高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及其措施分析

楊西南（高級會計師） 何濤（高級會計師） 肖鵬（高級審計師）

（西南石油大學 四川成都 610500）

為適應(yīng)高?，F(xiàn)代化發(fā)展的需要，國家對高校的投入特別是固定資產(chǎn)的投入不斷增加。合理配置、充分使用和有效管理高校國有資產(chǎn)并建立和完善相應(yīng)的內(nèi)部控制制度，是保護高校資產(chǎn)安全完整、提高資產(chǎn)使用效率、全面提升高校綜合管理水平的關(guān)鍵。然而目前我國高校國有資產(chǎn)管理還比較薄弱，資產(chǎn)內(nèi)控制度建設(shè)還有待完善，國有資產(chǎn)的管理水平尚需提高。2015年財政部印發(fā)的《關(guān)于全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)的實施意見》（財會[2015]24號），為全面推進行政事業(yè)單位內(nèi)部控制建設(shè)提供了依據(jù)；而《政府會計制度》的實施，也對事業(yè)單位國有資產(chǎn)的取得、折舊、投資和處置做出了更規(guī)范的要求。本文針對高校國有資產(chǎn)管理存在的問題提出相應(yīng)的改進措施。

一、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）資產(chǎn)管理內(nèi)控制度不健全，現(xiàn)有制度落實不到位。高校的國有資產(chǎn)主要有流動資產(chǎn)、固定資產(chǎn)、在建工程、無形資產(chǎn)、對外投資、受托代理資產(chǎn)以及其他資產(chǎn)。由于高校屬于非營利性質(zhì)單位，高校往往重視資產(chǎn)購建而忽視資產(chǎn)管理。到目前為止，大多高校未建立科學、完善、統(tǒng)一的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，制訂的資產(chǎn)管理崗位具體職責及操作程序也缺乏科學性和嚴謹性，資產(chǎn)管理中的一些重要風險點缺少相應(yīng)的風險控制措施，容易產(chǎn)生資產(chǎn)管理漏洞，導致國有資產(chǎn)流失或損失。有的高校雖然制定了較完善的資產(chǎn)管理制度，但在實施時由于種種原因未指定專門監(jiān)管機構(gòu)或?qū)Ｂ毴藛T進行監(jiān)督，導致制度落實不到位。如，為方便使用，印章未分開放置而由同一人管理；由于人手不足，會計、出納由同一人擔任；沒有嚴格按制度定期對資產(chǎn)進行清查清理，不清楚資產(chǎn)的真實狀況、賬實是否相符；沒有及時處理不能使用的資產(chǎn)，使本應(yīng)報廢的資產(chǎn)作為正常資產(chǎn)長期掛賬；固定資產(chǎn)沒有貼具標簽，或由于資產(chǎn)購買年代久遠，貼具的標簽已經(jīng)辨識不清甚至脫落，使資產(chǎn)清查難度加大；資產(chǎn)保管員變動時未辦理必要的交接手續(xù)，或保管員已經(jīng)變動，但賬面上登記的保管員沒有變更；資產(chǎn)處置或移動位置時未嚴格按程序申報并通知財務(wù)等相關(guān)部門做資產(chǎn)臺賬的相應(yīng)變動，導致資產(chǎn)流失。諸如此類現(xiàn)象導致資產(chǎn)由于監(jiān)管不嚴而容易發(fā)生丟失、損毀或被挪用、被調(diào)換的風險。

