崔潔

中新天津生態(tài)城文化旅游局 天津 300450

數(shù)據(jù)的開放共享己成為社會(huì)治理的重要途徑和方式。當(dāng)今，許多國(guó)家的政府探索嘗試將數(shù)據(jù)開放與政府治理有效結(jié)合，將政府?dāng)?shù)據(jù)以公開化的手段在公眾的監(jiān)督下實(shí)現(xiàn)透明化、公平化，從而有效激活政府工作效率。然而這對(duì)各國(guó)政府而言，這既是政府轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要機(jī)遇，亦是前所未有的挑戰(zhàn)。政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享是實(shí)現(xiàn)社會(huì)民主的重要手段。我國(guó)政府始終堅(jiān)持以人民為中心，通過數(shù)據(jù)開放與共享，接受社會(huì)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)公開化和透明化，讓民眾及時(shí)了解政府?dāng)?shù)據(jù)已經(jīng)成為新形勢(shì)下的必然趨勢(shì)。

1 政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享概念研究

政府公共數(shù)據(jù)開放是指政府將不涉及國(guó)家機(jī)密、國(guó)家安全和個(gè)人隱私等政府?dāng)?shù)據(jù)依法依規(guī)向社會(huì)開放，特別強(qiáng)調(diào)的是政府公開的是“原始數(shù)據(jù)”，這跟傳統(tǒng)意義上的政府信息公開是有所區(qū)別的，政府信息公開是指對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行一定的資源整合得出結(jié)論后再予以公開。政府信息公開是數(shù)據(jù)公開的前提和基礎(chǔ)，通過政府信息公開，為政府?dāng)?shù)據(jù)開放提供政策依據(jù)和法律保障，而政府?dāng)?shù)據(jù)開放則是政府信息公開在科學(xué)技術(shù)和信息化手段的推動(dòng)下的進(jìn)一步延伸，從廣度和深度上來看，政府?dāng)?shù)據(jù)公開達(dá)到了更高的層次[1]。

2 國(guó)內(nèi)政府?dāng)?shù)據(jù)開放發(fā)展概述

2.1 相關(guān)研究

我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放的研究起步較晚，早期的研究與政府信息公開有關(guān)。從2015年開始黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人高度關(guān)注政府?dāng)?shù)據(jù)開放，李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，政府掌握的數(shù)據(jù)要公開。國(guó)務(wù)院于同年8月31日發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，指出在2018年年底前建成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)。我國(guó)相關(guān)研究主要集中在政府?dāng)?shù)據(jù)開放共享的正當(dāng)性和風(fēng)險(xiǎn)性、國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)借鑒等方面。如金江軍認(rèn)為，在大數(shù)據(jù)普及的時(shí)代，我國(guó)應(yīng)該借鑒國(guó)外先進(jìn)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，建立政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，實(shí)現(xiàn)“透明化政府”。但截至2019年底，我國(guó)仍然沒有出臺(tái)針對(duì)國(guó)家層面的政府?dāng)?shù)據(jù)開放的法律法規(guī)，政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站的建立也僅限于省級(jí)和市級(jí)，尚未建立國(guó)家級(jí)的政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站。

2.2 實(shí)踐活動(dòng)

上海于2012年建成我國(guó)第一個(gè)政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站，隨后北京、青島、哈爾濱、深圳等城市也都建立起了政府?dāng)?shù)據(jù)開放門戶網(wǎng)站。由復(fù)旦大學(xué)和國(guó)家信息中心數(shù)字中國(guó)研究院聯(lián)合發(fā)布的《中國(guó)地方政府?dāng)?shù)據(jù)開放報(bào)告》顯示，截至2019年10月，我國(guó)已有102個(gè)省級(jí)、副省級(jí)和地級(jí)政府上線了數(shù)據(jù)開放平臺(tái)，平臺(tái)總數(shù)首次超過100個(gè)。除了網(wǎng)站的建立，政府?dāng)?shù)據(jù)開放有關(guān)政策的頒布也勢(shì)在必行，如貴陽(yáng)市于2017年頒布并實(shí)施《貴陽(yáng)市政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放條例》，指導(dǎo)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作。政府?dāng)?shù)據(jù)開放近年來成為我國(guó)學(xué)者研究的熱門，他們從不同的角度對(duì)我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放工作提出了建議，但整體上我國(guó)政府?dāng)?shù)據(jù)開放仍處于萌芽狀態(tài)，發(fā)展并不成熟[2]。

