國土空間規(guī)劃與現(xiàn)代城市規(guī)劃理論探討

陳靜

【摘要】隨著社會主義經(jīng)濟體系的不斷完善，人們的生產(chǎn)生活水平不斷的提高，城市化進程也在不斷的加快，國家關(guān)于頂層規(guī)劃已經(jīng)完成，即統(tǒng)一國土空間規(guī)劃體系。城市規(guī)劃已融入國土空間規(guī)劃體系，未來一段時間，這種體系會進一步深化。在百年城市規(guī)劃發(fā)展過程中，現(xiàn)代城市規(guī)劃理論在城市建設(shè)中經(jīng)過實踐總結(jié)和經(jīng)驗思考，已經(jīng)形成具有比較完善的思想體系，使得現(xiàn)代城市規(guī)劃理論能夠滿足現(xiàn)代城市發(fā)展的需求，在城市規(guī)劃中得到廣泛應(yīng)用。如何研究和支撐未來規(guī)劃高質(zhì)量的發(fā)展，現(xiàn)有的城市規(guī)劃理論本質(zhì)必定會有深遠(yuǎn)的影響和指引。

【關(guān)鍵詞】國土空間規(guī)劃；現(xiàn)代城市規(guī)劃；理論

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.023

城市總體規(guī)劃作為調(diào)控城市空間資源配置的重要手段，能夠有效引導(dǎo)城市的發(fā)展建設(shè)。隨著現(xiàn)階段的城市化進程不斷加快，國土空間規(guī)劃對于城市的總體規(guī)劃也提出更高的要求，需要在自然資源主管部門以及自然資源有效整合的情況之下，將城鄉(xiāng)規(guī)劃以及土地利用規(guī)劃結(jié)合起來，在國家規(guī)定的范圍內(nèi)進行規(guī)劃改革建設(shè)，從總體上推動城市的總體規(guī)劃有序發(fā)展。隨著我們國家綜合實力的上升，有效的控制城市國土空間總體規(guī)劃，進而合理優(yōu)化國土空間資源的有效分配。

1、國土空間規(guī)劃工作的重要性分析

隨著我國國土空間規(guī)劃管理人員對于國土空間規(guī)劃工作研究的不斷深入，經(jīng)過一段時間深入的實踐調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，新時期國土空間規(guī)劃工作對于社會的發(fā)展有著較強的輔助促進作用。其一，可以有效提升我國空間的有效利用率，國土空間規(guī)劃工作的順利實施，可以有效地將一些存在浪費現(xiàn)象的土地資源進行重新整合規(guī)劃，使其能夠物盡其用，降低土地資源浪費問題出現(xiàn)的概率。其二，可以有效促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，在實施國土空間規(guī)劃政策之后，部分存在浪費現(xiàn)象的土地可以建設(shè)一些促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而在這些產(chǎn)業(yè)的帶動下，地區(qū)經(jīng)濟必然會得到極大提升。

2、國土空間規(guī)劃背景下的城市總體規(guī)劃存在的問題分析

2.1國土空間規(guī)劃管理人員綜合素質(zhì)水平有待提升

隨著對國土空間規(guī)劃管理工作研究的不斷深入，調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，國土空間規(guī)劃管理人員的綜合素質(zhì)仍然有待提升，諸多管理人員缺乏創(chuàng)新能力，同時對于新時期的國土空間規(guī)劃工作技巧掌握能力不足。另外，部分管理人員并沒有接受過定期的專業(yè)培訓(xùn)，從而導(dǎo)致其綜合管理能力無法得到與時俱進的提升。在工作方面，部分管理人員對于國土空間規(guī)劃最新規(guī)定信息的關(guān)注度不夠高，并沒有細(xì)致地分析各項規(guī)定的要點，尤其是基層管理只是單一地依照上級領(lǐng)導(dǎo)的指示來進行國土空間規(guī)劃工作，從而導(dǎo)致管理人員綜合工作能力無法滿足新時期國土空間規(guī)劃工作的要求。

2.2政府總體規(guī)劃工作比較復(fù)雜

在國土空間規(guī)劃的背景下，城市總體規(guī)劃建設(shè)所涉及的專業(yè)知識較多，因此，相關(guān)的城市總體規(guī)劃工作人員，在進行設(shè)計城市總體規(guī)劃的過程中，一定綜合考慮多方面的因素，主要包括：城市的環(huán)境、生態(tài)文明建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施需求，以及廣大人民群眾的物質(zhì)需求等等，因為城市總體規(guī)劃的涉及到的工作內(nèi)容比較繁瑣，程序也比較麻煩，所以就需要城市總體規(guī)劃的工作人員能夠在城市的實際發(fā)展?fàn)顩r的基礎(chǔ)上，科學(xué)、合理地進行設(shè)計城市總體規(guī)劃。比如對城市前期的現(xiàn)有配置的研究、對城市中期空間的規(guī)劃研究，以及城市后期總體規(guī)劃的實施研究。基于目前城市總體規(guī)劃的發(fā)展現(xiàn)狀來看，政府部門對城市總體規(guī)劃的管理理念有待改善，存在著浪費人力、物力的情況，而且城市的總體規(guī)劃比重比較大，土地的歸屬信息和城市總體規(guī)劃的布局也不能進一步具體落到實處，從而就會影響城市總體規(guī)劃的總體效果。

