“一帶一路”戰(zhàn)略環(huán)境下遼中南城市群協(xié)同發(fā)展研究

王藝潼 張馨方

【摘要】遼中南城市群在多年發(fā)展下呈現(xiàn)出“雙核化”發(fā)展態(tài)勢，在“一帶一路”與“東北老工業(yè)基地振興”的雙重環(huán)境下，遼中南城市群迫切需要明晰發(fā)展趨勢，為下一步區(qū)域協(xié)同發(fā)展做出適當?shù)臎Q策。因此本文以城市首位度理論為基礎，根據(jù)遼中南城市群現(xiàn)實情況進行經(jīng)濟、人口雙指標分析，指出遼中南城市群出現(xiàn)核心地位不強、發(fā)展出現(xiàn)斷層的城市群發(fā)展問題，并結(jié)合實際指出該現(xiàn)象出現(xiàn)的原因與提出改善建議，以期為遼中南城市群下一步的協(xié)同規(guī)劃提供參考。

【關鍵詞】一帶一路；遼中南；城市群；首位度分析

【DOI】10.12334/j.issn.1002-8536.2021. 11.034

1、引言

2013年9月，習近平主席提出“一帶一路”倡議，遼寧作為東北地區(qū)對外開放的前沿，被賦予了“向北開放的重要窗口”的地位，與俄羅斯、日本、韓國、東南亞等國家均保持密切合作，是東北亞貿(mào)易的核心地帶。[1]帶著振興東北老工業(yè)基地的使命，在雙重大環(huán)境的指引下，遼寧又被賦予了“協(xié)調(diào)城市發(fā)展、突破自身困局，實現(xiàn)東北經(jīng)濟再次振興”的重要任務。

遼中南城市群作為遼寧省發(fā)展的主要區(qū)域，一直是重點建設對象。特別是自黨的十九大以來，黨中央和國務院明確提出“建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制”、“以城市群為主體，構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的格局”理念，為遼中南城市群提供了發(fā)展新思路。

2、遼中南城市群內(nèi)涵

2.1城市群概念

作為《全國城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》13個城市群之一，遼中南城市群由沈陽、大連兩個副省級城市為中心、多個聯(lián)系緊密，受其輻射的地級市構(gòu)成。2018年，城市群的面積占全省的55.0%，人口占全省的71.2%，地區(qū)生產(chǎn)總值占全省的85.3%，屬于全省乃至東北經(jīng)濟發(fā)展的核心組成部分。[2]這些城市的共同特點是沿哈大交通線發(fā)展，是我國工業(yè)起步較早、城鎮(zhèn)化水平較高的區(qū)域。在實施“一帶一路”建設、實現(xiàn)東北老工業(yè)振興、推動新型城鎮(zhèn)化方面具有重要地位。

2.2遼中南城市群發(fā)展現(xiàn)狀

在國家的相關政策支持與便捷的交通區(qū)位條件下，遼寧省將加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，打造臨海城鎮(zhèn)經(jīng)濟帶，從而融入“一帶一路”的發(fā)展。結(jié)合近年來的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)，城市總體以第二、三產(chǎn)業(yè)為主，總產(chǎn)值除2016年遼寧省政府實行“擠水”政策而出現(xiàn)斷層之外，總體上呈現(xiàn)出緩慢的增長趨勢。

注：數(shù)據(jù)來自2015-2019《遼寧統(tǒng)計年鑒》

學者韋佳（2016）在對遼寧城鎮(zhèn)體系組合特征進行研究時發(fā)現(xiàn)，城市群以“雙核驅(qū)動模式”發(fā)展，即由沈陽、大連市共同構(gòu)成“雙核”，帶動全省經(jīng)濟發(fā)展。因此，以沈大軸線為核心的中心軸線城鎮(zhèn)化水平較高，呈現(xiàn)出明顯的圈層式發(fā)展特征。[3]

