周偉

【摘要】國(guó)土資源是我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，國(guó)土資源的可持續(xù)利用具有顯著意義。本文在圍繞國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作展開分析，在分析工作現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，探討了國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作的強(qiáng)化路徑，旨在發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)察工作的作用，為國(guó)土資源的可持續(xù)利用提供保障。

【關(guān)鍵詞】國(guó)土資源；土地執(zhí)法監(jiān)察工作；問題；強(qiáng)化路徑

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.003

近些年來，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日漸完善，尤其是房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展，越來越多的建設(shè)用地占用了土地用地，由于土地供求矛盾使得土地違法使用現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，既影響國(guó)土資源的可持續(xù)利用，又使得國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作面臨巨大的挑戰(zhàn)，不利于我國(guó)社會(huì)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。因此，基于提高國(guó)土資源利用率角度考慮，本文深入分析“國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作”具有顯著意義和實(shí)踐價(jià)值。

1、國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作現(xiàn)狀分析

在國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作開展過程中，由于主客觀因素的影響，仍然存在一些現(xiàn)實(shí)問題，總結(jié)包括以下幾點(diǎn)內(nèi)容：

（1）現(xiàn)行法律法規(guī)缺乏可操作性。國(guó)家針對(duì)土地非法占用現(xiàn)象，出臺(tái)了《土地管理法》，其中具體規(guī)定了如何界定土地違法使用，并對(duì)如何處理違法使用土地資源進(jìn)行了具體規(guī)定。但是法律當(dāng)中尚未明確規(guī)定如何拆除和沒收的具體實(shí)施方法，最終導(dǎo)致在土地違法使用懲處時(shí)，只能通過收取罰款來了事。這樣一來，人們?cè)谶`法占用土地資源時(shí)，會(huì)錯(cuò)誤的形成只要依法繳納一定的處罰金，就可以辦理合理用地手續(xù)的思想，進(jìn)而一定程度上助長(zhǎng)了使用人員進(jìn)行非法占用土地資源的歪風(fēng)邪氣，進(jìn)而使得國(guó)土資源遭到嚴(yán)重的損失[1]。

（2）土地管理人員分配問題。土地執(zhí)法人員在國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，由于自身業(yè)務(wù)能力參差不齊，而導(dǎo)致國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作效果欠佳。在國(guó)土資源所中招聘的工作人員結(jié)構(gòu)分配不夠合理，人員分配有多有少，綜合素質(zhì)參差不齊，尤其是對(duì)相關(guān)法律缺乏了解，不利于國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作依法展開[2]。同時(shí)，國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作與政策密切相關(guān)，要求土地執(zhí)法人員在工作實(shí)踐中堅(jiān)持原則，運(yùn)用較強(qiáng)的業(yè)務(wù)能力來處理各類土地案件，堅(jiān)決不能出現(xiàn)越權(quán)處理、不按法規(guī)操作的隨意行為，以確保國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作效果。

（3）集體土地的非法入市。按照現(xiàn)行相關(guān)法律規(guī)定，集體土地不能隨便進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行流轉(zhuǎn)，應(yīng)按照法律規(guī)定來征收為國(guó)有土地，在此基礎(chǔ)上才能準(zhǔn)入市場(chǎng)進(jìn)行自由流轉(zhuǎn)[3]。當(dāng)然，部分地區(qū)的政府為了融資，可能出現(xiàn)私下和用地單位通過與村組經(jīng)濟(jì)組織簽訂協(xié)議，以租代征，最終也會(huì)讓集體土地的非法入市。除此之外，當(dāng)前有關(guān)集體土地流轉(zhuǎn)的法規(guī)，在實(shí)踐操作中，出現(xiàn)了具體細(xì)節(jié)處理不當(dāng)，使得違法者和某些地方政府可以鉆政策的空隙將集體土地流入市場(chǎng)進(jìn)行非法交易，最終使得國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作難以展開，無法取得良好的工作效果[4]。

2、國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作的強(qiáng)化路徑分析

為了進(jìn)一步提高國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作效率，在實(shí)踐中，應(yīng)立足于工作現(xiàn)狀，在社會(huì)中營(yíng)造良好的輿論氛圍，并加強(qiáng)國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作服務(wù)建設(shè)，才能有效規(guī)避違法用地行為，從而能夠?qū)崿F(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)利用。

