基于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的土地資源管理探討

夏斐

諸城是自然資源和規(guī)劃局 山東諸城 262200

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，人民生活水平大大提高，人們對生活環(huán)境的需求也不斷增加。城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的主要目的是要改善人民群眾的生活環(huán)境，它的發(fā)展基礎(chǔ)是土地資源，但是因?yàn)槲覈青l(xiāng)規(guī)劃建設(shè)起步比較晚，缺少一套完善的管理體系，于此同時(shí)土地資源管理的效率也比較低，不能充分地發(fā)揮土地資源的利用價(jià)值，從而影響城市規(guī)劃建設(shè)的進(jìn)度。基于此，政府和相關(guān)部門要做好配合，可以積極地學(xué)習(xí)并引進(jìn)先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地資源管理的結(jié)合，旨在可以更好地推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)可以有效進(jìn)行，從而促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可以持續(xù)發(fā)展[1]。

1 土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃的關(guān)系分析

土地的資源管理和城鄉(xiāng)的發(fā)展規(guī)劃之間呈現(xiàn)的是一種互相作用的關(guān)系，土地資源和管理的關(guān)鍵是提高現(xiàn)存土地資源的利用率，城鄉(xiāng)的規(guī)劃是城市的建設(shè)對土地資源的一種利用，土地的資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在本質(zhì)上有一定的關(guān)聯(lián)，表現(xiàn)如下：土地資源管理是城市規(guī)劃的重要基礎(chǔ)，土地資源的規(guī)劃和利用緊跟城鄉(xiāng)發(fā)展的需要，隨著土地資源的短缺，土地資源管理和城鄉(xiāng)規(guī)劃在發(fā)展過程中顯示出復(fù)雜的異同。

1.1 共同點(diǎn)

土地的資源管理和城鄉(xiāng)的規(guī)劃大都是針對于土地資源，目的是提高土地資源的利用率，從而實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用。

1.2 矛盾點(diǎn)

（1）土地資源管理的核心。土地資源管理和利用的核心是土地資源保護(hù)，這是圍繞土地資源組織的一項(xiàng)計(jì)劃，土地利用計(jì)劃的發(fā)展內(nèi)容包括以下三個(gè)方面：首先，要保證可以有效地利用土地資源，通過科學(xué)規(guī)劃并管理土地資源，可以在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和空間結(jié)構(gòu)合理的情況下提升產(chǎn)業(yè)和地區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)人、社會(huì)經(jīng)濟(jì)和土地的協(xié)調(diào)發(fā)展。在合理利用土地資源的情況下，不僅可以保證基本的農(nóng)田用地面積，還能給社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供動(dòng)力支持，以打造一個(gè)可持續(xù)利用的土地環(huán)境。其次，加強(qiáng)土地的管理力度。在我國土地利用的基本國情是人均土地面積較少，土地的資源有限，通過土地資源的規(guī)劃管理可以細(xì)分利用的土地資源，然后根據(jù)不同類型土地選擇不同的管控方式；第三，完善土地管理[2]。

（2）城市規(guī)劃發(fā)展的核心。城市的規(guī)劃時(shí)以城市的建設(shè)、城市的發(fā)展為目的利用土地的，城市發(fā)展的規(guī)模越大，利用的土地資源就越多，土地資源的數(shù)量就會(huì)快速的減少。在這個(gè)角度來看，城市的規(guī)劃建設(shè)發(fā)展就不可避免的會(huì)犧牲一部分土地資源，這和保護(hù)土地資源的目標(biāo)是相悖的。

2 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理面臨的問題

2.1 缺乏完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)發(fā)揮中心作用，直接影響人們的日常生活和土地資源利用，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。當(dāng)前，中國還沒有一套完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理制度，土地利用既科學(xué)又不合理，從長遠(yuǎn)來看，這將不可避免地浪費(fèi)土地資源，并且不利于城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)發(fā)展。

2.2 土地資源管理效率低下

在城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)中管理土地資源是一項(xiàng)復(fù)雜的任務(wù)，包括許多工程項(xiàng)目，例如農(nóng)業(yè)工程，水利工程和水利工程。但是，在環(huán)境保護(hù)等建筑/工程領(lǐng)域中，在實(shí)際的土地資源管理工作中，一般情況是全體員工素質(zhì)低下，缺乏理論知識(shí)和專門技術(shù)技能，由此使得土地資源管理效率比較低下[3]。

3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地資源管理的對策

3.1 完善土地規(guī)劃建設(shè)管理機(jī)制

合理管理土地資源在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)過程中非常重要，合理管理可以有效地發(fā)揮土地資源的價(jià)值。因此，為了保證土地資源管理的有效進(jìn)行，有必要建立一種合理規(guī)劃城市規(guī)劃建設(shè)中土地資源利用的機(jī)制。在開展土地資源利用和管理的具體工作時(shí)，有必要綜合考慮，建立一套完善的管理體系。為了不斷改進(jìn)土地管理系統(tǒng)并有效解決它們之間的沖突，利益相關(guān)者應(yīng)有效地了解該地區(qū)的地理和氣候條件，并收集和分類詳細(xì)信息，有必要進(jìn)行詳細(xì)的現(xiàn)場調(diào)查，國土資源管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)提供有效的基礎(chǔ)，確保土地資源的合理利用。

3.2 打造專門的土地管理部門

在管理土地資源時(shí)，每個(gè)地區(qū)還必須設(shè)置特殊的管理服務(wù)，在這項(xiàng)工作中，部門必須了解城市規(guī)劃和建設(shè)與土地資源管理和使用之間的聯(lián)系，如果城市和地方規(guī)劃與土地資源管理之間存在沖突，則需要隨著時(shí)間的推移分析產(chǎn)生沖突的原因，并提出合理的解決方案來改善土地資源。加強(qiáng)對土地資源管理的監(jiān)督，增加土地資源使用的透明度，并最終提高城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)的效率[4]。

3.3 提升土地規(guī)劃管理人員的專業(yè)素質(zhì)

管理人員負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)規(guī)劃和建設(shè)以及土地資源管理，如果他們能力不足，缺乏專業(yè)知識(shí)和技能，將會(huì)嚴(yán)重影響行政工作的質(zhì)量和順利進(jìn)行。因此，為了進(jìn)一步提高國土資源管理水平，有必要從長遠(yuǎn)來看加強(qiáng)對管理人員的培訓(xùn)，提高管理人員的專業(yè)技能和職業(yè)素質(zhì)[5]。

4 結(jié)語

總而言之，由于城市化的建設(shè)進(jìn)程是不斷推進(jìn)的，土地資源的利用率加大，在快速發(fā)展的城市建設(shè)和逐漸緊缺的土地資源的矛盾也逐漸突出。本文主要以土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的影響關(guān)系來說，結(jié)合目前城市規(guī)劃建設(shè)中的土地資源的問題，來建立健全一套土地利用的體制、強(qiáng)化人才隊(duì)伍的培養(yǎng)、管理部門打造、優(yōu)化土地整治標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地的協(xié)調(diào)發(fā)展的角度來說，考慮怎樣提高管理土地資源的有效性。