淺談核電站建安階段施工隊如何做好安全管理與控制

蘇洪委

中國核工業(yè)二四建設(shè)有限公司 四川綿陽 621000

核安全是國家安全的重要組成部分，事關(guān)國家安全穩(wěn)定大局，關(guān)系著人民群眾的生命財產(chǎn)安全，還關(guān)系核工業(yè)系統(tǒng)的生存與發(fā)展，做好安全環(huán)保預(yù)防與控制意義重大。安全環(huán)保重如泰山，只有牢記血的教訓(xùn)、總結(jié)吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，從事故發(fā)生的根源去辨識危險源、去排查安全風(fēng)險，從安全管理形成過程及體系層級管理去坐實(shí)“做安全、懂安全、控安全”，從意識上、思想上去改善和提升進(jìn)而形成核安全文化，才能落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。

我們都知道一個螺絲可以使飛機(jī)從空中掉下來，一個蟻穴可以導(dǎo)致大壩垮塌，一個煙頭可以引發(fā)森林大火，一個有強(qiáng)烈的事業(yè)心、責(zé)任心的人就不會“想當(dāng)然”“大概”“差不多”“湊合過去”，會始終以如履薄冰、如臨深淵的態(tài)度對待安全生產(chǎn)中每一個細(xì)小環(huán)節(jié)。相反如果安全制度行同虛設(shè)、安全措施、安全責(zé)任僅僅停留在裝飾美觀的鏡框里，安全也不過是一句朗朗上口的口號而已！因此，在核電行業(yè)高速發(fā)展的今天，探討核電站建安施工安全管理與控制，對于其建安施工管理水平的提高、推動核電健康快速發(fā)展具有重要的意義。

1 核電站建安階段安全管理現(xiàn)狀的反思

從這幾年核電安全事故傷害人員年齡分析上看，受傷人群的年齡段日趨向老員工延伸，主要原因一是老員工面對工作存在經(jīng)驗(yàn)主義思想，工作中安全意識不足，思想僵化麻痹；二是核電站生產(chǎn)負(fù)荷的較高，勞動強(qiáng)度大，容易導(dǎo)致操作員工壓力增大，緊張疲勞。若員工處于疲勞緊張狀態(tài)則出現(xiàn)操作失誤導(dǎo)致安全問題出現(xiàn)；另外反映出了“安全立命”安全管理理念認(rèn)識不深，重視不夠，未真正樹立“一切事故可防可控”的理念，組織廣大員工學(xué)習(xí)、貫徹落實(shí)規(guī)章制度和規(guī)程的自覺性不強(qiáng)，導(dǎo)致崗位員工在實(shí)際工作中執(zhí)行規(guī)章制度存在“兩張皮”；三是沒有認(rèn)真組織開展“三個一”、“三個必”管理要求，基層安全管理工作沒有落到實(shí)處；四是安全、設(shè)備、技術(shù)等職能管理部門在日常管理過程中，沒有嚴(yán)格監(jiān)督檢查員工對各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度、工藝操作規(guī)程、安全操作規(guī)程和設(shè)備操作規(guī)程的掌握水平，以及崗位安全職責(zé)落實(shí)、執(zhí)行情況。整體來說核電安全事故的頻發(fā)主要是由于核電站員工思想意識淡薄，對于安全隱患的認(rèn)知與檢查不足，相關(guān)操作與安全規(guī)定執(zhí)行不到位，對于相關(guān)的安全防護(hù)教育和操作規(guī)定意識沒有碰觸靈魂、喚起靈魂的感知！

2 建立施工隊自主性安全管理理念

我個人認(rèn)為目前隊部安全管理處于一種被動管理狀態(tài)，各層級沒有主動去管理安全，主動去落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，而是頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳、指哪打哪，被動接受落實(shí)整改，對安全管理的主觀能動性不強(qiáng)。這種被動型的安全防護(hù)意識和亡羊補(bǔ)牢式的安全管理工作方式，在工作中難以達(dá)到安全管理的目的，極易產(chǎn)生安全隱患。所以建立施工隊自主性安全管理理念，將安全管理觀念由“被動”到“主動”的改變尤為重要。