（二）資產(chǎn)管理部門設(shè)置不合理，國有資產(chǎn)管理水平偏低。高校國有資產(chǎn)由于具有數(shù)量金額大、品種繁多、放置地點分散等特點，統(tǒng)一管理比較困難，因此高校國有資產(chǎn)大多按資產(chǎn)類別由多個部門管理，譬如設(shè)施設(shè)備、家具等由國有資產(chǎn)或設(shè)備管理部門管理、在建工程由基建部門管理、對外投資的經(jīng)營性國有資產(chǎn)由資產(chǎn)經(jīng)營公司管理，甚至無形資產(chǎn)由學校辦公室、科研、設(shè)備等多個部門進行管理等。有些高校設(shè)置了多個資產(chǎn)管理部門管理國有資產(chǎn)，又未明確各部門所分管資產(chǎn)的具體范圍，導致各資產(chǎn)管理部門間的權(quán)責分工不清楚，容易產(chǎn)生重復交叉管理或“空檔”管理的現(xiàn)象。而且不同的資產(chǎn)管理部門各自為政，資產(chǎn)管理的方式、流程、口徑各不相同，導致國有資產(chǎn)在采購、驗收、入庫、保管、清理和處置時沒有統(tǒng)一的規(guī)章制度可遵循，不僅容易使資產(chǎn)的匯總信息出錯，還可能出現(xiàn)資產(chǎn)管控的漏洞和風險。另外，高校由于經(jīng)費所限，資產(chǎn)管理人員配備不足，現(xiàn)有的資產(chǎn)管理人員素質(zhì)參差不齊，國有資產(chǎn)管理水平偏低。

（三）設(shè)備過時、老化嚴重，使用效率較低。多年以來，高校固定資產(chǎn)不用計提折舊，所以高校賬面上的固定資產(chǎn)只能反映買入價等初始入賬價值，不能反映出固定資產(chǎn)折舊后的凈值。許多高校賬面上看起來資產(chǎn)價值不菲，實際上設(shè)備過時、老化嚴重。特別是一些更新?lián)Q代較快的電子產(chǎn)品，由于不能及時更新，設(shè)備在使用時故障頻出，不僅增加了維修費用，還會影響教學、科研質(zhì)量。而有些以科研為主的高校由于科研課題不斷更新的原因，導致部分設(shè)備因過時而處于閑置狀態(tài)。這些閑置的國有資產(chǎn)不僅占用大量資金，甚至還會隨著時間的推移腐蝕或損壞，造成不必要的浪費。

（四）對外投資決策程序不規(guī)范，監(jiān)管不到位。高校對外投資往往是為了眼前的利益，缺乏長遠考慮，投資前缺少可行性研究和論證，使所投資的項目良莠不齊，投資失敗風險加大；投資完成后高校對所投資的項目監(jiān)管流于形式，所投資的企業(yè)有的已連年虧損瀕于破產(chǎn)邊緣，卻沒有分析虧損原因，讓虧損企業(yè)長期存在，使投資名存實亡；部分高校所投資企業(yè)股權(quán)變動或清算時未及時通知高校財務(wù)及時變更，導致學校財務(wù)賬反映的對外投資與所投資企業(yè)賬實收資本不一致。

（五）無形資產(chǎn)管理薄弱，未充分利用無形資產(chǎn)創(chuàng)造經(jīng)濟效益。高校的無形資產(chǎn)主要有軟件、專利權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)、校譽、土地使用權(quán)等。由于無形資產(chǎn)固有的特殊性，不以具體的實物存在，大多數(shù)高校缺乏對無形資產(chǎn)的有效管理。高校（特別是理工類高校）的科研人才比比皆是，他們申請的專利權(quán)、非專利技術(shù)、著作權(quán)等無形資產(chǎn)層出不窮，如何有效管理并充分利用這些無形資產(chǎn)，也是高校面臨的難點。目前高校由多部門管理無形資產(chǎn)，沒有統(tǒng)一的管理部門和管理制度，而且管理人員也非專業(yè)人士，僅僅做些登記、申報等簡單的工作，沒有充分利用專利權(quán)等無形資產(chǎn)創(chuàng)造效益的能力，使高校的大量科研成果難以發(fā)揮積極作用。有的高校雖然設(shè)立了專門管理科技成果的部門，但由于缺乏專業(yè)的管理經(jīng)驗，科技成果轉(zhuǎn)化的效果不理想。由于未對校譽進行合理的評估，高校對校譽的價值也不能正確認識，無法充分利用校譽為學校創(chuàng)造應(yīng)有的經(jīng)濟效益和社會效益。