3、城市首位度的分析指標

3.1 城市首位度綜述

“城市首位度”一詞在1939年由美國學者馬克·杰弗遜首次提出，他將一個國家或區(qū)域排在第一位的城市（人口規(guī)模最大的城市）經(jīng)常比第二位城市規(guī)模大的異常的現(xiàn)象稱為“城市首位度”。在此基礎上，杰弗遜提出“兩城市指數(shù)”，即通過首位城市與第二位城市人口數(shù)量的比較來體現(xiàn)一定區(qū)域各項發(fā)展要素在最核心城市的富集程度，以此衡量城市發(fā)展是否均衡。國內(nèi)學者提出，2城市指數(shù)雖然容易理解，但難免片面化。為改善首位度兩城市比較過于簡單的情況，使數(shù)據(jù)更加可靠合理，有研究又使用了4城市指數(shù)，計算公式為：

其中P1為城市群中人口聚集最大城市人口數(shù)量，P2至P4為第二位至第四位城市的人口數(shù)。按照位序-規(guī)模理論，理想的4城市指數(shù)在數(shù)值上更接近1，而理想的2城市指數(shù)更接近2，所以利用4城市指數(shù)更能全面反映出城市規(guī)模分布的特點。

3.2 指標選取

城市首位度的單一計算方式由于不符合我國當下國情，隨著城市化進程不斷加快、城市群規(guī)模不斷膨脹，還有很多要素限制著首位城市與第二位城市的規(guī)模差異，僅憑人口判斷區(qū)域內(nèi)城市其他要素富集程度是行不通的。根據(jù)表2代表城市首位度數(shù)據(jù)，省會城市首位度之所以出現(xiàn)數(shù)據(jù)極差大的現(xiàn)象，一是因為中國城市的人口數(shù)據(jù)統(tǒng)計往往失真，容易出現(xiàn)數(shù)量誤差；二是因為地理區(qū)位上，發(fā)達地區(qū)發(fā)展更為均衡，城市之間聯(lián)系更密切。

因此本文選取2城市生產(chǎn)總值之比作為經(jīng)濟首位度，將城市人口之比作為人口首位度，并進行2城市、4城市指數(shù)與其他城市群相應的指數(shù)比較。本年份方面，選擇2014-2018年遼中南城市群經(jīng)濟與人口指標作為分析對象。“雙核”式發(fā)展使前兩位城市發(fā)展相近，對城市群的整體協(xié)調(diào)性分析有一定影響，所以在2城市指數(shù)中引入省會城市與第三位城市相比較的做法（以下稱順位2城市指數(shù)、順位4城市指數(shù)），使結(jié)果對比更為明顯。

4、遼中南城市群的首位度分析

4.1經(jīng)濟首位度分析

4.1.1 2城市指數(shù)分析

從表3中數(shù)據(jù)可知，從2014年開始，在遼中南城市群中，大連與沈陽兩座城市經(jīng)濟首位度呈現(xiàn)出增加趨勢，表明5年間2城市發(fā)展差距越來越大，大連市的首位特征越來越明顯，特別是2016年，城市GDP普遍存在下跌斷層現(xiàn)象，與2016年遼寧省省政府財政“擠水”措施相呼應。因此在2016年后，城市間首位度指數(shù)加大，可以看到在未來的一段時間內(nèi)，大連的發(fā)展依舊與省會沈陽保持差距。

從順位2城市指數(shù)來看，沈陽、鞍山兩城市經(jīng)濟首位度在2與6之間，可見除沈大兩座城市之外，其他城市發(fā)展出現(xiàn)斷層，與雙核心城市的發(fā)展出現(xiàn)不平衡的狀態(tài)，未來一段時間內(nèi)，其他城市的發(fā)展可能會與中心城市縮小差距，但仍存在雙核城市發(fā)展極化，輻射沒有充分體現(xiàn)在其他城市的現(xiàn)象。

