馬麗

中石化天津分公司物資裝備部 天津 300300

1 框架協(xié)議通過招標(biāo)采購的特點(diǎn)

框架協(xié)議招標(biāo)采購是采購方首先提出采購的條件和要求，以招標(biāo)公告形式吸引或者邀請眾多企業(yè)參加投標(biāo)，由采購方按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序一次性的從中選擇優(yōu)秀的交易對象，最終發(fā)出中標(biāo)通知書并在規(guī)定的期限內(nèi)方簽訂買賣合同的過程。要求整個過程公開、公正和擇優(yōu)，招標(biāo)采購分為公開招標(biāo)采購和邀請招標(biāo)采購。為了保證陽光采購，除了依靠相關(guān)法律手段、政策思想教育外，還要在招標(biāo)技術(shù)層面的操作方法和運(yùn)作機(jī)制等方面進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，消除制度漏洞，去除和隔斷產(chǎn)生腐敗滋生的條件和機(jī)會?！百|(zhì)量優(yōu)先、價(jià)格優(yōu)先”的原則，從供應(yīng)市場獲取產(chǎn)品或服務(wù)作為自身資源的行為為了避免在有效期內(nèi)一兩家供應(yīng)商出現(xiàn)供應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，而是根據(jù)需求選擇多家供應(yīng)商，最終簽訂框架協(xié)議合同。

2 框架協(xié)議通過招標(biāo)采購的優(yōu)勢

石化企業(yè)供應(yīng)的目標(biāo)是安全，及時，經(jīng)濟(jì)，框架協(xié)議招標(biāo)首先體現(xiàn)在鎖定優(yōu)質(zhì)供應(yīng)資源，保證供應(yīng)安全，同時保供降本和提高采購效率，對企業(yè)的有序發(fā)展具有十分重要的意義。石化企業(yè)按照相關(guān)部門的要求，紀(jì)檢、設(shè)備、計(jì)劃、采購和最終使用車間等部門參加的物資招標(biāo)采購管理機(jī)構(gòu)，明確各自的職責(zé)，規(guī)范工作行為，面向社會，把采購的信息、宗旨、要求公布于眾，使所有的人和單位都有機(jī)會參加這一活動，擴(kuò)大了招標(biāo)采購物資的來源，使挖掘市場潛力的概率達(dá)到最大化?？蚣軈f(xié)議招標(biāo)采購是利用市場經(jīng)濟(jì)價(jià)值規(guī)律這只無形的手來發(fā)揮作用，吸引最多的供應(yīng)商參與，使原材料成本向其真實(shí)價(jià)值靠攏，使采購商獲得一個最優(yōu)惠的價(jià)格，大幅度降低采購成本。招標(biāo)采購排除了人為因素，靠價(jià)值杠桿發(fā)揮作用。招標(biāo)人則是針對通過投標(biāo)資格預(yù)審、能夠滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求、技術(shù)方案可行可靠的投標(biāo)人，一般采用綜合評標(biāo)閥。投標(biāo)人仔細(xì)認(rèn)真地計(jì)算自己的供應(yīng)成本，標(biāo)定利潤的實(shí)際差額，填寫標(biāo)書，真實(shí)反映其最低線。產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)品價(jià)格、企業(yè)信譽(yù)以及售后服務(wù)的情況等決定是否中標(biāo)，這些都都成了評標(biāo)的固定機(jī)制的，不摻雜人為的因素。

3 框架協(xié)議招標(biāo)在石化行業(yè)應(yīng)用的典型案例

實(shí)施背景：閥門廣泛應(yīng)用石油、化工、電站、長輸管線、造船、核工業(yè)、各種低溫工程等領(lǐng)域，對裝置的“安、滿、優(yōu)”起到至關(guān)重要的作用，其具有通用性，市場價(jià)格波動較小，價(jià)格與原材料市場的變化呈正相關(guān)的關(guān)系。目前我國閥門企業(yè)約6000余家，而國內(nèi)上市的閥門公司5家，即蘇州紐威、中核科技、洪城股份、廣東明珠和大連大高。而國外FLOWSEVER，VELAN，TOKAI，CRANED等企業(yè)，它們在高溫高壓閥門領(lǐng)域占有絕對的優(yōu)勢，國內(nèi)產(chǎn)品無論是其規(guī)模，還是產(chǎn)品質(zhì)量，目前都無法與國外同類企業(yè)抗衡。造成目前我國閥門市場被動的原因主要有兩方面：一是國產(chǎn)閥門產(chǎn)品和進(jìn)口產(chǎn)品比還有差距，質(zhì)量有待提高。二是某些用戶國產(chǎn)化意識不強(qiáng)，甚至人為地設(shè)置門檻，使國內(nèi)企業(yè)在與國外企業(yè)競標(biāo)時難以中標(biāo)。

