對水利工程招投標(biāo)中的造價控制問題探討

張曉娜

泰安市水利勘測設(shè)計研究院 山東泰安 271000

水利工程一般具有造價高、工期長、施工復(fù)雜的特點，作為國家高度重視的重大工程，對水利工程的各個環(huán)節(jié)都要進行嚴(yán)格的管理和控制。工程造價作為水利工程的重要組成部分，需要招標(biāo)單位高度重視。招標(biāo)階段對工程造價影響很大，是整個水利工程造價的控制階段[1]。但是，由于我國招投標(biāo)制度不完善，招投標(biāo)階段仍然存在各種問題，尤其是不規(guī)范的招投標(biāo)、不規(guī)范的招標(biāo)文件編制、不合理的最高限價等，嚴(yán)重影響招投標(biāo)市場體系，對工程造價產(chǎn)生不利影響。因此，應(yīng)針對上述問題制定合理的解決方案，嚴(yán)格執(zhí)行，完善招投標(biāo)市場，對成本控制產(chǎn)生有利影響。

1 水利工程招標(biāo)造價控制存在的問題

1.1 招標(biāo)文件內(nèi)容不嚴(yán)謹(jǐn)、不全面

招標(biāo)文件是整個招標(biāo)過程中最重要的信息，包括許多復(fù)雜的內(nèi)容，例如項目的最高價格、合同的訂立、標(biāo)書的編制和標(biāo)識。這就要求水利工程招標(biāo)文件必須嚴(yán)格、認(rèn)真和全面，否則可能產(chǎn)生嚴(yán)重后果。目前，許多招標(biāo)文件的內(nèi)容存在一些問題，包括沒有結(jié)合工程實際規(guī)定招標(biāo)內(nèi)容，沒有詳細(xì)規(guī)定施工階段的內(nèi)容，工程量清單編制不完善，設(shè)計變更和合同變更說明不明確，評標(biāo)方法選擇不當(dāng)。影響招標(biāo)工作，甚至使整個成本控制過程變得困難。

1.2 水利工程競標(biāo)不規(guī)范、不合法

水利工程通常需要大量財政和物質(zhì)資源，這是一個利潤豐厚的長期項目。利潤可能導(dǎo)致競爭，但是，在實踐中，許多建筑工地都是以很低的價格提供拆除項目的。為了維護自己的利益，將制作關(guān)于建筑材料和施工程序的大型文章，例如用低價值材料取代高質(zhì)量材料，將建筑工程分包給較小的建筑公司，從而對工程質(zhì)量沒有保障。此外，招標(biāo)過程中暗箱操作現(xiàn)象時有發(fā)生，招標(biāo)人與建設(shè)單位串通，使得中標(biāo)價格遠(yuǎn)高于成本價，使得水利工程造價人為偏高。

1.3 政府采購存在問題

政府對采購的理解不一致，程序也不清楚，適用于水利工程招標(biāo)的采購法包括政府采購法、招標(biāo)法、合同法等。工程采購必須準(zhǔn)確了解這些法律的內(nèi)容以及它們之間的關(guān)系，不了解中央項目的詳細(xì)采購程序，并處理操作問題。此外，在水利工程招標(biāo)中，采購單位在納入政府集中采購活動中的作用不清楚，采購單位參與采購機構(gòu)工作的方式和與之相關(guān)的方式也不清楚，采購過程中的不一致導(dǎo)致采購成本大幅增加[2]。

2 水利工程招投標(biāo)造價控制的有效對策

2.1 對招標(biāo)文件的規(guī)范性進行控制

首先，必須保證造價工程師的質(zhì)量，公司可以集中培訓(xùn)設(shè)計師。通過考試后，造價工程師必須仔細(xì)研究國家法律規(guī)定，了解水利工程價格圖的一般信息，并加以記錄。在評估過程中，必須綜合所有相關(guān)因素，以便盡可能全面地考慮可能出現(xiàn)的問題，這樣，可以通過比較相關(guān)規(guī)則來解決設(shè)計過程中的所有問題。此外，招標(biāo)文件的編制必須有事實根據(jù)，項目范圍必須合理，為了保證施工質(zhì)量，也要考慮材料價格。