（六）信息化建設(shè)缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和組織，難以形成協(xié)同效應(yīng)。在大數(shù)據(jù)時代環(huán)境下高校對管理信息化的要求越來越高，許多高校雖然正在大力推進信息化建設(shè)，但由于缺乏統(tǒng)一組織和規(guī)劃，使總體協(xié)同效應(yīng)較差。高校各部門或購買或自行研發(fā)，使用的管理軟件各不相同、功能各異，不能與其他部門的管理系統(tǒng)進行無縫對接，成為“信息孤島”。相關(guān)人員辦理資產(chǎn)出入庫、驗收、登記、入賬、領(lǐng)用等手續(xù)后的信息，無法上傳到共享平臺實現(xiàn)信息共享與交換。有的高校各部門之間還在通過紙質(zhì)資料進行傳遞，財務(wù)等其他部門在辦理資產(chǎn)入賬時不得不再次進行數(shù)據(jù)復核、匯總等重復勞動，大大浪費了人力、物力和時間。由于沒有各類資產(chǎn)的匯總信息，使各部門的資產(chǎn)數(shù)據(jù)不能形成有價值的管理信息，難以為學校管理層的決策提供相應(yīng)的支持。

（七）缺乏科學合理的績效考核方案，資產(chǎn)管理人員的積極性不高。高校對國有資產(chǎn)“重投入、輕管理”，在年終績效考核時，資產(chǎn)管理方面的考核指標占比微乎其微，而且沒有一套科學、實用的績效考核方案，考核指標模糊粗化、設(shè)計不合理，從而導致資產(chǎn)管理人員的積極性不高，資產(chǎn)管理效率低下。

二、改善我國高校國有資產(chǎn)管理的措施建議

（一）建立健全國有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度體系并嚴格執(zhí)行。

1.從實際出發(fā)，建立健全國有資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，全面監(jiān)管國有資產(chǎn)。高校應(yīng)制定科學、詳盡的資產(chǎn)管理內(nèi)控制度及操作流程，使資產(chǎn)管理有制度可遵循，如資產(chǎn)采購制度、資產(chǎn)管理制度、資金授權(quán)審批制度、崗位定期輪換制度等相關(guān)制度。在重要風險點應(yīng)制定相應(yīng)的控制措施進行管理，如，資產(chǎn)購買前應(yīng)先申請和審批；對外投資前應(yīng)先進行可行性分析；大額資金使用、對外投資等重大事項必須經(jīng)集體討論做出決定；不相容崗位不得由一人辦理等，防患于未然。每一個控制措施內(nèi)容必須細化，明確相應(yīng)的操作程序以便于實施。高校還應(yīng)將資產(chǎn)相關(guān)制度和流程印制成冊，發(fā)放給有關(guān)人員，便于相關(guān)人員了解資產(chǎn)管理政策并按流程操作，提高資產(chǎn)管理效率，等等。

2.認真執(zhí)行資產(chǎn)相關(guān)制度。如，指定專人對資產(chǎn)進行保管，資產(chǎn)保管人退休或離職應(yīng)辦理好交接手續(xù)，對某些重要的資產(chǎn)應(yīng)由專門的保管室加以保管，并安裝監(jiān)控設(shè)備以加強防盜措施；資產(chǎn)變動位置時要經(jīng)過嚴格審批并履行資產(chǎn)變更登記手續(xù)。高校應(yīng)定期組織清查小組對國有資產(chǎn)進行清查，平時根據(jù)需要可以進行專項清查。通過資產(chǎn)清查及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)的異常變動情況，并通知財務(wù)等部門對資產(chǎn)變動進行賬務(wù)處理，同時更新資產(chǎn)臺賬信息。要及時更新老舊、脫落的資產(chǎn)標簽，對已報廢的資產(chǎn)應(yīng)根據(jù)國家相關(guān)規(guī)定上報相關(guān)部門審批后進行處理，對因保管不善而引起資產(chǎn)損失的人員應(yīng)追究其保管責任。

3.加強監(jiān)督檢查。高校應(yīng)指定專門部門如審計部門定期或不定期對資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度的執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查，并及時反饋給學校領(lǐng)導層，學校應(yīng)對制度執(zhí)行不力的部門或人員給予相應(yīng)的處罰甚至調(diào)離資產(chǎn)管理崗位，以保證制度嚴格執(zhí)行。