4.1.2 4城市指數(shù)分析

根據(jù)位序-規(guī)模原理，4城市指數(shù)數(shù)值接近1，更能體現(xiàn)出城市群的協(xié)調(diào)發(fā)展情況，可以看出無論是4城市指數(shù)還是順位4城市指數(shù)，都與理想數(shù)值1有一定差距，這在一定程度上反映出遼中南城市群的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律：自2016年后，遼中南城市群經(jīng)濟有所回暖，4城市指數(shù)與順位4城市指數(shù)都緩慢趨近1，但沈大兩所城市對周邊地區(qū)輻射作用不明顯，在各城市總產(chǎn)值中也可以看出，沈大兩座城市與其他城市的產(chǎn)值差距出現(xiàn)斷層，這體現(xiàn)出沈陽作為省會城市綜合實力不強的因素。大連作為首位城市，對周邊城市引導度不高，與其最南端的地理區(qū)位有一定影響。

4.2 橫向比較研究

如表5所示，為體現(xiàn)出遼中南城市群的發(fā)展與其他城市群的發(fā)展差異，將我國主要的城市群經(jīng)濟首位度進行橫向比較，其中東部沿海地區(qū)發(fā)展基本穩(wěn)定，而長江三角洲由于上海市的高首位度而稍顯發(fā)展失衡，這也與上海市的世界性定位有很大關系；京津冀、珠三角城市群發(fā)展較為協(xié)調(diào)，北京與天津的發(fā)展差距逐漸增加，而深圳市發(fā)展逐漸超過廣州。中原城市群中顯現(xiàn)出核心城市引領性強的特點，首位度逐年增加，超過理想值2，可以看出城市資源正在向鄭州市集中。

從數(shù)值與實際情況結(jié)合而看，一個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與首位度負相關，珠三角地區(qū)核心城市有多個，呈現(xiàn)出集群發(fā)展的狀態(tài)，故首位度偏低；而欠發(fā)達的城市中，經(jīng)濟發(fā)展更集中在核心城市上，故首位度偏高。而遼中南城市群中，沈陽作為省會城市，發(fā)展遠不及長三角、珠三角城市；大連市作為經(jīng)濟首位度最高的城市，對周邊輻射度低；沈大兩座城市與其他城市差距又過于明顯。究其原因，還是沈大發(fā)展軸線對周邊城市的引導能力還是不夠強。

4.3 人口首位度分析

通過各城市人口數(shù)據(jù)對遼中南城市群協(xié)同發(fā)展進行評價，可以看出2城市經(jīng)濟首位度超過1，從雙核驅(qū)動模式來看，沈大兩座城市發(fā)展較為均衡，但也體現(xiàn)出沈陽市作為省會城市引領效果不夠明顯；而順位2城市首位度表明，沈陽與周邊城市相比，首位度超過2且逐年緩慢增加，體現(xiàn)出沈陽對周邊城市人口虹吸明顯、發(fā)展不均衡，勞動力更加集中的現(xiàn)象。

4.4 小結(jié)

通過經(jīng)濟、人口城市首位度評價可知，遼中南城市群總體產(chǎn)值增加，但增速不高；城市呈現(xiàn)出雙核心發(fā)展，而雙核心經(jīng)濟水平相當，省會城市地位不突出；雙核城市圈層性發(fā)展較弱、帶動周邊城市發(fā)展的效果不明顯、反而有“雙極化”的虹吸趨勢；總體呈現(xiàn)出核心城市水平不高、但城市發(fā)展資源更加集中的現(xiàn)象，遼中南城市群的協(xié)同發(fā)展之路依舊長遠。

5、遼中南城市群協(xié)調(diào)發(fā)展的建議與思考

5.1 影響協(xié)調(diào)發(fā)展的原因

（1）中心城市輻射力度欠缺

遼中南城市群依托沈陽與大連的核心輻射作用發(fā)展，對全省經(jīng)濟社會發(fā)展起著重要作用，但兩市在全國的競爭力都不強。根據(jù)中國社科院 2020年發(fā)布的《中國城市競爭力2020》，沈陽、大連在全國289個城市中（包括港、澳、臺地區(qū)）排名第位，城市競爭力排名持續(xù)下滑。在省會城市與副省級城市中墊底，甚至被其他地級市超越。

