環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過(guò)程環(huán)保管理的思考

朱雪梅

淮安市環(huán)境科學(xué)研究所 江蘇淮安 223001

梳理建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保管理工作關(guān)鍵點(diǎn)，強(qiáng)化項(xiàng)目環(huán)保管理，促進(jìn)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn);根據(jù)項(xiàng)目合同、項(xiàng)目環(huán)境評(píng)價(jià)方案、綠色施工文件及批復(fù)要求等，制定和落實(shí)各項(xiàng)環(huán)保措施;通過(guò)梳理項(xiàng)目開工前、施工準(zhǔn)備期、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程的管控要點(diǎn)，嚴(yán)格按要求組織落實(shí)好每項(xiàng)工作，確保項(xiàng)目環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的識(shí)別、目標(biāo)的分解、責(zé)任的落實(shí)，從而有效促進(jìn)項(xiàng)目環(huán)境目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

1 環(huán)境影響評(píng)估監(jiān)測(cè)和管理問(wèn)題

1.1 工程分析粗糙以及源強(qiáng)計(jì)算不準(zhǔn)

工程分析是進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的基礎(chǔ)，環(huán)評(píng)工作需要根據(jù)工程分析結(jié)果進(jìn)行，會(huì)對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作結(jié)果造成影響，關(guān)系到最終的環(huán)評(píng)工作質(zhì)量。所以，要盡量保證工程分析結(jié)果的正確、可靠、有據(jù)可依、完整收集各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，對(duì)整個(gè)工程污染的基本信息進(jìn)行了解。然而，許多環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作卻因?yàn)橐恍﹩?wèn)題造成環(huán)評(píng)結(jié)果存在偏差，影響了環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的效果。例如，一個(gè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門在對(duì)某項(xiàng)工程進(jìn)行環(huán)評(píng)工作時(shí)，在工程分析環(huán)節(jié)并沒(méi)有進(jìn)行全面的分析，僅僅是對(duì)生產(chǎn)工藝的流程框圖進(jìn)行了簡(jiǎn)單的了解，然后就對(duì)一個(gè)小型生產(chǎn)制造企業(yè)進(jìn)行污染排放量的計(jì)算，得出的結(jié)果已經(jīng)能夠與一些同類型的大型生產(chǎn)企業(yè)相比[1]。

1.2 民眾參與的積極性不高，監(jiān)督機(jī)制的覆蓋面有限

盡管在評(píng)估和分析影響環(huán)境的因素的過(guò)程中解決了居民的一些環(huán)境問(wèn)題，但社會(huì)監(jiān)督不夠完整、監(jiān)督機(jī)制的普及性不高，還有就是，因?yàn)樵S多客觀條件的限制，在實(shí)際情況下人民群眾無(wú)法參與環(huán)保評(píng)價(jià)工作，所以造成了民眾在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中很少參與的結(jié)果。隨著新時(shí)代環(huán)境業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展，民眾參與方式已經(jīng)發(fā)生了許多變化。甲方主導(dǎo)是現(xiàn)在的主要工作方式，方式方法多種多樣，請(qǐng)參見(jiàn)關(guān)于環(huán)境影響評(píng)估中的公眾參與行動(dòng)的相關(guān)規(guī)定，但是，根據(jù)環(huán)境管理的實(shí)際情況，使用調(diào)查表收集和匯總信息，在分析公眾對(duì)環(huán)境保護(hù)的看法時(shí)，調(diào)查結(jié)果不全面，問(wèn)卷的評(píng)價(jià)指標(biāo)和內(nèi)容相對(duì)落后，難以保證問(wèn)卷的專業(yè)性和可靠性，這是監(jiān)督部門必須解決的主要問(wèn)題。

1.3 報(bào)告書質(zhì)量不高

在結(jié)束環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作后，一份高質(zhì)量的評(píng)價(jià)報(bào)告是對(duì)整個(gè)工程的完整分析，報(bào)告中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)都要準(zhǔn)確，資料都要保證真實(shí)，環(huán)境評(píng)價(jià)的結(jié)果也要合理有根據(jù)，并且在評(píng)價(jià)后針對(duì)工程發(fā)展提出的各項(xiàng)意見(jiàn)也要保證其可行性。然而，現(xiàn)如今有很多評(píng)價(jià)報(bào)告書都沒(méi)有那么的完美，很難取得環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作預(yù)期的效果。

2 全過(guò)程環(huán)境管理

2.1 重視環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員的培訓(xùn)和團(tuán)隊(duì)的建設(shè)