2.1 要有“主動安全”的意識

在目前平安的情況下要主動地想到安全，做好安全的防范，在怎樣防范、如何防范上動真格、下功夫，主動地想在前、做在前、抓在前、防在前。其次要有“主動安全”的責(zé)任，不能把安全管理作為一種負(fù)擔(dān)，而是作為生產(chǎn)管理的前提條件，要在“主動安全”的前提下生產(chǎn)，而不能在生產(chǎn)的前提下“被動安全”。一旦發(fā)現(xiàn)安全隱患，要在第一時停產(chǎn)整改，消除隱患。

2.2 要有“主動安全”的氛圍

在隊部內(nèi)部營造一種“安全文化”的氛圍，通過開展安全文化與意識的宣講、培訓(xùn)等方式，把安全文化滲入每名管理者和員工的心中，真正使安全入腦、入心、入手、入實(shí)際行動中，使他們在工作中時時刻刻想著安全、圍繞安全、把控安全。

2.3 要有“主動安全”的手腕

要有壯士斷腕的決心，加大安全投入，筑牢安全鐵網(wǎng)，以鐵的手腕，鐵的紀(jì)律，鐵的責(zé)任，鐵的組織，鐵的管理，把安全融入生產(chǎn)的每個環(huán)節(jié)，每個細(xì)節(jié)，每道工序。建立起強(qiáng)有力的安全管理獎懲制度，針對實(shí)際問題規(guī)范和落實(shí)制度，只有這樣主動作為，安全生產(chǎn)才能真正實(shí)現(xiàn)安全，才能成為企業(yè)穩(wěn)定持久發(fā)展的有力保障[1]。

3 建立完整的施工隊安全生產(chǎn)責(zé)任制

“安全責(zé)任，重在落實(shí)”，這是我們抓好當(dāng)前乃至今后的安全生產(chǎn)工作的法寶。對有效抓好安全生產(chǎn)工作給予了強(qiáng)有力的明確指導(dǎo)，它指出了當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的中心是抓安全責(zé)任、抓安全責(zé)任落實(shí)。安全責(zé)任制是安全生產(chǎn)的靈魂，認(rèn)真制訂安全責(zé)任制、認(rèn)真執(zhí)行安全責(zé)任制是確保隊部安全的關(guān)鍵和靈魂所在。那么如何抓好安全責(zé)任、抓好落實(shí)？

3.1 有責(zé)，就是明確安全責(zé)任，就是著力建立、完善隊部各級各類人員的安全責(zé)任制

安全責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理的靈魂，是安全生產(chǎn)的保障。企業(yè)的一切安全規(guī)章制度，都是為了預(yù)防事故而設(shè)，也為分析事故提供依據(jù)，而安全生產(chǎn)責(zé)任制能在事故分析中起到分清責(zé)任的特殊作用；處罰的依據(jù)在于此，在重大責(zé)任事故或玩忽職守事故中追究刑事責(zé)任的依據(jù)也在于此、監(jiān)督管理在于此。所以安全生產(chǎn)責(zé)任制不論對企業(yè)還是對個人都是非常重要的。實(shí)踐證明，實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任制有利于增加生產(chǎn)經(jīng)營單位和企業(yè)職工的責(zé)任感和調(diào)動他們搞好安全生產(chǎn)的積極性。所有規(guī)章制度中的各種要求，只有通過安全生產(chǎn)責(zé)任制，才能具體分解到各崗位的工人、各級領(lǐng)導(dǎo)、各級橫向職能部門及其工作人員身上，這種要求的具體化，是各種規(guī)章制度得到貫徹實(shí)施的保證。在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時要結(jié)合不同施工主體、部門、不同崗位人員的實(shí)際，做好安全責(zé)任的分析與界定，建立“橫向到邊、縱向到底”的各級各類人員的安全責(zé)任制，同時，制定的安全責(zé)任要合理；這是重在落實(shí)的首要前提，也是“人人負(fù)責(zé)、齊抓共管”的前提。因此，施工隊的崗位的安全責(zé)任梳理、分析與界定、完善，使所制定的安全責(zé)任更符合每個崗位實(shí)際，又便于操作，為落實(shí)奠定基礎(chǔ)。