（二）合理設(shè)置資產(chǎn)管理部門及崗位，有效監(jiān)管國有資產(chǎn)。高校應(yīng)設(shè)置專門部門統(tǒng)一管理所有國有資產(chǎn)，統(tǒng)一資產(chǎn)管理的方式、流程和口徑，避免出現(xiàn)管理漏洞。高校應(yīng)指定牽頭部門如財務(wù)處對國有資產(chǎn)信息進行統(tǒng)計匯總，避免資產(chǎn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的重復或遺漏。資產(chǎn)管理部門內(nèi)部也應(yīng)制定嚴密的資產(chǎn)管理崗位制度，合理劃分各崗位的工作職責，使國有資產(chǎn)管理落實到人，也便于考核業(yè)績，追究責任。重要資產(chǎn)管理崗位還應(yīng)定期輪換，這樣不僅能避免人員因長期在某一崗位工作而利用其中的漏洞“鉆空子”，更能有效消除一些利益小團體，防止腐敗發(fā)生。同時，高校資產(chǎn)管理部門應(yīng)加強專業(yè)人員的隊伍建設(shè)，加強對現(xiàn)有資產(chǎn)管理人員的培訓，提高資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)。

（三）及時更新現(xiàn)有老化、過時設(shè)備，充分利用閑置資產(chǎn)，提高國有資產(chǎn)使用效率。高校應(yīng)加大對設(shè)備、設(shè)施等固定資產(chǎn)的投入，及時更換現(xiàn)有老化、過時的設(shè)備或設(shè)施。高校應(yīng)定期認真清查現(xiàn)有的資產(chǎn)，及時掌握設(shè)備、設(shè)施的現(xiàn)有使用狀態(tài)；對經(jīng)維修可以正常使用的資產(chǎn)，應(yīng)及時維修后繼續(xù)使用。對不能維修的已損壞或已過時無法使用的資產(chǎn)應(yīng)報有關(guān)部門審批后及時處理。暫時不用的房屋、設(shè)備、設(shè)施等閑置資產(chǎn)可以報有關(guān)部門審批后對外出租以提高資產(chǎn)的使用效益。也可以用來開展培訓、實習等業(yè)務(wù)，使國有資產(chǎn)物盡其能。

（四）建立科學完善的對外投資決策機制，嚴格監(jiān)管所投資項目。高校應(yīng)建立科學完善的對外投資決策機制，對外投資時要嚴格實行投資前的可行性分析制度，聘請專家調(diào)研、論證后出具可行性研究報告，高校再根據(jù)可行性分析報告按“三重一大”決策制度要求進行集體表決審批。高校要指定專門部門對所投資企業(yè)進行嚴格監(jiān)管，對虧損企業(yè)要及時查明原因，爭取早日扭虧為盈；長期虧損不能繼續(xù)經(jīng)營的企業(yè)應(yīng)及時關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，減少國有資產(chǎn)損失。高校所投資企業(yè)股權(quán)變動或清算時，高校財務(wù)應(yīng)及時收回投資資金或資產(chǎn)，并相應(yīng)進行賬務(wù)處理，使對外投資賬實相符。

（五）加強無形資產(chǎn)管理，提高科技成果轉(zhuǎn)化率。

1.高校應(yīng)加強對無形資產(chǎn)的管理，制訂科學的無形資產(chǎn)管理制度，對無形資產(chǎn)進行有效管理。對本校師生獲得的專利權(quán)和非專利技術(shù)等科技成果，根據(jù)《中華人民共和國促進科技成果轉(zhuǎn)化法》的相關(guān)規(guī)定，高校除制訂相應(yīng)獎勵政策外，可以指定科技成果轉(zhuǎn)化專門管理部門或人員，通過聘請中介機構(gòu)或開展科技成果展示會、推廣會等形式對高校的科技成果進行廣泛宣傳，及時將科技成果轉(zhuǎn)為現(xiàn)實生產(chǎn)力。對轉(zhuǎn)化科技成果的所得應(yīng)向研發(fā)人員傾斜，以提高科研人員的積極性。高校特別是部分知名高校應(yīng)正確認識本校的校譽價值，聘請專門的評估機構(gòu)對本校的校譽進行評估，根據(jù)評估結(jié)果再進行聯(lián)合辦學等投資行為，避免校譽等無形資產(chǎn)流失。

