自覺保護(hù)“零污染”村莊的生態(tài)環(huán)境。

2.自愿做（Like to），對參與的承諾需要村民對公共體產(chǎn)生身份認(rèn)同，形成社區(qū)意識、社會資本與公民精神

“零污染”村莊參與式治理目標(biāo)的實現(xiàn)，除了村民掌握基本的參與能力之外，也需要激發(fā)村民的參與熱情，使其主動自愿加入到“零污染”村莊治理實踐中，從而發(fā)揮農(nóng)村環(huán)境治理的價值。近年來，D村村兩委依托村莊眾多的名人資源建成了歷史名人紀(jì)念館，通過深入宣傳“落地生根、落葉歸根”的D村精神，激發(fā)村民群眾熱愛農(nóng)村故鄉(xiāng)的熱情，從而在全村營造了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、人人有責(zé)的和諧氛圍。據(jù)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在D村“零污染”村莊參與式治理過程中，其參與的主體除了鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、村兩委、村莊精英之外，越來越多的普通村民自愿加入到“零污染”村莊的環(huán)境隊伍中來。由此可見，D村的“零污染”村莊治理主體已經(jīng)由傳統(tǒng)主體向多元化主體發(fā)展，各類環(huán)境治理主體的參與動機(jī)也不斷得到強(qiáng)化。

3.使能夠做（Enabled to），由各類群體和志愿組織構(gòu)成的公民基礎(chǔ)設(shè)施，成為村民參與的渠道和助手

“零污染”村莊參與式治理盡管強(qiáng)調(diào)突出村民群眾的參與力量，但這并不否認(rèn)政府組織和其余各類社會組織的力量發(fā)揮。這是由于農(nóng)村環(huán)境作為公共產(chǎn)品，具有非營利性、規(guī)模性、公益性等特點，這勢必需要政府部門和社會組織的積極推動。D村在“零污染”村莊參與式治理實踐中，也得到了政府部門和村莊內(nèi)部各類社會組織的大力支持。首先，政府積極采取措施，加大對D村環(huán)境公共服務(wù)的投入，加強(qiáng)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，幫助村莊修繕了南苕勝境、禮耕堂、古橋、里巷、外巷的廊下街等歷史古建筑，建造了生態(tài)宜居的水鄉(xiāng)徽派建筑風(fēng)貌農(nóng)民新村。其次，D村村委會通過利用村老年協(xié)會、村農(nóng)民文化藝術(shù)團(tuán)、村愛心基金會等召開會議宣講，提高村民自覺維護(hù)村莊環(huán)保的意識，引導(dǎo)村民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，致力于“零污染”村莊參與式治理目標(biāo)實現(xiàn)。

4.被邀請做（Asked to），設(shè)計多樣化、持續(xù)性且靈活的公共參與計劃動員村民群眾參與環(huán)境治理

“零污染”村莊參與式治理由于其具有很強(qiáng)的自發(fā)性，因此需要完善的公共參與制度作為支撐。D村經(jīng)村民代表大會通過，因地制宜地制訂《D村村民道德準(zhǔn)則》《D村古村落保護(hù)條例》《D村環(huán)境保護(hù)公約》等村規(guī)民約，并在村醒目位置公布，在全村形成了良好的“零污染”村莊生態(tài)環(huán)境保護(hù)的氛圍。在D村整個“零污染”村莊參與式治理過程中，村兩委主動邀請村民群眾參與村莊的各類環(huán)境保護(hù)活動，對重大的村莊環(huán)境問題通過環(huán)境圓桌會議進(jìn)行討論，鼓勵村民群眾發(fā)表有關(guān)“零污染”村莊的建設(shè)意見，并對其論證和協(xié)商。另外，針對少部分村民破壞“零污染”村莊環(huán)境治理的活動，采取一切正式和非正式的方式予以制止。例如，村民志愿者每天早上5點多就開始騎車巡查河道和村莊道路，看到垃圾立即拍照，并在全村微信群發(fā)布，以此促進(jìn)“零污染”村莊參與式治理的現(xiàn)實績效。

5.作為回應(yīng)去做（Responded to），村民感到自己的聲音被傾聽，且能夠看到回應(yīng)

