自然資源資產(chǎn)化管理的路徑探析

劉艷

【摘要】在自然資源日常管理的工作實踐中，實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)化管理，對自然資源的可持續(xù)發(fā)展具有十分深遠的影響。本文主要分析自然資源資產(chǎn)化管理的具體路徑和工作原則，從而為自然資源資產(chǎn)化管理的高效進行奠定夯實的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】自然資源；資產(chǎn)化管理；具體路徑；可持續(xù)發(fā)展

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.231

自然資源資產(chǎn)化管理主要是指遵循自然資源的客觀規(guī)律，根據(jù)自然生產(chǎn)的實際情況，依據(jù)經(jīng)濟規(guī)律對自然資源的開發(fā)利用、生產(chǎn)和再生產(chǎn)進行投入產(chǎn)出管理[1]。全面落實自然資源資產(chǎn)化管理，實行自然資源有償開發(fā)制度和有償使用制度，將自然資源的開發(fā)利用逐步市場化，然后將市場收益再次投入自然資源的開發(fā)生產(chǎn)中，形成資源發(fā)展資源的閉合產(chǎn)業(yè)鏈，這不僅可以切實提高自然資源的經(jīng)濟效益，同時對自然資源的自身發(fā)展也大有裨益。

1、自然資源資產(chǎn)化管理中存在的問題

目前，自然資源資產(chǎn)化管理中存在的問題主要包括以下幾個方面：其一，經(jīng)營權(quán)、行政權(quán)和所有權(quán)的混淆。根據(jù)我國法律的相關(guān)條例，國家對國土上的自然資源具有所有權(quán)。但是在具體的工作實踐中，國家的產(chǎn)權(quán)地位并不是十分清晰，各種產(chǎn)權(quán)之間的界定較為模糊，利益主體的關(guān)系錯綜復(fù)雜，這些因素均造成了大量自然資源的白白流失。其二，“自然資源無價觀”的誤導(dǎo)。受各種因素的影響，部分人認為自然資源是無價的，因此無償占用自然資源和自然資源盲目開發(fā)的現(xiàn)象廣泛存在，這不僅降低了自然資源的實際利用率，同時還破壞了當前的生態(tài)資源，導(dǎo)致我國的生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了不同程度的惡化，同時相關(guān)部門在開展資源成本核算的過程中，往往會忽略自然資源本身的資本屬性，這對自然資源的可持續(xù)發(fā)展十分不利。其三，管理制度尚未建立健全。我國領(lǐng)土范圍的自然資源十分豐富，因此不同的部門負責(zé)不同的自然資源管理工作，這種制度使得自然資源的開發(fā)利用工作缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，同時各個部門之間資源爭奪的現(xiàn)象也較為突出。就我國礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用而言，其主要工作是由地礦部門負責(zé)進行，但是石油天然氣總公司以及有色金屬總公司等也有屬于自己的一套勘察體系，導(dǎo)致各個部門出現(xiàn)充分勘探的不良現(xiàn)象，這不僅造成了大量人力物力財力的浪費，同時還會造成現(xiàn)有自然資源的過度開發(fā)[2]。

2、自然資源資產(chǎn)化管理的優(yōu)化路徑

2.1促進自然資源產(chǎn)權(quán)化

為了切實保護自然資源所有者的根本權(quán)益，我們要對現(xiàn)有資源實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)登記，對自然資源的管理者和所有者進行明確規(guī)定，從而有效避免產(chǎn)權(quán)糾紛現(xiàn)象的出現(xiàn)，切實減少自然資源的白白浪費。對于自然資源資產(chǎn)化管理工作而言，其核心在于自然資源的產(chǎn)權(quán)管理，并且產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)對自然資源的結(jié)構(gòu)調(diào)整和合理配置有著十分重要的影響。針對這種情況，相關(guān)部門必須根據(jù)當前自然資源資產(chǎn)化管理的實際情況，建立一個權(quán)威性的資產(chǎn)管理機構(gòu)，該機構(gòu)必須與非經(jīng)營性的資產(chǎn)管理機構(gòu)分別設(shè)立，從而實現(xiàn)自然資源經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)的分離。

