信息化背景下智慧國土空間規(guī)劃思路解析

陳會樂

臨沂市莒南縣城市規(guī)劃編制研究中心 山東臨沂 276600

信息化背景下，國土空間規(guī)劃工作迎來了創(chuàng)新發(fā)展的有利契機(jī)，充分利用好互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、大數(shù)據(jù)技術(shù)、遙感技術(shù)等先進(jìn)技術(shù)手段，用于實時監(jiān)控國土空間規(guī)劃和利用情況[1]。通過對相關(guān)數(shù)據(jù)信息的動態(tài)采集和深入分析，即可及時發(fā)現(xiàn)當(dāng)前國土空間規(guī)劃工作的不足之處，不斷優(yōu)化現(xiàn)有體系和方案，保證國土空間規(guī)劃得到貫徹落實，進(jìn)而大幅提高國土空間利用率，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)同發(fā)展，為人民群眾創(chuàng)建舒適、美麗、健康的居住家園。

1 智慧土地空間規(guī)劃思路

1.1 總體框架

智慧國土空間規(guī)劃需要以人本理念為原則，以先進(jìn)技術(shù)手段為依托，注重協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益，以達(dá)成綜合效益最大化目標(biāo)，這是國土空間規(guī)劃的主要思路，具體需要從兩個層面著手：一方面，在開展國土空間規(guī)劃工作時應(yīng)該盡可能的保護(hù)好當(dāng)?shù)氐淖匀毁Y源，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)的平衡性，堅決不能打著開發(fā)土地資源的幌子大肆破壞環(huán)境，而是應(yīng)該從國土空間大數(shù)據(jù)中積極挖掘環(huán)境保護(hù)工作的缺陷和漏洞，主動修復(fù)受損的生態(tài)系統(tǒng)，對生態(tài)環(huán)境實施全方位的保護(hù)，以達(dá)成國土空間規(guī)劃利用目標(biāo)，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。另一方面，各個地區(qū)的群眾對于居住環(huán)境的需求不盡相同，在開展國土空間規(guī)劃工作時應(yīng)該利用互聯(lián)網(wǎng)平臺來獲悉群眾的真實想法，根據(jù)群眾的意愿編制國土空間規(guī)劃方案，提高社會公眾對國土空間規(guī)劃的認(rèn)同度，國土空間規(guī)劃就能夠迅速落實，發(fā)揮應(yīng)有效用。

1.2 技能要求

為了保證國土空間規(guī)劃工作的穩(wěn)定高效開展，需要將多元化的技術(shù)方法應(yīng)用到各個環(huán)節(jié)之中，拓展數(shù)據(jù)收集渠道，致力于采集到真實完整、時效性較強(qiáng)的數(shù)據(jù)，利用大數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行數(shù)據(jù)的自動化處理和分析，主觀因素引起的不利影響降到最低，可以得到準(zhǔn)確結(jié)論，為國土空間規(guī)劃利用提供可靠依據(jù)。智慧國土空間規(guī)劃所用技術(shù)包括大數(shù)據(jù)技術(shù)、遙感技術(shù)、GIS 技術(shù)、現(xiàn)代信息技術(shù)等，這些技術(shù)是信息時代的重要產(chǎn)物，有利于收集、處理、分析國土空間大數(shù)據(jù)，動態(tài)監(jiān)控國土資源利用情況以及人們的活動軌跡，清晰的呈現(xiàn)在工作人員面前，使之能夠隨時隨地的掌握國土資源開發(fā)利用狀況，監(jiān)督國土空間規(guī)劃執(zhí)行過程，及時發(fā)現(xiàn)國土資源開發(fā)利用不當(dāng)?shù)膯栴}并加以解決，促使國土空間規(guī)劃更加開放、透明，將會得到有力踐行[2]。

2 智能土地空間規(guī)劃方法分析

2.1 數(shù)據(jù)驅(qū)動

智慧國土空間規(guī)劃中發(fā)揮著關(guān)鍵性作用的就是國土空間大數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)體量龐大，結(jié)構(gòu)類型多樣，對數(shù)據(jù)采集和分析能力有著較高要求，如何能夠采集到完整的數(shù)據(jù)信息，對其加以深入分析，挖掘出信息的潛在價值，是智慧國土空間規(guī)劃的難點(diǎn)所在。信息化背景下，各種智能化技術(shù)涌現(xiàn)而出，大大推動了國土空間規(guī)劃的創(chuàng)新發(fā)展進(jìn)程，更新了工作理念和方法，可以在短時間內(nèi)對數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分類處理，與其他數(shù)據(jù)集成，專門針對特定人群進(jìn)行分析，國土空間規(guī)劃因而變得更加有的放矢。