實(shí)施效果：目前在連續(xù)10年框架協(xié)議的執(zhí)行上看，批量大供貨集中的特點(diǎn)吸引了優(yōu)秀供應(yīng)商的參與，優(yōu)化了供應(yīng)商結(jié)構(gòu)。我們在執(zhí)行型總部框架的基礎(chǔ)上，又將平時不在框架的閥門進(jìn)行了梳理，委托招標(biāo)中心進(jìn)行框架協(xié)議公開招標(biāo)采購，合理的設(shè)置物資的權(quán)重，對于常用的物資給予較高的權(quán)重，不常用的物資適當(dāng)降低權(quán)重，在評標(biāo)過程中利用靶心價(jià)法，去掉價(jià)格最高的和最低的各10%。然后取平均價(jià)作為靶心，價(jià)格越靠近靶心的得分越高，這樣最終選出來的供應(yīng)商性價(jià)比最高。我單位將總部不在框架的物資又整合需求，通過公開招標(biāo)的形式，采用綜合評標(biāo)法，最終形成了企業(yè)自采框架協(xié)議，中標(biāo)廠家為2主4輔，通過過去一年的執(zhí)行來看，節(jié)約率在10%以上，大大的提高了供應(yīng)商的供貨積極性，特別在大修中發(fā)揮了應(yīng)有的作用，效果良好。

案例反思：但從近三年年框架協(xié)議的執(zhí)行情況來看，供應(yīng)商供貨的積極性不高，甚至在我單位項(xiàng)目急需的情況下，找能夠大力配合的供應(yīng)商有一定的困難。主要是隨著我國經(jīng)濟(jì)增速放緩，項(xiàng)目建設(shè)減少，人工成本增加，導(dǎo)致這種連續(xù)多年市場供不應(yīng)求的狀況將一去不復(fù)返。我們要利用閥門廠轉(zhuǎn)型之機(jī)，加大標(biāo)準(zhǔn)化采購和優(yōu)秀供應(yīng)商體系的建立，閥門行業(yè)轉(zhuǎn)型升級刻不容緩，提高高檔閥門競爭力和附加值便成為現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型升級的當(dāng)務(wù)之急。

4 對框架協(xié)議通過招標(biāo)采購的建議

加強(qiáng)對供應(yīng)商的管理，按照績引導(dǎo)訂貨機(jī)制，對每家供應(yīng)商的整體實(shí)力和交易業(yè)績進(jìn)行實(shí)時評價(jià)，建立動態(tài)的考評機(jī)制特別對于低價(jià)中標(biāo)進(jìn)入市場的新供應(yīng)商，一定要嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，因?yàn)榭蚣軈f(xié)議是一個周期內(nèi)供貨，相對于一單一招的物資，供貨風(fēng)險(xiǎn)更大。

建立對技術(shù)條件簽訂規(guī)范性的考核機(jī)制。本著誰簽訂誰負(fù)責(zé)的原則，通過績效考核等方式約束簽訂單位，提高技術(shù)協(xié)議的質(zhì)量，能夠更好的促進(jìn)采購和招標(biāo)工作。堅(jiān)持對責(zé)任主體高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，正確使用手中權(quán)力，敢于堅(jiān)持原則，嚴(yán)格落實(shí)廉政準(zhǔn)則和各項(xiàng)規(guī)定。

注重評標(biāo)專家梯隊(duì)建設(shè)，培養(yǎng)業(yè)務(wù)人員從操作型向?qū)I(yè)型轉(zhuǎn)變，培養(yǎng)一批既懂技術(shù)和管理，又思想作風(fēng)過硬的評標(biāo)專家。

5 結(jié)語

強(qiáng)化管理，規(guī)范業(yè)務(wù)行為，框架協(xié)議招標(biāo)工作未來一段時間的任務(wù)都會很重，下一步的重點(diǎn)要著力解事前評估不到位，決權(quán)重設(shè)置不合理，資格條件設(shè)置不全面等問題。為了保證招標(biāo)物資的質(zhì)量，盡可能的做好市場調(diào)研預(yù)判，簽訂好技術(shù)條件。特別對于否決條款設(shè)置，目前很多標(biāo)都是因?yàn)榉駴Q條件定的較隨意而流標(biāo)，通過聯(lián)合會審的形式形成有效的招標(biāo)方案。邀請招標(biāo)形成的框架協(xié)議要注重前期價(jià)格分析，最高限價(jià)的設(shè)定，防范商務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。