2.2建立完善的資源核算體系

全面了解自然資源的價值量、實價量以及一定時間段的增減量，對自然資源資產(chǎn)化管理的高效進行大有裨益。針對這種情況，相關(guān)部門必須建立完善的資源核算體系，全面開展資源核算工作，并將自然資源核算納入到國民經(jīng)濟核算體系之中，從而為自然資源資本化管理工作的高效進行提供良好的先決條件。目前，我國自然資源核算主要可以分為兩大部分，分別是資源的實物賬戶以及資源的價值賬戶。資源的實物賬戶主要是指以相應(yīng)的實物單位計量各類資源的存量，資源的價值賬戶主要是指在對資源進行全面評估的基礎(chǔ)上，核算各類資源的價值和增減，從而達到確定自然資源財富價值的根本目的[3]。對于自然資源資產(chǎn)化管理工作而言，有效的自然資源核算不僅全面評估自然資源的當前現(xiàn)狀和發(fā)展?jié)撃?，同時還能明確自然資源資產(chǎn)的所有權(quán)關(guān)系，這對自然資源資產(chǎn)化管理工作的高效進行具有十分深遠的影響。與此同時，相關(guān)部門還要建立完善的自然資源資產(chǎn)負債表制度，全面落實自然資源資產(chǎn)負債以及資產(chǎn)衡量工作，并根據(jù)所屬區(qū)域內(nèi)自然資源的分布、總量、結(jié)構(gòu)以及增減趨勢，對其進行必要的分門別類，并建立科學(xué)合理的臺賬，從而使得相關(guān)部門對當前自然資源的發(fā)展有一個清晰明確的認識，從而切實提高生態(tài)保護紅線劃定的科學(xué)性和合理性，同時也為資源管理部門的績效評估提供良好的數(shù)據(jù)支撐。

2.3完善相應(yīng)法律法規(guī)

在自然資源資產(chǎn)化管理的工作實踐中，自然資源的開發(fā)利用和日常生產(chǎn)工作發(fā)生了較為顯著的變化，因此原有的法律法規(guī)已經(jīng)無法滿足當前自然資源管理工作的切實需求。針對這種情況，相關(guān)部門必須順應(yīng)時代發(fā)展的趨勢，不斷加強對資源管理的法律法規(guī)建設(shè)，切實做到有法可依、有法必依和執(zhí)法必嚴，從而進一步促進自然資源的法制化發(fā)展，為自然資源開發(fā)利用的規(guī)范化進行奠定夯實的基礎(chǔ)。在此過程中，相關(guān)部門要建立完善的自然資源資產(chǎn)化管理機制，對各級資源管理部門的責(zé)任和權(quán)利做出明確規(guī)定，并對私自占用和肆意毀壞自然資源的行為進行嚴肅懲處。

3、自然資源資產(chǎn)化管理應(yīng)該遵循的原則

為了充分發(fā)揮自然資源資產(chǎn)化管理的內(nèi)在優(yōu)勢，切實提高自然資源的經(jīng)濟效益，進一步促進自然資源的可持續(xù)發(fā)展，相關(guān)部門在開展自然資源資產(chǎn)化管理的工作實踐中，要切實遵循以下幾項基本原則：其一，可持續(xù)發(fā)展原則。可持續(xù)發(fā)展原則主要是在滿足當代人資源需求的前提下，不損壞未來人對資源的切實需求，從而以此為基礎(chǔ)對自然資源進行科學(xué)合理的開發(fā)利用。其二，市場化原則。市場化原則主要是指將自然資源看作是具有一定經(jīng)濟價值的國有資產(chǎn)，切實平衡技術(shù)管理與所有權(quán)管理之間的關(guān)系，不斷完善國家調(diào)空下的交易市場，從而進一步發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的內(nèi)在效能[4]。其三，尊重國情原則。我國當前的基本國慶為人孔基數(shù)大，自然資源相對匱乏。這種基本國情導(dǎo)致我國自然資源正處于快速消耗階段，因此切實提高自然資源的實際使用率，已經(jīng)成為了資源管理部門應(yīng)該廣泛關(guān)注的問題。與此同時，我國是一個公有制與其他所有制并存的國家，因此政府部門不僅是自然資源的管理者，同時也是自然資源的所有者。其四，經(jīng)濟效益原則。對于自然資源資產(chǎn)化管理工作而言，相關(guān)部門要切實提高自然資源資產(chǎn)的經(jīng)濟效益，同時還要對無償占用自然資源的行為進行改變，從而以最小的經(jīng)濟投入來獲取更大的經(jīng)濟效益。其五，溝通協(xié)調(diào)原則。自然資源資產(chǎn)化管理可能會觸及到不同部門的根本利益，因此我們必須全面協(xié)調(diào)個人與企業(yè)、地方與國家以及各個職能部門之間的關(guān)系，從而實現(xiàn)自然資源的最優(yōu)配置和整體開發(fā)，為自然資源的可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)，使得經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益能夠處于一個相對平衡的狀態(tài)。

結(jié)語：

在人類社會的發(fā)展過程中，我國的自然資源日漸匱乏，但是自然資源破壞以及自然資源濫用的行為仍然廣泛存在。全面落實自然資源資產(chǎn)化管理工作，不僅能夠充分發(fā)揮自然資源的經(jīng)濟屬性，同時進一步促進自然資源的合理開發(fā)和最優(yōu)配置，這對人與自然的和諧共處具有十分深遠的影響。在此過程中，相關(guān)部門要切實促進自然資源產(chǎn)權(quán)化，建立完善的資源核算體系，健全自然資源管理法律法規(guī)，實現(xiàn)生態(tài)保護和社會經(jīng)濟的協(xié)同發(fā)展。

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[4]李松森，夏慧琳.自然資源資產(chǎn)管理體制：理論引申與路徑實現(xiàn)[J].東北財經(jīng)大學(xué)學(xué)報，2017（04）：47-54.