3.2 知責(zé)，就是隊部各級各類人員清楚、理解安全責(zé)任的范圍及具體條款。怎樣知責(zé)？學(xué)習(xí)是目前知責(zé)的最有效的途徑

因此，對所建立的安全責(zé)任制要大力進(jìn)行宣傳學(xué)習(xí)，組織各級各類人員進(jìn)行學(xué)習(xí)討論，可以建立相應(yīng)宣傳組織隊伍落實(shí)責(zé)任宣講工作，通過開展學(xué)習(xí)座談會、培訓(xùn)班、安全意識文藝匯演等方式提升安全責(zé)任意識，并通過案例宣講、安全后果、實(shí)際獎懲機(jī)制講解等方式保障安全生產(chǎn)責(zé)任傳遞到崗、落實(shí)到每一個人。真正地讓各級各類人員都知道、理解自己部門崗位的安全責(zé)任深刻內(nèi)涵，并人人入腦入心。

3.3 落責(zé)，這是落實(shí)安全責(zé)任建立的最終目的

安全責(zé)任如同其他制度、措施的落實(shí)是一樣的；如果安全責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)的目標(biāo)就無法實(shí)現(xiàn)，安全無保障。實(shí)踐證明，凡是安全責(zé)任制真正落實(shí)到實(shí)處，方方面面都盡到自己應(yīng)盡的責(zé)任，生產(chǎn)安全事故就會得到有效遏制，所有發(fā)生的生產(chǎn)安全事故，絕大多數(shù)都是人為的責(zé)任事故。因此，隊部各級各類人員切實(shí)負(fù)起責(zé)任，用行動承擔(dān)責(zé)任。這是最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，是重在落實(shí)的落腳點(diǎn)。目前，制定健全各級各類人員的安全責(zé)任制不是主要難點(diǎn)問題，缺的是安全責(zé)任執(zhí)行力不強(qiáng)、落實(shí)不到位問題。目前隊部安全管理的重要基石就是重在落實(shí)和執(zhí)行方面，在安全要求方面必須嚴(yán)格執(zhí)行，落地開花，這樣才能保證避免安全事件事故發(fā)生[2]。

4 確保施工隊安全體系健全和運(yùn)行高效

通過幾起安全事故后，項(xiàng)目部經(jīng)過內(nèi)外部專家審查在安全體系方面還是健全的，但是還是出了安全事故，我一直思考并審視隊部安全體系問題，經(jīng)過相關(guān)專業(yè)人士審查后，發(fā)現(xiàn)雖然項(xiàng)目級安全體系很建全，但是隊部對項(xiàng)目安全體系的了解和執(zhí)行偏差很大以及隊部安全體系幾乎沒有，這是隊部一直重視生產(chǎn)忽略安全結(jié)果。經(jīng)過這段時間的反思，我認(rèn)為施工隊為安全生產(chǎn)責(zé)任主體，應(yīng)該有隊部自己的安全管理體系和運(yùn)行效果。

（1）建立隊部安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)，明確每個崗位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，將安全管理工作落實(shí)，與實(shí)際生產(chǎn)工作銜接，做到“明責(zé)、履職、盡責(zé)、督職”。

（2）做好隊部領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，每天由隊部班子成員帶值班工長和技術(shù)員對現(xiàn)場進(jìn)行全面檢查并糾偏，落實(shí)此項(xiàng)工作還要保證領(lǐng)導(dǎo)對于相應(yīng)的安全隱患了解透徹并掌握相應(yīng)的應(yīng)急處理意識。

（3）做好隊部值班記錄制度并形成隱患整改計劃，并建立起安全隱患定向跟蹤工作計劃，落實(shí)隱患跟蹤關(guān)閉。

（4）建立班組培訓(xùn)學(xué)習(xí)以及反思制度，每月召開一次班組全體培訓(xùn)反思會，每周召開一次班組長提升會。通過對各類安全問題的隱患反思和應(yīng)對措施的分享，實(shí)現(xiàn)對安全隱患處理能力的安全防護(hù)思想的提升。

（5）建立班組每周一次大班會制度，對每周的安全生產(chǎn)形勢和相關(guān)會議精神學(xué)習(xí)。

（6）從安全創(chuàng)新出發(fā)，對安全提出建設(shè)性意見或有實(shí)際創(chuàng)新運(yùn)用價值的，進(jìn)行全班組表彰和安全工作經(jīng)驗(yàn)分享并給與獎勵。

（7）從本質(zhì)安全出發(fā)，將安全防護(hù)經(jīng)驗(yàn)與安全問題不斷總結(jié)，實(shí)現(xiàn)安全體系、安全環(huán)境、安全措施的科學(xué)優(yōu)化和有效實(shí)施。

