黑龍江省社會(huì)科學(xué)院 李店標(biāo)

近年來，我省先后出臺(tái)了《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》《黑龍江省營商環(huán)境監(jiān)督辦法》等法規(guī)規(guī)章，為我省優(yōu)化營商環(huán)境提供了堅(jiān)實(shí)法治保障，營商環(huán)境整體情況明顯改善，人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)。但我省的營商環(huán)境水平與先進(jìn)省市相比還存在一定差距，優(yōu)化營商環(huán)境工作仍需要進(jìn)一步縱深推進(jìn)。在“十四五”規(guī)劃開局之年，針對(duì)加快打造市場(chǎng)化法治化國際化營商環(huán)境問題，我省需要提高站位、堅(jiān)定信心、把握機(jī)遇和精準(zhǔn)施策。

以全面深化改革為契機(jī)，加快打造市場(chǎng)化營商環(huán)境

全面深化改革是搶占未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展制高點(diǎn)的必然選擇，也為加快打造市場(chǎng)化營商環(huán)境提供了歷史性機(jī)遇。我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展正處于新階段，需要利用好國內(nèi)超大規(guī)模市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)加快市場(chǎng)體制改革，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步。

我省加快打造市場(chǎng)化營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)抓住全面深化改革的契機(jī)，有效激發(fā)各類市場(chǎng)主體活力。一是健全市場(chǎng)體系基礎(chǔ)制度，堅(jiān)持平等準(zhǔn)入、公正監(jiān)管、開放有序、誠信守法，全面完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場(chǎng)準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)等制度，營造高效政務(wù)環(huán)境，深入推進(jìn)“辦事不求人”；二是以深化“放管服”改革為抓手，強(qiáng)化為市場(chǎng)主體服務(wù)的意識(shí)和能力，圍繞破解企業(yè)反映集中的堵點(diǎn)、痛點(diǎn)、難點(diǎn)問題加大改革力度；三是完善經(jīng)營性國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)管理體制，推動(dòng)國有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大，優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，加大對(duì)民營企業(yè)的梯度成長培育；四是運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，扎實(shí)推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，提升數(shù)字政府建設(shè)水平，推動(dòng)數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)化改革；五是對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式實(shí)施包容審慎監(jiān)管，發(fā)揮哈爾濱新區(qū)、自貿(mào)區(qū)先行先試功能，探索更多便民利企制度創(chuàng)新。

以法治中國建設(shè)為契機(jī)，加快打造法治化營商環(huán)境

法治是最好的營商環(huán)境。沒有法治化的營商環(huán)境，就難有市場(chǎng)的活力與公平。2021年1月10日，中共中央印發(fā)的《法治中國建設(shè)規(guī)劃（2020—2025年）》指出：“持續(xù)營造法治化營商環(huán)境?！边@是我國首次以五年規(guī)劃的形式提出法治中國建設(shè)綱要，而將持續(xù)營造法治化營商環(huán)境的納入，表明了法治建設(shè)對(duì)于優(yōu)化營商環(huán)境的固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的保障作用。我國正處于全面依法治國新階段，需要利用法治思維和方式來正確處理政府與市場(chǎng)之間的關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有效法治保障。

我省加快打造法治化營商環(huán)境，應(yīng)當(dāng)抓住法治中國建設(shè)的契機(jī)，加強(qiáng)營商環(huán)境立法、執(zhí)法、司法、守法和普法，將法治元素與營商環(huán)境有機(jī)融為一體。一是建立健全優(yōu)化營商環(huán)境的法律體系，全面清理對(duì)非公有制經(jīng)濟(jì)的各種不合理規(guī)定，加快制定《黑龍江省社會(huì)信用條例》《黑龍江省促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展條例》《黑龍江省促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用條例》等法規(guī)規(guī)章；二是政府應(yīng)當(dāng)依法行政、依法辦事、嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍能力素質(zhì)建設(shè)，堅(jiān)決糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)行為；三是司法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法化解各類糾紛，依法平等保護(hù)市場(chǎng)各類主體的合法權(quán)益，強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)司法保護(hù)，徹底解決“執(zhí)行難”問題；四是構(gòu)建“親”“清”的新型政商關(guān)系，弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，引導(dǎo)全體人民做社會(huì)主義法治的忠實(shí)崇尚者、自覺遵守者、堅(jiān)定捍衛(wèi)者；五是改進(jìn)創(chuàng)新營商環(huán)境普法工作方式，加大全民普法力度，增強(qiáng)全民法治觀念。

以擴(kuò)大對(duì)外開放為契機(jī)，加快打造國際化營商環(huán)境

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“營造國際一流營商環(huán)境”“中國開放的大門會(huì)越開越大，營商環(huán)境會(huì)越來越好”。國家“十四五”規(guī)劃提出：“實(shí)行高水平對(duì)外開放，開拓合作共贏新局面?！奔涌齑蛟靽H化營商環(huán)境需要健全外商投資法律法規(guī)、尊重國際營商慣例和保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益，這既是服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的重要舉措，也是提高對(duì)外開放水平的重要保障。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)低迷和國際競(jìng)爭(zhēng)激烈的背景下，我國需要堅(jiān)定對(duì)外開放信心，全面提高對(duì)外開放水平，堅(jiān)定不移推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化朝著更加開放、包容、普惠、平衡、共贏的方向發(fā)展。

我省加快打造國際化營商環(huán)境，需要抓住擴(kuò)大對(duì)外開放的契機(jī)，采取有效措施，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)與世界經(jīng)濟(jì)深度融合、共同發(fā)展。一是推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化，推進(jìn)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，增強(qiáng)對(duì)外貿(mào)易綜合競(jìng)爭(zhēng)力，拓展對(duì)俄投資、工業(yè)、技術(shù)和教育等合作領(lǐng)域，深化與日韓和歐美等國家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作；二是完善外商投資準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，有序擴(kuò)大服務(wù)業(yè)對(duì)外開放，依法保護(hù)外資企業(yè)合法權(quán)益；三是健全促進(jìn)和保障境外投資的法律、政策和服務(wù)體系，維護(hù)中國企業(yè)海外合法權(quán)益；四是暢通國內(nèi)國際雙循環(huán)，打造開放發(fā)展新平臺(tái)，建設(shè)好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)、哈爾濱新區(qū)、綜合保稅區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作試驗(yàn)區(qū)，推動(dòng)深哈產(chǎn)業(yè)園加快建設(shè)；五是加大國際化營商環(huán)境宣傳力度，統(tǒng)籌做好招商規(guī)劃、計(jì)劃和策劃，促進(jìn)本省優(yōu)勢(shì)資源與國外資本精準(zhǔn)對(duì)接，吸引高水平國際要素在我省落地生根。