日新月異的今天，環(huán)境工作的發(fā)展也令人應(yīng)接不暇，在環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作中尤其需要相關(guān)工作人員的創(chuàng)新性，做到與時(shí)俱進(jìn)。各個(gè)地區(qū)的環(huán)境監(jiān)管部門要做到聘請(qǐng)高科技的技術(shù)人才，對(duì)這些人才進(jìn)行專業(yè)化的培養(yǎng)，還要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作人員團(tuán)隊(duì)的建設(shè)，選擇時(shí)環(huán)境單位要選擇高素質(zhì)的人才團(tuán)隊(duì)，并且對(duì)其進(jìn)行專門化的環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作培訓(xùn)[2]。

2.2 綠色文明施工管理

綠色施工是指在工程項(xiàng)目建設(shè)中，以保證質(zhì)量、安全等為前提，開展技術(shù)創(chuàng)新、工藝創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，減少資源的使用和對(duì)環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的活動(dòng)，從而在施工中實(shí)現(xiàn)節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中應(yīng)編制綠色文明施工方案，開展綠色施工示范工程建設(shè)。結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際，建立綠色施工管理體系，制定工作目標(biāo)，做好策劃、過(guò)程把控等工作，落實(shí)綠色施工相關(guān)要求。文明施工也是環(huán)境管理的一部分，施工期間項(xiàng)目部應(yīng)規(guī)范場(chǎng)容，做到文明施工，保持作業(yè)環(huán)境整潔衛(wèi)生，在施工中做好土方平衡，減少臨時(shí)占地用量，減少露天堆放面積，減少對(duì)項(xiàng)目周邊居民和環(huán)境的不利影響。

2.3 項(xiàng)目實(shí)施中及實(shí)施后的環(huán)境管理

在項(xiàng)目進(jìn)行過(guò)程中落實(shí)環(huán)境影響評(píng)估文件和批準(zhǔn)要求的執(zhí)行，監(jiān)視項(xiàng)目在生產(chǎn)中和生產(chǎn)完成后有沒(méi)有按照環(huán)境保護(hù)的法律法規(guī)執(zhí)行。加強(qiáng)實(shí)施過(guò)程中的監(jiān)督管理，積極建立政府實(shí)行監(jiān)督模式，企業(yè)保證做到自律，公眾積極參與的綜合監(jiān)督體系；著重于調(diào)查環(huán)境審查和批準(zhǔn)行動(dòng)以及EPA 批準(zhǔn)過(guò)程是否嚴(yán)格遵守法律，以及批準(zhǔn)結(jié)果是否在規(guī)范范圍內(nèi)；重點(diǎn)調(diào)查技能評(píng)估機(jī)構(gòu)的能力是否合格，是否存在不合理的費(fèi)用；為了有效地驗(yàn)證環(huán)境評(píng)估文檔是否科學(xué)可靠，著重于調(diào)查環(huán)境評(píng)估團(tuán)隊(duì)是否已按照適用的法律法規(guī)執(zhí)行了設(shè)計(jì)工作；著重于建筑物單位的監(jiān)督，以及是否嚴(yán)格依法執(zhí)行環(huán)境評(píng)估程序。通過(guò)集中調(diào)查環(huán)境部門嚴(yán)格監(jiān)控建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境績(jī)效，加強(qiáng)后續(xù)監(jiān)督；特別要注意的是，環(huán)境影響評(píng)價(jià)部門是否定期檢查環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的質(zhì)量；特別要注意的是建設(shè)部門是否嚴(yán)格遵守環(huán)境評(píng)估文件和批準(zhǔn)要求。在事件發(fā)生之前和事件發(fā)生后全過(guò)程監(jiān)管，以有效監(jiān)視環(huán)境保護(hù)措施的有效實(shí)施。

2.4 應(yīng)急和事故事件上報(bào)管理

項(xiàng)目部應(yīng)根據(jù)有關(guān)要求，明確突發(fā)環(huán)境保護(hù)事件應(yīng)急管理職責(zé)和流程，制訂應(yīng)急預(yù)案，并定期組織演練，保存演練記錄，并根據(jù)要求，明確環(huán)境保護(hù)和節(jié)能減排事件上報(bào)流程，可參照?qǐng)D1 流程，結(jié)合實(shí)際進(jìn)行完善。應(yīng)急事件上報(bào)信息應(yīng)包括:事件發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)，污染事件種類，污染源，主要污染物及數(shù)量，人員受害情況，經(jīng)濟(jì)損失情況，事件潛在的危害程度，轉(zhuǎn)化方式、趨向和事件原因等初步情況，以及報(bào)告人的單位、姓名、職務(wù)和聯(lián)系電話等[3]。

3 結(jié)語(yǔ)

環(huán)境影響評(píng)價(jià)與全過(guò)程環(huán)保管理在環(huán)保工作過(guò)程中起著至關(guān)重要的作用，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中也是重要的組成部分，故確保環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作質(zhì)量是關(guān)鍵。建設(shè)單位加強(qiáng)從可研、施工到建成投運(yùn)后全過(guò)程的環(huán)保管理，是落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告及批復(fù)文件要求的重要保障。