2.2 嚴(yán)防低價競標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象

為了避免招標(biāo)過程中出現(xiàn)低價中標(biāo)和串標(biāo)現(xiàn)象，有關(guān)機構(gòu)必須通過規(guī)范招標(biāo)單位的行為，同時改進招標(biāo)單位工作人員的管理，從而改善水管理中招標(biāo)做法的競爭。整個招標(biāo)過程可以公平、公正和公開進行，招標(biāo)可以在良好和健康的程度上競爭。對項目招標(biāo)單位的資格、技術(shù)能力和財務(wù)狀況進行嚴(yán)格審查，以確保在洪水利工程下設(shè)立的機構(gòu)有足夠的技術(shù)能力和財政資源。同時完善招標(biāo)管理制度，杜絕招標(biāo)人與招標(biāo)人之間的個人接觸，降低標(biāo)貼的可能性。一旦發(fā)現(xiàn)違反相關(guān)管理規(guī)定的管理者，必須嚴(yán)肅處理，以警醒其他準(zhǔn)備違規(guī)的工作人員，維護整個水利工程的招投標(biāo)市場，進而保證水利工程建設(shè)質(zhì)量。

2.3 合理制定限價

要制定合理的限價，首先要制定合理全面的工程量清單，然后對工程量清單中的每個項目進行合理的限價，以保證整個工程招標(biāo)的限價是合理的。這要求在創(chuàng)建工程物料清單時根據(jù)技術(shù)條件進行創(chuàng)建，制造工程師了解每個設(shè)計數(shù)量的評估原則以及可能影響報價的因素（例如材料價格上漲、運輸費用等），并通過仔細(xì)研究、統(tǒng)計和數(shù)據(jù)分析確定定價標(biāo)準(zhǔn)；其次，要設(shè)定合理的最高限價，充分考慮投標(biāo)的利潤和各種影響因素，使最終最高限價有一定的浮動空間，合理進行成本控制[3]。

2.4 加強相關(guān)部門之間的溝通

水利工程采購中心與相關(guān)單位應(yīng)加強溝通，提高采購效率，及時發(fā)現(xiàn)和處理采購中的問題，確保工程進度。加強部門之間的溝通體現(xiàn)在兩個方面。一方面，政府采購部門負(fù)責(zé)人應(yīng)加強與各采購人的溝通，明確各采購人的職責(zé)和任務(wù)，對個人實施內(nèi)部控制，建立正常的溝通機制，及時處理不符合桂東的事項和行為；另一方面，為了改善與外界的溝通，外界不僅指供應(yīng)商，而且指公眾，即公共行政的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和采購做法，使公眾作為監(jiān)管機構(gòu)能夠提高采購的透明度，加強政府的信譽，確保采購的公平性[4]。

2.5 完善水利工程政府采購內(nèi)部控制

要加強必要的控制措施，需要從兩個方向入手。第一，完善政府采購的組織架構(gòu)，明確中央政府采購管理部門和采購中心的權(quán)責(zé)，劃分部門和采購中心的界限，避免職能重疊。對于水利工程，不僅要明確劃分預(yù)算編制、采購實施、監(jiān)督驗收等職能部門，還要明確財政部門和建設(shè)部門在各自水利工程監(jiān)督管理中的職能分工，形成各部門之間的相互制約機制；第二，改進政府采購中的預(yù)算控制。在建設(shè)檢查的基礎(chǔ)上，應(yīng)準(zhǔn)確、準(zhǔn)確地按照規(guī)定編制項目預(yù)算，并設(shè)有詳細(xì)的預(yù)算賬戶和部門，以便將水資源管理預(yù)算分為部門和項目。為了提高采購的質(zhì)量和透明度，應(yīng)在財務(wù)預(yù)算和采購單位之間建立監(jiān)督機制，并以“聽證制度”的方式調(diào)整預(yù)算。預(yù)算不僅要在項目的招投標(biāo)階段，還要貫穿整個項目，實現(xiàn)全過程控制，達到控制項目成本的目的。

3 結(jié)語

在水利工程的招標(biāo)、投資和結(jié)算過程中，成本控制起著關(guān)鍵作用，它不僅可以降低水利工程建設(shè)成本，而且可以提高水利建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化，減少水利工程建設(shè)中浪費等相關(guān)問題的發(fā)生，提高水利工程的建設(shè)效率，以在規(guī)定的時間內(nèi)完成建設(shè)。