宗瑞松 王治世 袁芳

1.山東省青島市平度市仁兆鎮(zhèn)人民政府 山東平度 266700

2.山東省青島市平度市水資源管理服務(wù)中心 山東平度 266700

3.山東省青島市平度市大沽河管理所 山東平度 266700

改善農(nóng)村人居環(huán)境，建設(shè)美麗宜居鄉(xiāng)村，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要任務(wù)，也是關(guān)系廣大農(nóng)民切身利益的重大民生工程。黨的十九大報(bào)告提出，開(kāi)展農(nóng)村人居環(huán)境整治行動(dòng)。中央一號(hào)文件再次明確，實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)計(jì)劃[1]。

1 農(nóng)村人居環(huán)境現(xiàn)狀

①隨著人們消費(fèi)觀念的變化，城鄉(xiāng)居民產(chǎn)生的生活垃圾與日俱增，加劇了農(nóng)村地區(qū)環(huán)境壓力。與城市相比農(nóng)村環(huán)保設(shè)施供給嚴(yán)重不足，部分農(nóng)村在規(guī)劃過(guò)程中沒(méi)有形成統(tǒng)一的垃圾處理和排污設(shè)施體系。根據(jù)國(guó)家相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)農(nóng)村每年產(chǎn)生約1.1 億噸生活垃圾，這些生活垃圾包含廚房垃圾、建筑垃圾、廢舊電池和塑料制品，由于很難進(jìn)行有效處理，垃圾遍地問(wèn)題對(duì)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重影響。農(nóng)村道路是連接廣大農(nóng)村地區(qū)的重要紐帶，是提升農(nóng)民生活質(zhì)量的重要因素，只有完善的農(nóng)村路網(wǎng)建設(shè)，才能夠有效地促進(jìn)農(nóng)村與城市之間的貿(mào)易往來(lái)，加強(qiáng)人員流動(dòng)，但當(dāng)前農(nóng)村道路建設(shè)質(zhì)量普遍不達(dá)標(biāo)，承載能力有限，幾年之后就破損嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了廣大人民的出行。②由于農(nóng)村人口大量外流，很多具有文化經(jīng)驗(yàn)和文化特點(diǎn)的農(nóng)村居民開(kāi)始向城市轉(zhuǎn)移，進(jìn)一步影響了農(nóng)村文化隊(duì)伍建設(shè)。由于農(nóng)村文化帶頭人缺乏，很多優(yōu)秀的農(nóng)村文化、傳統(tǒng)藝術(shù)面臨著后繼無(wú)人局面。加之當(dāng)前基層政府對(duì)農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重視程度不足，農(nóng)民在文化活動(dòng)開(kāi)展過(guò)程中缺少有效的場(chǎng)地和場(chǎng)所。農(nóng)村文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，不僅影響了廣大村民的業(yè)余文化生活，同時(shí)也不利于鄉(xiāng)村休閑旅游的發(fā)展。

2 深化村居環(huán)境整治，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的有效策略

2.1 鄉(xiāng)村功能融合化

傳統(tǒng)鄉(xiāng)村建設(shè)主要承載的是生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)、居住、倫理等多方面的功能，伴隨農(nóng)村人居環(huán)境整治的持續(xù)推進(jìn)，鄉(xiāng)村承載的功能也逐漸得到了融合和拓展。例如，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，加強(qiáng)鄉(xiāng)村文化建設(shè)等是新時(shí)期鄉(xiāng)村功能的延伸，從歷史發(fā)展來(lái)看，鄉(xiāng)村在我國(guó)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮了十分重要的作用，傳統(tǒng)鄉(xiāng)村從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、手工作坊等不僅滿(mǎn)足了人們自給自足的生活，也為新時(shí)期的城市化進(jìn)程的推進(jìn)奠定了生活基礎(chǔ)。新的歷史時(shí)期，鄉(xiāng)村景區(qū)化成了一種新的潮流，其不僅反映的是城市居民對(duì)于鄉(xiāng)村美好生活的向往，同時(shí)也寄托了人們對(duì)于中國(guó)古代鄉(xiāng)村的情感。鄉(xiāng)村景區(qū)化的發(fā)展模式，突出強(qiáng)調(diào)了鄉(xiāng)村的生產(chǎn)服務(wù)和經(jīng)濟(jì)功能，同時(shí)也賦予了鄉(xiāng)村審美功能。此外，農(nóng)村人居環(huán)境整治的一個(gè)重要前提是要以保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為前提，由此也說(shuō)明鄉(xiāng)村景區(qū)化要充分體現(xiàn)生態(tài)功能，即不能以破壞鄉(xiāng)村生態(tài)平衡為前提，而是要以提升鄉(xiāng)村的生態(tài)效益為努力方向，將鄉(xiāng)村的生態(tài)功能作為根本功能。當(dāng)前我國(guó)鼓勵(lì)鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)鄉(xiāng)村的文化和倫理等精神層面的建設(shè)，這些都是豐富鄉(xiāng)村景區(qū)化精神內(nèi)涵的需要[2]。

