葉 偉

(外交部 條法司， 北京 100701)

聯(lián)合國大會于2021年5月27日通過關(guān)于《聯(lián)合國打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約》(以下簡稱《公約》)談判安排的決議，定于2022年1月啟動談判(決議具體內(nèi)容可查閱聯(lián)合國網(wǎng)站)。這標(biāo)志著聯(lián)合國主導(dǎo)下首個網(wǎng)絡(luò)國際公約談判正式拉開帷幕，是網(wǎng)絡(luò)規(guī)則空間國際制定的重大進(jìn)展。

一、進(jìn)展

2019年12月，第74屆聯(lián)合國大會通過由中國、俄羅斯等共提的第247號決議，授權(quán)設(shè)立政府間特設(shè)專家委員會(以下簡稱“特委會”)，談判打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪全球性公約。受新冠肺炎疫情影響，原定于2020年啟動的《公約》談判進(jìn)程被迫推遲。

2021年5月27日，第75屆聯(lián)合國大會通過第282號決議，明確了《公約》談判有關(guān)安排，主要內(nèi)容包括：一是確認(rèn)特委會主席團(tuán)選舉結(jié)果；二是特委會將自2022年1月起召開至少6次會議，每次10天，并向第78屆聯(lián)合國大會提交《公約》草案；三是特委會將在紐約和維也納輪流舉行談判，在紐約舉行最后一次會議通過《公約》；四是談判將采用聯(lián)合國大會議事規(guī)則，若在實(shí)質(zhì)問題上無法協(xié)商一致，須以2/3以上多數(shù)投票決策；五是就觀察員參與作出安排，沒有經(jīng)社理事會咨商地位的非政府組織、學(xué)界和業(yè)界也可以作為觀察員參加特委會，授權(quán)特委會主席與秘書處編列此類觀察員名單。

二、前景

當(dāng)前，各國更加重視網(wǎng)絡(luò)犯罪，聯(lián)合國主持制定新《公約》已是大勢所趨，原來堅(jiān)決反對制定新《公約》的西方國家也紛紛表示將建設(shè)性參與《公約》談判。第75/282號決議明確了談判安排，確定要求向第78屆聯(lián)合國大會提交《公約》草案。

同時也要看到，《公約》談判的過程不會一帆風(fēng)順。各方在商定《公約》談判安排，特別是議事規(guī)則問題上分歧突出，最終以投票方式?jīng)Q定《公約》談判適用聯(lián)合國大會議事規(guī)則，如在實(shí)質(zhì)問題上無法達(dá)成協(xié)商一致，應(yīng)以2/3以上多數(shù)作出決策?！豆s》案文談判涉及各國網(wǎng)絡(luò)治理模式，事關(guān)各國切身利益，預(yù)計(jì)談判過程將十分復(fù)雜。此外，新冠肺炎疫情影響是否會持續(xù)到2022年仍不確定，如屆時仍無法召開實(shí)體會，也將影響談判效果。

三、展望

2021年5月28日，中國外交部發(fā)言人趙立堅(jiān)表示，中方對聯(lián)合國大會通過決議、啟動打擊網(wǎng)絡(luò)犯罪公約談判表示歡迎。強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)犯罪是世界各國面臨的共同挑戰(zhàn)，亟需國際社會合作應(yīng)對。中方將建設(shè)性參與《公約》談判，與各方密切合作，共同推動盡早達(dá)成一項(xiàng)具有權(quán)威性、普遍性的《公約》，為國際社會合作應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪挑戰(zhàn)提供務(wù)實(shí)有效的解決方案。

中國外交部將牽頭組織團(tuán)隊(duì)參與《公約》談判，歡迎學(xué)界和業(yè)界關(guān)注《公約》談判，深入研究談判中涉及的重要問題，包括定罪、調(diào)查和執(zhí)法、國際合作、預(yù)防等，共同為應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)犯罪挑戰(zhàn)、推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體做出貢獻(xiàn)。