2.1營(yíng)造良好的輿論氛圍，提高制度的可操作性

在國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作中，針對(duì)制度缺乏可操作性問題，在實(shí)踐中，可以通過營(yíng)造良好的輿論氛圍來解決問題，具體是向全民加強(qiáng)土地管理相關(guān)案例法規(guī)的宣傳，尤其是加強(qiáng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的宣傳，促使其具備法律意識(shí)。不僅如此，通過法律法規(guī)宣傳，可以增強(qiáng)社會(huì)廣大民眾的法律意識(shí)，從而既可以讓國(guó)土資源土地執(zhí)法人員在監(jiān)察工作中，嚴(yán)格按照現(xiàn)行相關(guān)法律法規(guī)來落實(shí)各項(xiàng)工作，又有利于相關(guān)人員在土地資源利用時(shí)，自覺約束個(gè)人土地使用行為，避免出現(xiàn)違法使用土地行為，從而有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)利用。在法律法規(guī)宣傳時(shí)，相關(guān)部門可以充分利用媒體、電視、宣傳單、警示牌等方式進(jìn)行宣傳，以期通過全方位宣傳來使得更多的人了解和熟悉國(guó)土資源管理的法律法規(guī)。

2.2加強(qiáng)土地執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)

為了進(jìn)一步提升國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作隊(duì)伍的整體素質(zhì)，更好地滿足具體工作要求，相關(guān)部門應(yīng)對(duì)土地執(zhí)法人員進(jìn)行定期的教育和培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容具體包括政治、業(yè)務(wù)等，確保土地執(zhí)法人員具備相應(yīng)的管理素質(zhì)和能力，才能更好地開展國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作。當(dāng)然，在土地執(zhí)法人員培訓(xùn)過程中，為了提高培訓(xùn)工作成效，應(yīng)按照多層次、多渠道的培訓(xùn)原則，對(duì)土地執(zhí)法人員加強(qiáng)《行政處罰法》、《行政許可法》等內(nèi)容的培訓(xùn)，以適應(yīng)新時(shí)期下國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作的實(shí)際需求。尤其是堅(jiān)持在基層一線的土地執(zhí)法工作人員，應(yīng)該對(duì)國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作相關(guān)的法律與技能十分熟悉，才能在實(shí)踐中有理有據(jù)地做好國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作，從而有利于國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作水平的提升。

2.3加強(qiáng)土地利用違法懲罰，提高辦案效率

為了預(yù)防集體土地違法入市等違法事件的發(fā)生，在實(shí)踐中，國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作人員在具體的工作中，積極利用上級(jí)部門賦予的權(quán)力來服務(wù)于土地違法案件處理。在此過程中，國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作人員應(yīng)嚴(yán)格按照現(xiàn)行法律規(guī)定懲處每一件違法案件，并運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政三大手段加強(qiáng)土地案件查處力度，使得違法人員能夠及時(shí)扼殺違法使用土地的想法，從而能夠在根源上杜絕出現(xiàn)違法用地現(xiàn)象。除此之外，針對(duì)政府基于融資需求而私下和用地單位通過與集體簽訂協(xié)議的問題，要求相關(guān)人員嚴(yán)格把控土地審批制度，堅(jiān)決避免非法人員利用政策空隙來進(jìn)行各項(xiàng)土地違法操作。不僅如此，在實(shí)踐中，相關(guān)國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作人員還要強(qiáng)化政府對(duì)于土地資源保護(hù)的責(zé)任意識(shí)，促使其能夠?qū)ν恋剡`法行為問責(zé)到底，從而能夠在根源上防止違法用地問題的出現(xiàn)。

結(jié)語：

綜上所述，在社會(huì)發(fā)展過程中，國(guó)土資源供求矛盾日漸突出，直接威脅到社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，只有合理地利用土地資源，合理地配置土地資源，才能實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源的可持續(xù)利用。因此，相關(guān)職能部門應(yīng)通力合作，嚴(yán)格按照法律規(guī)定來落實(shí)國(guó)土資源土地執(zhí)法監(jiān)察工作，才能有效遏制土地違法行為，從而能夠?yàn)槲覈?guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展提供國(guó)土資源保障。

參考文獻(xiàn)：

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[2]柳陳勝.破難點(diǎn) 抓落實(shí) 重長(zhǎng)效 全面推進(jìn)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察亮劍行動(dòng)[J].浙江國(guó)土資源，2017（11）：42-43.

[3]張?jiān)賱?chuàng).綜合施策 獎(jiǎng)懲并用 全力推進(jìn)國(guó)土資源違法行為源頭管控工作[J].浙江國(guó)土資源，2016（11）：25-26.

[4]焦偉，劉新平，張琳.阿克蘇地區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察現(xiàn)狀研究——基于阿克蘇市問卷調(diào)查分析[J].農(nóng)技服務(wù)，2016，33（05）：24-27.