3 政府?dāng)?shù)據(jù)開放背景下檔案數(shù)據(jù)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)路徑

3.1 樹立以用戶需求為核心的服務(wù)理念

政府?dāng)?shù)據(jù)公開與共享的目的是為了服務(wù)大眾，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通，提高辦事效率。當(dāng)前我國(guó)政府積極實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的開放與共享，但是不能完成滿足用戶對(duì)數(shù)據(jù)的開放需求。政府應(yīng)樹立以用戶需求為中心的服務(wù)理念。通過借鑒國(guó)內(nèi)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放的成熟經(jīng)驗(yàn)，將數(shù)據(jù)進(jìn)行分級(jí)分類，提高數(shù)據(jù)的應(yīng)用效率。通過實(shí)地調(diào)查，了解不同用戶對(duì)數(shù)據(jù)的需求，依照用戶的申請(qǐng)需求，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公開與共享。在數(shù)據(jù)的可讀性上同樣需要下功夫，為了方便用戶使用數(shù)據(jù)，應(yīng)該為用戶提供方便下載的方式。只有真正了解用戶的數(shù)據(jù)需求，以便利公眾的形式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的公開與共享，才能真正打造成為服務(wù)型、創(chuàng)新型政府。

3.2 增強(qiáng)檔案數(shù)據(jù)內(nèi)容服務(wù)

電子文件歸檔有效解決了紙質(zhì)檔案保存對(duì)空間的特定要求，但是目前，電子文件的格式多樣、重復(fù)存儲(chǔ)，不同系統(tǒng)的文件沒有接口，文件之間、類別之間、館際之間等形式及內(nèi)容間的深層次關(guān)聯(lián)仍未建立，限制了檔案價(jià)值的挖掘與利用。另外，不少檔案館采用數(shù)字外包的形式，檔案數(shù)字化質(zhì)量難以保證。

檔案數(shù)據(jù)化是檔案數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)化解析、應(yīng)用級(jí)封裝、媒體化組織和全鏈?zhǔn)焦芾磉^程。]檔案數(shù)據(jù)化是檔案數(shù)字化建設(shè)的發(fā)展方向。[12]我國(guó)檔案數(shù)字化已開展多年，但數(shù)字程度較高的檔案館多是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的市、縣數(shù)字化任務(wù)仍十分艱巨，加快這些地區(qū)的數(shù)字化進(jìn)程，是開展檔案數(shù)據(jù)化服務(wù)的重要因素。

3.3 完善檔案數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)

檔案數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站是影響檔案數(shù)據(jù)價(jià)值實(shí)現(xiàn)的重要因素，是用戶獲取檔案數(shù)據(jù)的關(guān)鍵渠道，服務(wù)網(wǎng)站及其內(nèi)容的完善與否決定了檔案數(shù)據(jù)的獲取量。政府?dāng)?shù)據(jù)開放背景下，檔案數(shù)據(jù)服務(wù)網(wǎng)站應(yīng)更加完善，但是實(shí)踐中仍存在一些問題，如網(wǎng)站建設(shè)多處于初步階段，經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)甚至還未開始建設(shè)檔案數(shù)據(jù)開放平臺(tái)、網(wǎng)站訪問量有待提升等[3]。

3.4 強(qiáng)化數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用

數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)的應(yīng)用是開發(fā)檔案數(shù)據(jù)價(jià)值的關(guān)鍵。使用人工智能、文本挖掘、語(yǔ)義分析等大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)可以分析海量數(shù)據(jù)資源背后蘊(yùn)藏的潛在價(jià)值，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為知識(shí)以滿足檔案用戶的需求；利用VR、AR、MR等大數(shù)據(jù)可視化技術(shù)可以使結(jié)構(gòu)復(fù)雜、類型多樣的檔案數(shù)據(jù)資源以清晰、明朗、更為直觀高效的方式呈現(xiàn)出來，便于檔案用戶的利用，提高檔案資源的利用率。

4 結(jié)語(yǔ)

根據(jù)前文所述，在政府?dāng)?shù)據(jù)共享的背景下，人民群眾生活和工作出現(xiàn)了一定的變化，作為檔案管理部門要求做好改變，提升檔案管理的高效性和準(zhǔn)確性，進(jìn)而充分發(fā)揮出檔案管理的價(jià)值。