2.2 協(xié)同計劃

所謂協(xié)同計劃指的是國土空間規(guī)劃要與其他計劃有機(jī)結(jié)合起來，為部門之間的溝通合作打造平臺，促使數(shù)據(jù)信息在平臺上可以快速傳遞，每個部門都能充分了解到國土空間規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況，共同解決實際工作開展中出現(xiàn)的問題，社會資源得到了高效利用，可以說是國土空間規(guī)劃工作的重大突破。比如說，當(dāng)發(fā)現(xiàn)國土空間規(guī)劃不能滿足城鄉(xiāng)建設(shè)要求時，就可以在平臺上提出整改意見，要求責(zé)令相關(guān)工作人員立即修改，改正過后的方案也要上傳到系統(tǒng)平臺上，由相關(guān)部門及人員進(jìn)行審核，以提高國土空間規(guī)劃的科學(xué)性與可行性。

2.3 智能仿真

人工智能技術(shù)的應(yīng)用會給國土空間規(guī)劃工作注入新的活力，通過構(gòu)建國土空間仿真模型，模擬人與土地的關(guān)系，科學(xué)進(jìn)行國土空間規(guī)劃，是以人為本理念下智慧國土空間規(guī)劃的必由之路。MAS 是進(jìn)行智能仿真不可或缺的一個系統(tǒng)，可以綜合考慮各項因素，精準(zhǔn)劃分城市邊界，將如今國土空間利用現(xiàn)狀加以反饋，城市中的國土資源與其他資源的分布情況就會一目了然，為國土空間的優(yōu)化給予了信息方面的大力支持，相比于傳統(tǒng)工作模式取得的效果更加理想[3]。

2.4 動態(tài)監(jiān)控

對于國土空間規(guī)劃的動態(tài)監(jiān)控是極為必要的，可以及時發(fā)現(xiàn)問題、分析原因并對國土空間規(guī)劃加以改進(jìn)，防止類似情況重復(fù)出現(xiàn)，之于國土空間管理工作的有效開展大有助益。利用信息化技術(shù)對國土空間規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)控，要落實到土地資源的審批、利用現(xiàn)狀、目標(biāo)指標(biāo)等方面，在系統(tǒng)平臺上對實際數(shù)值和目標(biāo)值進(jìn)行比較，是糾正偏差的重要舉措。將對國土空間規(guī)劃的監(jiān)控工作予以常態(tài)化、長效化、持續(xù)化，可以順利達(dá)成國土空間規(guī)劃利用目標(biāo)。

定期評估:現(xiàn)階段，國土空間規(guī)劃評價主要依靠長期監(jiān)測數(shù)據(jù)庫，通過數(shù)學(xué)模型的建立來評價國土空間規(guī)劃的實施情況，沒有充分展現(xiàn)國土空間大數(shù)據(jù)的應(yīng)用價值，得到的評價結(jié)果不夠準(zhǔn)確。為了打破這一現(xiàn)狀，建議引入國土空間大數(shù)據(jù)進(jìn)行定期評估，例如，根據(jù)我國人口的動態(tài)分布，使用網(wǎng)格人口數(shù)據(jù)與先前的計劃數(shù)據(jù)相結(jié)合，使用信息與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來評估當(dāng)?shù)匚幕?、教育和衛(wèi)生設(shè)施的分布模式，判斷是否能夠滿足當(dāng)?shù)鼐用竦膶嶋H需求，加強(qiáng)國土空間規(guī)劃的優(yōu)化。

3 結(jié)語

智慧國土空間規(guī)劃是信息化背景下國土空間規(guī)劃工作的創(chuàng)新思路，能夠顯著提高國土空間大數(shù)據(jù)的利用率，挖掘出其中有價值的信息，為國土空間的開發(fā)利用奠定了堅實基礎(chǔ)。本文重點(diǎn)分析了智慧國土空間規(guī)劃平臺的主要功能及其發(fā)揮作用的有效方式，希望能夠推動國土空間規(guī)劃工作的優(yōu)化和創(chuàng)新，促進(jìn)我國社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。