2.高校應(yīng)加強對現(xiàn)有無形資產(chǎn)管理人員的培訓，讓無形資產(chǎn)管理人員既要熟悉專利法、著作權(quán)法等相關(guān)法律知識，又要精通知識產(chǎn)權(quán)的申請、注冊、轉(zhuǎn)讓或投資入股等實務(wù)操作，從而提高無形資產(chǎn)的管理效率。

（六）統(tǒng)一規(guī)劃和組織信息化建設(shè)，提高資產(chǎn)管理效率。高校應(yīng)從長遠考慮指定某一部門統(tǒng)一規(guī)劃和組織信息化建設(shè)，使高校信息化建設(shè)布局更規(guī)范、更合理，從而提高總體協(xié)同效應(yīng)。高校應(yīng)整合資產(chǎn)管理系統(tǒng)，建立高效、統(tǒng)一、完善的國有資產(chǎn)管理共享平臺，使國有資產(chǎn)的采購、驗收、領(lǐng)用情況、放置地點、保管人、使用狀態(tài)、清查結(jié)果等所有信息都能錄入到平臺中，再通過授權(quán)的方式讓高校領(lǐng)導層以及財務(wù)、審計等部門的相關(guān)管理人員能從資產(chǎn)管理系統(tǒng)中及時獲得所需的資產(chǎn)信息。該平臺還要能與財務(wù)管理系統(tǒng)、審計管理系統(tǒng)等其他系統(tǒng)實現(xiàn)無縫對接，避免重復勞動。這樣高校資產(chǎn)管理層才能及時、全面掌握資產(chǎn)的相關(guān)信息，并為編制和審核資金預算、資產(chǎn)采購預算、資產(chǎn)入賬、資產(chǎn)保管、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)對外投資等決策提供詳實、準確的數(shù)據(jù)支持。

（七）建立科學合理的國有資產(chǎn)管理績效考核指標體系，提高資產(chǎn)管理人員的積極性。高校應(yīng)建立科學合理的國有資產(chǎn)管理績效考核體系，考核指標應(yīng)盡量細化、明確管理主體的責任。高校應(yīng)成立國有資產(chǎn)管理考核小組，并從高校自身實際出發(fā)制定一系列獎懲措施，通過科學嚴密、客觀公正、實施有效的方法、標準和程序，考核和評價所有國有資產(chǎn)管理人員的管理業(yè)績。高校應(yīng)認真對待考核結(jié)果，制定合理的激勵機制，考核結(jié)果應(yīng)與薪酬掛鉤，合理拉開資產(chǎn)管理人員的薪酬收入?？己瞬缓细竦倪€應(yīng)限期整改或調(diào)整相關(guān)人員的崗位，對嚴重違反資產(chǎn)管理制度的人員應(yīng)免職或交給有關(guān)部門進行處理。這樣才能提高資產(chǎn)管理人員的積極性和主動性，從而提高國有資產(chǎn)的管理效率。

三、結(jié)語

提高高校國有資產(chǎn)管理水平不是一蹴而就的事情，需要高校領(lǐng)導層的重視、國家資金的投入以及高校內(nèi)部各部門的大力配合。隨著2019年高校執(zhí)行新的《政府會計制度》和內(nèi)控制度建設(shè)的全面推進，高校國有資產(chǎn)管理的重要性與日俱增。為了保證國有資產(chǎn)的安全完整，避免國有資產(chǎn)流失，保證業(yè)務(wù)活動信息和財務(wù)會計資料的真實性和完整性，高校只有不斷提高現(xiàn)有國有資產(chǎn)管理水平，才能充分利用國有資產(chǎn)促進高校教學、科研事業(yè)的健康、持續(xù)發(fā)展。