（8）從安全標(biāo)準(zhǔn)、制度出發(fā)，將不斷總結(jié)優(yōu)化管理層級、作業(yè)指導(dǎo)文件和班組建設(shè)。

（9）從職業(yè)健康、環(huán)境安全出發(fā)，將不斷改善作業(yè)環(huán)境、辦公場所和住宿條件[3]。

5 確保隊級安全教育落地有效

要加強(qiáng)全員的安全知識、安全理論培訓(xùn)，人的安全意識的強(qiáng)弱、安全文化素質(zhì)的高低直接影響到實(shí)際工作中的安全狀況，因此要結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際組織員工的持續(xù)性的培訓(xùn)，讓員工明確工作中什么可以做，什么不可以做，怎樣才能夠保證安全十分常重要的。因此，要設(shè)置兩道關(guān)卡：

（1）嚴(yán)把新上崗工作人員的安全知識關(guān)，嚴(yán)格實(shí)施崗前培訓(xùn)，并針對培訓(xùn)內(nèi)容與上崗要求進(jìn)行理論考核與實(shí)操考核，通過崗前培訓(xùn)與考核，提高他們的安全知識水平與安全操作技能。

（2）嚴(yán)把持證上崗關(guān)，對特種作業(yè)人員必須進(jìn)行驗(yàn)證，無證不能上崗，持證上崗率必須達(dá)到百分之百。針對工作人員上崗要求也要提升門檻保證上崗人員具備相應(yīng)工作所需素質(zhì)。加強(qiáng)安全技術(shù)教育培訓(xùn)與考核，還要重點(diǎn)把握好培訓(xùn)對象、內(nèi)容、形式、效果等環(huán)節(jié)，切實(shí)提高培訓(xùn)內(nèi)容的針對性、培訓(xùn)對象的層次性和培訓(xùn)形式的多樣性。對于工作人員還要定期開展思想教育工作，提升職工思想高度和安全意識，將企業(yè)文化與安全意識融入員工思想。把職工安全知識、安全技術(shù)水平、業(yè)務(wù)能力與職工個人的業(yè)績考核相結(jié)合，與激勵機(jī)制相結(jié)合，使管理人員及職工達(dá)到較高的業(yè)務(wù)水平、較強(qiáng)的分析判斷和緊急情況處理能力，使員工把安全作為工作、生活中的'第一需求'，實(shí)現(xiàn)安全工作思想進(jìn)行”要我安全→我要安全→我懂安全→我會安全”的轉(zhuǎn)變。

通過以上措施，施工隊編制專項(xiàng)安全檢查清單進(jìn)行各項(xiàng)隱患全面、徹底的排查，對排查的問題及時報告、治理，消除事故的發(fā)生；積極充分的開展危險源辨識，并對風(fēng)險進(jìn)行科學(xué)評價，對危險源進(jìn)行及時徹底的檢查，對排查的隱患采取科學(xué)的管控措施，消除財產(chǎn)損失、人員傷亡，并以此提升職工對安全問題的應(yīng)變能力。同時，按照培訓(xùn)需求制定適用的安全培訓(xùn)教育計劃，進(jìn)行有效的教育培訓(xùn)，學(xué)習(xí)相關(guān)的知識和技能，提高員工的安全防范意識，取得相應(yīng)的上崗資格，明確自身崗位安全職責(zé)，并對培訓(xùn)效果進(jìn)行查驗(yàn)，消除由于安全知識缺乏而產(chǎn)生的風(fēng)險。

6 結(jié)語

安全的保證，重點(diǎn)在于預(yù)防?！盀橹谖从?，治之于未亂，防范于未然”。預(yù)防的本質(zhì)就是不斷地查找問題、發(fā)現(xiàn)問題、處理問題和解決問題，把安全隱患和問題解決在萌芽狀態(tài)，解決在釀成事故之前。凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢，要深化安全風(fēng)險管理，強(qiáng)化安全風(fēng)險過程控制，既立足當(dāng)前，確?，F(xiàn)實(shí)安全，又著眼長遠(yuǎn)，夯實(shí)安全基礎(chǔ)；既突出重點(diǎn)，又全面防范；既抓慣性問題，又苦思冷門問題，防止“陰溝翻船”。不斷完善安全風(fēng)險管理體系，堅持從實(shí)際出發(fā)，達(dá)到“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效”，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險管理和安全文化常態(tài)化，從根源上消除危險，消滅威脅，消減隱患，保證安全。