3、新時代國土空間規(guī)劃體系下的解決策略分析

3.1協(xié)調(diào)政府和市場之間的利益

在國土空間規(guī)劃的背景下，城市的總體規(guī)劃建設(shè)應(yīng)該要進一步合理、優(yōu)化經(jīng)濟資源的分配管理，加強政府各個部門之間的溝通和交流，明確政府的責(zé)任和權(quán)力，建立一套行之有效的城市總體規(guī)劃管理制度，讓每一個工作人員能夠在社會主義市場經(jīng)濟體制的條件下做好自身的工作，進一步實現(xiàn)城市總體規(guī)劃建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)。城市總體規(guī)劃的工作人員要不斷收集廣大人民群眾的想法和意見，通過廣泛聽取大眾對于城市總體規(guī)劃的建議，在建設(shè)城市總體規(guī)劃的過程中才能設(shè)計出符合大眾需求的規(guī)劃方案，進一步為城市創(chuàng)造出更大的社會效益以及經(jīng)濟效益。城市總體規(guī)劃不能脫離市場和政府的幫助，例如北京城市總體規(guī)劃就是借助各個部門之間的密切合作、聯(lián)系，從而體現(xiàn)政府的發(fā)展理念，進一步實現(xiàn)城市的國土空間合理布局和規(guī)劃。

3.2創(chuàng)新以人為本本規(guī)劃理念

規(guī)劃雖然是在某個空間下的跨行業(yè)跨領(lǐng)域規(guī)劃，但為人民服務(wù)依然是規(guī)劃工作的價值導(dǎo)向。在過去，所有規(guī)劃針對的都是物質(zhì)環(huán)境，物質(zhì)環(huán)境體現(xiàn)在經(jīng)濟發(fā)展情況。而如今，國土空間規(guī)劃的建設(shè)是以人為本，以人為中心，以人民的發(fā)展需要為第一目的。改變傳統(tǒng)的思想觀念，認(rèn)識到人是空間的主人，城市是人改造的，規(guī)劃要把人的需求放在第一位。其次，以人為本做規(guī)劃，不僅按人口總量和分布制定人均標(biāo)準(zhǔn)、實施公共設(shè)施均等化的配量，也要為城市里各階層、各群體的人做規(guī)劃，滿足人們的不同需求。編制規(guī)劃要讓民眾參與進來，將過去的精英規(guī)劃變?yōu)樯鐣妳⑴c的規(guī)劃，要讓市民有知情權(quán)、參與權(quán)，這也是以人為本做規(guī)劃的表現(xiàn)。

3.3組建專業(yè)化的國土空間規(guī)劃管理團隊

從實際角度出發(fā)，國土空間規(guī)劃管理團隊是各項國土空間規(guī)劃工作及相關(guān)管理工作的第一執(zhí)行主體，只有保證國土空間規(guī)劃管理團隊綜合素質(zhì)水平較高，才能夠保證國土空間規(guī)劃的成效。針對這一情況，國土空間規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)人需要重視專業(yè)化的工作團隊組建工作。為了能夠有效提升國土空間規(guī)劃管理人員綜合素質(zhì)水平，首先，需要國土空間規(guī)劃管理人員自身做出努力，在實際工作期間要樹立生態(tài)環(huán)保意識、服務(wù)意識及工作責(zé)任意識，同時還要熟知國家關(guān)于國土空間規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)定，在日常工作中累積國土空間規(guī)劃先進的經(jīng)驗，并且要定期關(guān)注國外發(fā)達(dá)國家對于國土空間規(guī)劃的詳細(xì)規(guī)定，定期進行自我反思，反思自身在工作期間存在的問題，有針對性、有目的性地進行改正。其次，部門要加強對于工作人員的培訓(xùn)力度，構(gòu)建完善的人才培訓(xùn)機制，積極努力引導(dǎo)每一位國土空間規(guī)劃管理人員參與部門所開展的各項培訓(xùn)活動，在實踐培訓(xùn)過程中不斷完善培訓(xùn)內(nèi)容，將國土空間規(guī)劃原則、要點及相關(guān)要求，國土空間規(guī)劃策略，國土空間規(guī)劃理念，國土空間規(guī)劃的主體功能性，創(chuàng)新管理能力以及工作責(zé)任意識作為主要培訓(xùn)內(nèi)容，從而保證每一位工作人員的綜合素質(zhì)水平都能夠得到與時俱進的提升，并滿足國土空間規(guī)劃工作的需求。

結(jié)語：

總之，城市規(guī)劃的發(fā)展歷程中，已經(jīng)形成的現(xiàn)代城市規(guī)劃理論是可以指導(dǎo)城市的發(fā)展和建設(shè)的，在國土空間規(guī)劃體系下，運用城市規(guī)劃理論可以確保城市中各類資源的有效整合利用，能推動城市的可持續(xù)發(fā)展，樹立良好的大國城市文化形象，以城市帶動周邊區(qū)域的經(jīng)濟、社會發(fā)展，進一步完善整治經(jīng)濟等體制的改革。而國土空間規(guī)劃背景下，研究現(xiàn)代城市規(guī)劃理論，更是對城市規(guī)劃理論內(nèi)容的豐富。對于從事城市規(guī)劃的人員來說，應(yīng)該在充分理解和把握理論知識的前提下，將其應(yīng)用到實踐中，確保其作用的充分發(fā)揮，推動城市的和諧健康發(fā)展。

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