土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理方法探討

馬濤

【摘要】近些年來(lái)，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，直接推動(dòng)了社會(huì)各領(lǐng)域的建設(shè)與發(fā)展，使得我國(guó)土地資源陷入緊張狀態(tài)，為此，政府持續(xù)加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)管理工作，很大程度上優(yōu)化了土地開(kāi)發(fā)整理，并提升了耕地質(zhì)量。但是在實(shí)踐中土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理中，仍然有部分問(wèn)題沒(méi)有得到合理的解決，制約著我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)的可持續(xù)利用與發(fā)展。因此，本文就土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理展開(kāi)分析，具體分析了土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理中的問(wèn)題及優(yōu)化方法，希望能實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用和提高耕地質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】土地開(kāi)發(fā)整理；耕地質(zhì)量；管理方法

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.017

近些年來(lái)，我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐進(jìn)程加快，在城市人口有保證的條件下，不斷提高城鎮(zhèn)土地資源的利用率，改善城鎮(zhèn)居民的居住環(huán)境和生活質(zhì)量具有一定的緊迫性。在此背景下，土地開(kāi)發(fā)管理工作實(shí)施過(guò)程中，提高土地資源利用率已經(jīng)受到越來(lái)越多人的關(guān)注和重視。但是在較長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，土地開(kāi)發(fā)相關(guān)者尚未意識(shí)到提高土地資源開(kāi)發(fā)利用率和可持續(xù)利用的重要性，導(dǎo)致在過(guò)去的土地開(kāi)發(fā)管理中，相關(guān)責(zé)任方未能沒(méi)有做好相關(guān)保護(hù)工作，給土地開(kāi)發(fā)整理和耕地質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響，不利于后續(xù)開(kāi)發(fā)利用與發(fā)展，進(jìn)而對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生了一定的負(fù)面影響。鑒于此，基于提高土地資源利用率和耕地質(zhì)量角度考慮，本文深入分析“土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理方法”具有顯著意義和實(shí)踐價(jià)值。

1、土地開(kāi)發(fā)整理以耕地質(zhì)量管理基本內(nèi)容簡(jiǎn)介

土地開(kāi)發(fā)旨在對(duì)沒(méi)有經(jīng)過(guò)人工改造的荒山等通過(guò)人為因素來(lái)改變其用途，并發(fā)揮出其土地的潛力，使得這些土地更加適合人類的生存。對(duì)于土地開(kāi)發(fā)來(lái)說(shuō)，大部分以技術(shù)手段和現(xiàn)代施工工具為基礎(chǔ)，利用工程措施改善土地原有地貌，不斷提高土地生產(chǎn)狀況，讓土地的發(fā)展更加有利于人類的生活生產(chǎn)活動(dòng)，旨在提高土地資源的利用率，既要滿足人們對(duì)土地資源的實(shí)際需求，又要實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用[1]。

耕地質(zhì)量管理則是基于提高土地的生產(chǎn)質(zhì)量和生產(chǎn)力，讓土地作物產(chǎn)品更加綠色健康安全的一種管理方法。人們可以通過(guò)改善土地環(huán)境，生產(chǎn)狀況以及嚴(yán)格檢查農(nóng)作物質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)提高耕地的生產(chǎn)力[2]。因此，在土地資源管理中，應(yīng)立足于土地開(kāi)發(fā)管理和耕地質(zhì)量管控兩個(gè)方面，不斷提高土地資源的利用率。

現(xiàn)如今，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，直接推動(dòng)了社會(huì)各個(gè)行業(yè)的發(fā)展，這也直接使得土地占用面積越來(lái)越廣泛，繼而給耕地資源保護(hù)增加了難度。因此，要想提高我國(guó)土地資源利用率，保護(hù)耕地資源，關(guān)鍵在于平衡自然保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系[3]。

2、土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理現(xiàn)狀問(wèn)題分析

2.1耕地質(zhì)量重視度有待提高

土地開(kāi)發(fā)管理是利用一些技術(shù)和工程措施來(lái)人為地調(diào)整土地關(guān)系，使得土地布局變得更加合理，繼而有效提高土地資源利用率。土地開(kāi)發(fā)主要對(duì)未利用的土地進(jìn)行開(kāi)發(fā)和整理已經(jīng)應(yīng)用的土地，旨在提高土地資源的利用率?，F(xiàn)如今，我國(guó)土地資源開(kāi)發(fā)整理工作主要以農(nóng)業(yè)土地面積為核心，以增加農(nóng)業(yè)面積為目標(biāo)，但是在土地開(kāi)發(fā)整理工作實(shí)踐中，仍然存在耕地質(zhì)量重視度不高的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，如提高土地資源可利用率的工作、提高土地生產(chǎn)力的工作等，都沒(méi)有因地制宜落實(shí)到位，不利于我國(guó)農(nóng)田耕地質(zhì)量的提升[3]。另外，我國(guó)已經(jīng)整理過(guò)的土地，也存在質(zhì)量沒(méi)有達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象。