（2）其他城市發(fā)展滯后

從統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)上不難發(fā)現(xiàn)，遼中南城市群除沈陽、大連兩個雙核城市之外，其他城市的生產(chǎn)總值均處于低迷的發(fā)展水平，即城市建設水平不強。這也與遼中南城市的經(jīng)濟有關。遼中南城市群工業(yè)上均以重工業(yè)分布為主，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)同構(gòu)較為嚴重。產(chǎn)業(yè)重復建設嚴重則易產(chǎn)生競爭，難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈集群，產(chǎn)能過剩的同時又浪費大量資源。[5]相比于其他城市群較為全面，成體系的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，遼中南城市群亟需塑造產(chǎn)業(yè)品牌，做好產(chǎn)業(yè)分工。

5.2 融入一帶一路的策略思考

（1）整合現(xiàn)有資源，輸出過剩產(chǎn)能

遼中南城市群基本依靠國有經(jīng)濟，在“一帶一路”背景下國有企業(yè)更是要做好領頭工作，發(fā)揚絲綢之路精神。首先要對現(xiàn)有企業(yè)資源進行整合，對于資源萎縮、產(chǎn)能落后的夕陽企業(yè)進行整頓，促進發(fā)展轉(zhuǎn)型；其次，引進先進技術，形成高新技術產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品附加值；順應“走出去”原則，加大與周邊地區(qū)的合作力度，充分發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢，借助“北京-莫斯科交流發(fā)展帶”的東風，著力于國內(nèi)外新興市場，實現(xiàn)單一投資主體到多元市場的跨越。

（2）核心城市跨越發(fā)展，充分發(fā)揮帶動作用

充分落實03規(guī)劃中對沈陽市“國家級中心城市”定位的建設，通過與周邊城市的緊密合作，利用“沈撫一體化”，加強與鞍山、遼陽、鐵嶺等周邊城市的資源對接，推動公共服務均等化、保障制度并軌化，讓城市資源更為流通，使沈陽市的輻射帶動作用更為明顯，周邊城市反哺效果更加有效；對于大連市則需要落實“東北亞國際航運中心”建設，以主城區(qū)為核心，加強與金普新區(qū)、瓦房店、莊河的聯(lián)系，建立更加立體化、多元化、高效化的物流體系，引領大連市成為面向東北亞合作的戰(zhàn)略地區(qū)，做好“一帶一路”北方重要節(jié)點的建設。

結(jié)語：

一帶一路戰(zhàn)略很大程度上倒逼遼中南城市群實現(xiàn)自我反省與改革，促進了城市群的發(fā)展。作為東北亞的中心城市群、對北方輸出的重要門戶，遼中南城市群承擔著特殊的歷史使命?；诮?jīng)濟與人口首位度，對此區(qū)域進行分析發(fā)現(xiàn)，沈陽市作為省會城市，其發(fā)展水平還需進行進一步的提升，區(qū)域整體呈現(xiàn)斷層式發(fā)展。對此，在新一輪的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃中，應該加強城市輻射作用，采取產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、平衡資源分布、提高核心競爭力等措施，為遼中南城市協(xié)同、東北老工業(yè)基地振興、“一帶一路”協(xié)同發(fā)展提供參考。

參考文獻：

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[2]蘇飛，張平宇.遼中南城市群城市規(guī)模分布演變特征[J].地理科學，2010，30（3）：343-349.

[3]韋佳.遼寧省城鎮(zhèn)體系空間組合特征與結(jié)構(gòu)優(yōu)化[C].中國城市規(guī)劃學會.2016中國城市規(guī)劃年會論文集.2016：1-9.

[4]馬廷玉，韋佳，梁華罡.區(qū)域發(fā)展新格局下遼中南城市群發(fā)展對策研究[J].渤海大學學報（哲學社會科學版），2020，（4）：78-82.

作者簡介：

王藝潼，1999年7月出生，女，漢族，遼寧遼陽人，本科在讀，大連理工大學建筑與藝術學院。

張馨方 1999年6月9日出生，女，漢族，遼寧遼陽人，本科在讀，沈陽建筑大學建筑與規(guī)劃學院。