“零污染”村莊參與式治理倡導(dǎo)村民自由發(fā)表環(huán)境保護(hù)言論，并且村民提出的生態(tài)環(huán)境治理方案能夠得到村兩委及上級政府的重視，并將村民的意見整合發(fā)布和付諸行動。通過上述方式，D村有效促進(jìn)了“零污染”村莊的各項措施更具針對性和回應(yīng)性，真正維護(hù)了村民群眾的生態(tài)環(huán)境權(quán)益保護(hù)。當(dāng)前，隨著D村“零污染”村莊參與式治理績效的不斷提升，村民群眾在參與“零污染”村莊治理行動中的方式和程度也越來越深入，已經(jīng)由過去的簡單村民意見記錄、環(huán)境訴求滿足等淺層次參與，拓展到整個村莊的環(huán)境決策制定、生態(tài)文明建設(shè)、環(huán)境治理戰(zhàn)略等深層次需求。并且這些“零污染”村莊的參與不是簡單的“宣傳口號”，而是都能夠看到回應(yīng)，最終提升了村民群眾的參與“零污染”村莊參與式治理的效能感。

綜上所述，D村在開展“零污染”村莊參與式治理中取得重大的生態(tài)環(huán)境治理績效，關(guān)鍵在于形成了以村民自治組織為主導(dǎo)，政府組織和市場組織為輔助的多元組織治理體制。并且在村民自治組織領(lǐng)導(dǎo)下創(chuàng)建了多元化的非正式組織，適應(yīng)了轉(zhuǎn)型村莊發(fā)展的需要，促進(jìn)了鄉(xiāng)村的生態(tài)保護(hù)。而這實則是反映了D村作為“零污染”村莊治理典型有著科學(xué)的利益分擔(dān)機(jī)制，通過將村莊環(huán)境治理的集體效益轉(zhuǎn)化為激發(fā)村民群眾自覺保護(hù)環(huán)境的個體利益，從而很好地構(gòu)建了風(fēng)險分?jǐn)偱c利益共享的合理機(jī)制，有效促進(jìn)了“零污染”村莊的環(huán)境治理績效。

六、結(jié)論與展望

參與式治理的出現(xiàn)是應(yīng)對政府合法性和有效性壓力和挑戰(zhàn)的產(chǎn)物。參與式治理強(qiáng)調(diào)為了更好地構(gòu)建發(fā)揮服務(wù)型政府的價值效用，需要從根本上破除國家與社會二元對立狀態(tài)，讓公民直接積極參與公共事務(wù)，從而增強(qiáng)民主水平，提高治理績效[26]。而“零污染”村莊參與式治理作為實現(xiàn)農(nóng)村環(huán)境善治的“第四條道路”，其特點是強(qiáng)調(diào)在政府引導(dǎo)下的村民群眾參與環(huán)境治理。但是這種參與并非是由村民全部掌握農(nóng)村環(huán)境治理的話語權(quán)，而是能夠在政府環(huán)境政策引導(dǎo)下，通過形成村民參與和政府回應(yīng)相結(jié)合的“零污染”村莊參與式治理方式，從而真正提升“零污染”村莊的治理績效。換言之，“零污染”村莊參與式治理其實質(zhì)是構(gòu)建了政府有效治理與村民有效參與之間的互動過程，其核心在于構(gòu)建“零污染”村莊的生態(tài)環(huán)境善治目標(biāo)。在此過程中，通過村民群眾的持續(xù)性參與，不僅使得參與式環(huán)境治理的民主價值得以體現(xiàn)，而且也促進(jìn)了生態(tài)環(huán)境改善、村民需求滿足，最終塑造了良好的政府形象。

盡管“零污染”村莊對于鄉(xiāng)村振興時代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理發(fā)揮重要作用，但是從D村的“零污染”村莊治理過程中也發(fā)現(xiàn)了一系列的困境，具體表現(xiàn)為：如何平衡“公民參與”與“政府主導(dǎo)”之間的張力，如何實現(xiàn)“地方知識”與“專業(yè)知識”之間的融合，如何增強(qiáng)“外部支持”與“內(nèi)生力量”之間的互動[27]。并且需要說明的是，本文依然存在以下尚未探討的問題：例如，對于不同類型的鄉(xiāng)村應(yīng)當(dāng)采用怎樣的“零污染方案”？“零污染”村莊建成之后如何維持它的持續(xù)性？采用何種科學(xué)化的指標(biāo)體系來評估“零污染”村莊的治理績效？如何將“零污染”村莊建設(shè)形成普適性治理模式進(jìn)行推廣實施？等等。這既是本文的不足與局限，也是未來深化“零污染”村莊研究領(lǐng)域的重要方向。因此，為更好地發(fā)揮“零污染”村莊參與式治理的價值優(yōu)勢效用，期待更多的學(xué)者從國家制度設(shè)計和地方治理結(jié)構(gòu)等層面，深化完善農(nóng)村“零污染”村莊參與式治理效能研究，更好地服務(wù)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略對于農(nóng)村生態(tài)宜居目標(biāo)的順利實現(xiàn)。