2.2粗放模式開(kāi)采礦產(chǎn)資源，農(nóng)村住戶集約度低

對(duì)于一些有礦產(chǎn)資源的地區(qū)來(lái)說(shuō)，由于資源開(kāi)采帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題，使得環(huán)境保護(hù)工作存在巨大的挑戰(zhàn)。不僅如此，礦產(chǎn)資源的開(kāi)采還可能引發(fā)水土流失、植被枯竭等問(wèn)題，既會(huì)影響周邊居民的正常生活，又會(huì)直接影響生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展[4]。另外，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快的今天，農(nóng)村人口大部分實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)戶口的轉(zhuǎn)化，這使得農(nóng)村居民減少，農(nóng)村住戶集約度隨之降低，一定程度上制約了土地資源利用率的提高。

3、土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理控制方法

3.1加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)管理中耕地驗(yàn)收評(píng)估

根據(jù)國(guó)家相關(guān)政策規(guī)定，在土地資源開(kāi)發(fā)利用時(shí)，應(yīng)以保護(hù)優(yōu)先，嚴(yán)禁占用現(xiàn)象，明確土地范圍，統(tǒng)籌土地開(kāi)發(fā)管理，并注重收益調(diào)節(jié)工作的實(shí)施。在具體的工作中，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行土地開(kāi)發(fā)整理和耕地質(zhì)量管理工作，有效組織土地資源減少，針對(duì)耕地總量持續(xù)減少的地區(qū)，相關(guān)部門應(yīng)采取定期檢查方式，確保土地總量不變的同時(shí)，確保耕地質(zhì)量也不會(huì)發(fā)生變化。不僅如此，相關(guān)部門應(yīng)嚴(yán)格按照土地開(kāi)發(fā)管理相關(guān)規(guī)定，組織農(nóng)業(yè)部門進(jìn)行驗(yàn)收，在確定驗(yàn)收合格之后，方可允許投入使用。除此之外，部分省級(jí)耕地需要保障占補(bǔ)關(guān)系平衡，既要定期考察耕地面積，又要對(duì)檢查耕地面積。這要求相關(guān)部門聯(lián)合檢查耕地面積和質(zhì)量，并在實(shí)踐中，根據(jù)實(shí)際來(lái)制定合理的驗(yàn)收辦法，才能真正地保證耕地面積和質(zhì)量。

3.2工礦廢棄區(qū)域適應(yīng)性補(bǔ)充耕地

為了推進(jìn)流域水環(huán)境綜合整治，應(yīng)制定可行的污染防治行動(dòng)計(jì)劃工作方案，并按照生態(tài)保護(hù)要求來(lái)關(guān)停不合規(guī)范的礦山，并大力推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作。不僅如此，在實(shí)踐中，需要因地制宜地，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃與自然條件相適應(yīng)，充分考慮到復(fù)墾地區(qū)地理位置及土質(zhì)等特點(diǎn)，在水土條件良好的區(qū)域，按照宜耕則耕的原則，盡快地恢復(fù)被破壞的土地和耕地，這樣一來(lái)，既可以改善礦山生態(tài)環(huán)境，又可以實(shí)現(xiàn)礦山土地資源的再利用，有利于土地資源利用率和耕地質(zhì)量的提高。

3.3重視并實(shí)施生態(tài)景觀規(guī)劃

生態(tài)景觀規(guī)劃雖不是土地開(kāi)發(fā)整理工作的核心內(nèi)容，但是在土地開(kāi)發(fā)整理和耕地質(zhì)量管理工作中，生態(tài)景觀規(guī)劃起到的作用十分突出。在具體的工作中，應(yīng)注重工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，并積極吸取國(guó)外先進(jìn)工作經(jīng)驗(yàn)，才能大幅度提高生態(tài)景觀工作效果。例如：生態(tài)景觀建設(shè)中融入地域文化，既可以在景觀中突出地域特色，又可以在提高生態(tài)景觀的美觀性，從而有利于促進(jìn)土地利用價(jià)值的提升和旅游業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而有利于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)：

綜上所述，土地開(kāi)發(fā)管理和耕地質(zhì)量管理是我國(guó)社會(huì)建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，其工作效果直接影響我國(guó)的持續(xù)發(fā)展。因此，在實(shí)踐中，相關(guān)部門應(yīng)立足于工作現(xiàn)狀，加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)管理中耕地驗(yàn)收評(píng)估，并重視和實(shí)施生態(tài)景觀規(guī)劃，才能確保耕地質(zhì)量，并實(shí)現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用目的。

參考文獻(xiàn)：

[1]胡琴芬，劉聰.土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目新增耕地質(zhì)量等別評(píng)定——以府谷縣麻鎮(zhèn)坪倫墩為例[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2019（11）：115-116.

[2]李莉.土地開(kāi)發(fā)整理中生態(tài)環(huán)境問(wèn)題及應(yīng)對(duì)分析[J].華北自然資源，2019（04）：132-133.

[3]張永強(qiáng)，劉曉玲.推進(jìn)土地開(kāi)發(fā)整理 服務(wù)濟(jì)源經(jīng)濟(jì)發(fā)展——訪濟(jì)源市國(guó)土資源局局長(zhǎng)盧多璋[J].資源導(dǎo)刊，2017（06）：16-17.

[4]吉德明，郝國(guó)靖.土地開(kāi)發(fā)整理中的效益分析——以中陽(yáng)縣上莊、福祿峪村土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目為例[J].科技創(chuàng)新與生產(chǎn)力，2015（09）：29-30+33.