李澤波 申鐵軍

1.山西路橋集團(tuán)試驗檢測中心有限公司 山西太原 030006

2.山西路橋集團(tuán)晉南項目管理有限公司 山西太原 030006

1 公路施工項目全要素生產(chǎn)

提高公路施工項目全要素生產(chǎn)效率，是推動公路建設(shè)實現(xiàn)由量的擴(kuò)張到質(zhì)的跨越歷史性轉(zhuǎn)變的重要載體，要深刻認(rèn)識公路工程建設(shè)的新形勢新要求，實現(xiàn)施工項目全要素生產(chǎn)，實現(xiàn)公路建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。

（1）體制機(jī)制建設(shè)。健全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)長效機(jī)制建設(shè)，將平安百年品質(zhì)工程建設(shè)與“十四五”規(guī)劃、交通強(qiáng)國試點(diǎn)工作機(jī)制有機(jī)銜接。建立權(quán)責(zé)清晰的責(zé)任體系。優(yōu)化管控模式，強(qiáng)化公司總部管理中心和分子公司生產(chǎn)中心功能，建立完善責(zé)權(quán)清單，構(gòu)建“橫到邊、縱到底”責(zé)任體系，提高母子公司戰(zhàn)略協(xié)同，充分發(fā)揮集團(tuán)整體資源效率和競爭力，推動戰(zhàn)略實施。

（2）示范引領(lǐng)建設(shè)。在分項工程、分部工程、單位工程、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程以及部品部件上率先打造出平安百年品質(zhì)工程亮點(diǎn)、特點(diǎn)。構(gòu)建現(xiàn)代化的制度流程體系。動態(tài)修訂完善制度、優(yōu)化流程，強(qiáng)化制度執(zhí)行，形成系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的高質(zhì)量發(fā)展制度流程體系，充分發(fā)揮制度效能，推動管理規(guī)范化、程序化、高效化。

（3）綠色公路建設(shè)。深入實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、自然恢復(fù)為主的方針，守住自然生態(tài)安全邊界，建設(shè)資源節(jié)約環(huán)境友好型公路。圍繞核心經(jīng)營指標(biāo)，加快對標(biāo)趕超，提升成本變革能力，全面改善盈利能力。投資項目要持續(xù)降低融資成本，有效降低非生產(chǎn)要素成本，進(jìn)一步提高投資結(jié)余；建設(shè)施工項目要注重培育可復(fù)制、可推廣的管理模式。

（4）標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。注重標(biāo)準(zhǔn)與科技互動、與專利結(jié)合，盡快形成基本完善的品質(zhì)工程創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)科技成果向標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化。形成全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系。緊緊圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃和經(jīng)營目標(biāo)，強(qiáng)化審計監(jiān)督、財務(wù)監(jiān)督、法律監(jiān)督等職能作用，做好運(yùn)行狀態(tài)跟蹤和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析，提升管控效率，推進(jìn)業(yè)務(wù)高效開展。

（5）公路建設(shè)智慧發(fā)展。要緊緊把握“兩新一重”建設(shè)戰(zhàn)略機(jī)遇，以“六新”為突破，促進(jìn)數(shù)字技術(shù)與公路建設(shè)融合，為公路建設(shè)增勢賦能。輸出“路橋建造”“路橋創(chuàng)造”品牌，增強(qiáng)市場競爭力；運(yùn)營項目要強(qiáng)化經(jīng)營理念，建立覆蓋養(yǎng)護(hù)管理、機(jī)電運(yùn)維、服務(wù)保障、路產(chǎn)維護(hù)、環(huán)保水保等全要素的成本管控機(jī)制，實現(xiàn)管理高效化。

（6）施工生產(chǎn)安全發(fā)展。堅持“生命至上、安全第一”，強(qiáng)化底線思維和紅線意識，壓緊壓實安全生產(chǎn)工作責(zé)任，堅決防范和遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

（7）建設(shè)管理均衡發(fā)展。堅持問題導(dǎo)向，調(diào)整工作目標(biāo)，統(tǒng)籌發(fā)展方向，研究制定科學(xué)的指標(biāo)體系，將平安百年品質(zhì)工程創(chuàng)建工作成效向普通干線公路、農(nóng)村公路拓展。