2.2 發(fā)揮群眾主體作用

群眾是農(nóng)村人居環(huán)境整治的主體。單靠行政推動(dòng)，難以從根本上解決問(wèn)題。要發(fā)揮好基層黨組織的核心作用和村“兩委”干部的監(jiān)督作用，強(qiáng)化黨員意識(shí)、標(biāo)桿意識(shí)，以髙度的責(zé)任感帶領(lǐng)群眾改進(jìn)生活方式。要將農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生要求納入村規(guī)民約，積極開(kāi)展評(píng)選“美麗庭院”、環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動(dòng)，增強(qiáng)群眾保護(hù)人居環(huán)境的榮譽(yù)感。要采取有效手段，加強(qiáng)宣傳教育，把群眾的主人翁意識(shí)、參與意識(shí)充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，引導(dǎo)養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣，切實(shí)增強(qiáng)群眾自覺(jué)動(dòng)手改造和美化家園的內(nèi)生動(dòng)力。

2.3 加大工作力度，深化村居環(huán)境整治

采取更加有力的措施，推動(dòng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)提速增效。一是加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。結(jié)合各自實(shí)際，研究用好經(jīng)濟(jì)杠桿、政策優(yōu)惠、市場(chǎng)手段，積極做好宣傳引導(dǎo)工作，確保全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)提速提質(zhì)。順應(yīng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展新趨勢(shì)，結(jié)合市場(chǎng)對(duì)民宿的新需求，在宅基地使用、社會(huì)資本引入等方面探索創(chuàng)新，努力形成更多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法，有力帶動(dòng)全區(qū)面上農(nóng)房建設(shè)。二是持續(xù)改善人居環(huán)境。注重問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)全省農(nóng)村人居環(huán)境整治監(jiān)管平臺(tái)反饋信息與暗訪(fǎng)測(cè)評(píng)情況，狠抓問(wèn)題整改落實(shí)，舉一反三，由表及里，進(jìn)一步提高整治提升工作的針對(duì)性、實(shí)效性，在加快補(bǔ)短補(bǔ)缺中提升村莊環(huán)境面貌。結(jié)合各自然村目標(biāo)定位與發(fā)展現(xiàn)狀，因村制宜，精準(zhǔn)施策，科學(xué)有效地做好規(guī)劃發(fā)展村、一般村、待搬遷撤并村的整治提升工作。三是積極放大示范效應(yīng)。發(fā)揮典型引領(lǐng)作用，在鞏固原有示范村亮點(diǎn)的基礎(chǔ)上，以點(diǎn)帶面，加快推動(dòng)典型擴(kuò)面行動(dòng)，讓亮麗“盆景”長(zhǎng)成茂密“花園”，整體提高全域農(nóng)村人居環(huán)境水平。聚焦影響城市形象的重要節(jié)點(diǎn)與核心區(qū)域，以更高定位、更高標(biāo)準(zhǔn)改善提升相關(guān)自然村環(huán)境。在與城市環(huán)境的有機(jī)融合中，更好地彰顯農(nóng)村人居環(huán)境整治的實(shí)際成效[3]。

2.4 改革與創(chuàng)新結(jié)合，強(qiáng)化制度機(jī)制保障

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、因地制宜，通過(guò)建強(qiáng)機(jī)制保障工作推進(jìn)。一是建立鎮(zhèn)（街道）領(lǐng)導(dǎo)掛鉤機(jī)制，要求鎮(zhèn)（街道）現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員分別掛鉤轄區(qū)內(nèi)一個(gè)行政村，對(duì)行政村內(nèi)的自然村環(huán)境整治提升工作進(jìn)行對(duì)口指導(dǎo)幫帶。二是建立申報(bào)驗(yàn)收機(jī)制，按照“村鎮(zhèn)逐級(jí)申報(bào)、區(qū)評(píng)定”的原則，明確對(duì)區(qū)初評(píng)為“黑榜”的自然村，由村、鎮(zhèn)（街道）逐級(jí)向區(qū)申報(bào)驗(yàn)收“銷(xiāo)號(hào)”，從而確保整治成效。三是建立檢查通報(bào)機(jī)制，由區(qū)領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組成督查組，對(duì)村莊環(huán)境長(zhǎng)效管理情況開(kāi)展不定期抽查暗訪(fǎng)，對(duì)“黑榜”村進(jìn)行檢查核銷(xiāo)，每月通報(bào)一期檢查結(jié)果。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，村居環(huán)境整治是現(xiàn)階段建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的一個(gè)重點(diǎn)，其有助于帶動(dòng)鄉(xiāng)村整體的發(fā)展，包括自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)融合、精神文明建設(shè)等各領(lǐng)域的發(fā)展?，F(xiàn)階段各地正在積極推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作，我們應(yīng)以此為契機(jī)，從整體上規(guī)劃鄉(xiāng)村環(huán)境，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村自然景色，協(xié)同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。