（8）建設(shè)市場健康發(fā)展。要加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保項目建設(shè)依法依規(guī)進(jìn)行，同時將平安百年品質(zhì)工程建設(shè)納入信用評價、平安工地考核等體系中一體推進(jìn)。必須深刻認(rèn)識改革發(fā)展面臨的現(xiàn)實性問題。近年來，公路行業(yè)發(fā)展持續(xù)高位推進(jìn)，推出了一攬子“硬核”舉措，頂層設(shè)計基本完成，各項工作成效明顯。但我們的業(yè)務(wù)板塊發(fā)展還不均衡不充分，“走出去”開拓市場能力還不足，“引進(jìn)來”對標(biāo)一流水平不夠高，人才結(jié)構(gòu)性矛盾突出，科技創(chuàng)新在企業(yè)的核心地位需要進(jìn)一步鞏固提升等等，以上這些制約高質(zhì)量發(fā)展的問題，我們必須刀刃向內(nèi)、自我革新，在內(nèi)部機(jī)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)營管理模式革新、薪酬分配體系完善、重大風(fēng)險防范等方面，補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項，破瓶頸，實現(xiàn)發(fā)展“動力、活力”的雙躍升。

2 項目成本控制參與全要素管理

2.1 項目成本控制的3 項主觀因素

第一項目經(jīng)理是項目成本管理的首要責(zé)任人，項目部要加強(qiáng)成本分析動態(tài)管理。從成本目標(biāo)的確定到成本計劃、成本控制、成本核算、成本分析、成本考核是一個動態(tài)管理的過程。第二是在充分分析施工合同和投標(biāo)報價的基礎(chǔ)上，建立項目成本控制體系，確定成本控制目標(biāo)，編制成本控制計劃，并把成本控制目標(biāo)進(jìn)行量化分解，第三是制訂成本控制獎罰措施，使成本控制人人有指標(biāo)，形成成本控制全員、全過程參與的責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的局面[1]。

2.2 全過程資金管控

加強(qiáng)投資項目全過程資金管控和收益評價，做好事前投資可行性分析，實行事中跟蹤監(jiān)督管理，事后項目后評價管理，確保實現(xiàn)預(yù)期投資、經(jīng)營收益。健全和完善財務(wù)資金內(nèi)部控制制度，打通風(fēng)險防控堵點(diǎn)、痛點(diǎn)，筑牢“防火墻”。嚴(yán)格按照《資產(chǎn)負(fù)債約束管控》要求，明晰債務(wù)管理責(zé)任，優(yōu)化融資結(jié)構(gòu)，積極穩(wěn)妥降低杠桿率，加強(qiáng)對資產(chǎn)負(fù)債的管控指導(dǎo)，確保資產(chǎn)負(fù)債率處于合理區(qū)間[2]。

3 打造數(shù)字化發(fā)展亮點(diǎn)

加強(qiáng)工程管理數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)“工程建設(shè)項目智慧監(jiān)管平臺”實質(zhì)性運(yùn)行，整合投資管理、進(jìn)度管理、變更管理、安全管理、試驗檢測等方面的數(shù)據(jù)采集和監(jiān)管功能，把數(shù)字化滲透到工程策劃、設(shè)計、招標(biāo)、采購、施工、竣工驗收全過程，提升資源配置效率、降低管理成本，提升項目盈利能力。要大力培育交通數(shù)字產(chǎn)業(yè)，爭取在智慧公路運(yùn)營服務(wù)、數(shù)字技術(shù)供應(yīng)方面走出一條路子，打造新的競爭優(yōu)勢。建設(shè)一流平臺。充分發(fā)揮省部級創(chuàng)新平臺的作用，與一流高校和科研單位開展多種形式的科技合作，努力打造國內(nèi)交通領(lǐng)域最先進(jìn)的平臺，以一流平臺吸引一流團(tuán)隊、一流人才，力爭在引進(jìn)高端領(lǐng)軍人才、突破關(guān)鍵核心技術(shù)方面，取得突破性成果。建立現(xiàn)代企業(yè)制度。認(rèn)真落實黨委會、董事會決策部署，強(qiáng)化經(jīng)營班子執(zhí)行能力建設(shè)，建立了經(jīng)理層月度辦公會、建設(shè)項目生產(chǎn)調(diào)度會、高速公路運(yùn)營管理月度分析會、集團(tuán)經(jīng)營管理專題會議等制度，及時解決日常經(jīng)營管理、工程項目建設(shè)、高速公路運(yùn)營、生產(chǎn)經(jīng)營等方面存在的問題，有效落實了黨委會、董事會各項決議。深化“三項制度”改革，優(yōu)化人力資源配置，推動整合機(jī)構(gòu)、壓減層級、合編減員，建立具有正確導(dǎo)向的管理體系。

4 結(jié)語

公路施工項目全要素生產(chǎn)在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略和建設(shè)交通強(qiáng)國中將發(fā)揮骨干引領(lǐng)和示范帶動作用，推進(jìn)公路行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。