以河長(zhǎng)制為抓手切實(shí)推進(jìn)水利工程長(zhǎng)效管理

魏寧 新疆瑪納斯河流域管理局

近些年來，河長(zhǎng)制在我國(guó)水利工程管理中應(yīng)用十分廣泛，不但有效防范了洪澇災(zāi)害發(fā)生，而且加大了污水治理力度，緊抓水資源節(jié)約工作，極大的緩解了水資源危機(jī)形勢(shì)。積極推行河長(zhǎng)制，確保各級(jí)黨政負(fù)責(zé)人的職責(zé)能夠落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)水利工程的長(zhǎng)效管理，有利于水污染治理的常態(tài)化開展，維護(hù)河湖健康，為工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供應(yīng)充足的水資源，增強(qiáng)該區(qū)域的防災(zāi)擋災(zāi)能力，切實(shí)保障當(dāng)?shù)厝罕姷睦妫谷罕姷纳a(chǎn)生活能夠享受到優(yōu)質(zhì)的用水服務(wù)，最大程度的展現(xiàn)水利工程基本功能。

1.水利工程管理中應(yīng)用河長(zhǎng)制的必要性分析

美麗中國(guó)建設(shè)背景下，水污染治理及水環(huán)境保護(hù)工作被提上日程，傳統(tǒng)管理模式通常存在一些弊端，河長(zhǎng)制的應(yīng)用效果較為突出，深入研究河長(zhǎng)制的運(yùn)用價(jià)值，結(jié)合水利工程管理需求制定完善的管理制度和管理模式，可促使水利工程長(zhǎng)效管理全面推進(jìn)。河長(zhǎng)制指的是黨政主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任河長(zhǎng)，對(duì)河湖、水渠、水庫(kù)等水利工程進(jìn)行科學(xué)管理，解決復(fù)雜的水環(huán)境問題，保障人民群眾的用水安全及生產(chǎn)生活秩序。在新時(shí)期這一新型管理模式已然掀起了水利工程管理改革的浪潮，在加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)上發(fā)揮了巨大作用。河長(zhǎng)制的應(yīng)用使得水利工程項(xiàng)目各方主體職責(zé)更加明確，督促河長(zhǎng)樹立全心全意為群眾服務(wù)的意識(shí)，針對(duì)河湖運(yùn)行實(shí)際情況實(shí)施精細(xì)化、動(dòng)態(tài)化的管理，不忽視任何一個(gè)細(xì)節(jié)，從根本上遏制水污染的蔓延，促進(jìn)河湖功能的不斷恢復(fù)，將水環(huán)境治理落到實(shí)處。

2.河長(zhǎng)制推行中應(yīng)遵循的基本原則

2.1 堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展原則

長(zhǎng)期以來，經(jīng)濟(jì)建設(shè)和生態(tài)建設(shè)都處于不平等的地位，各個(gè)地區(qū)因?yàn)榇罅Πl(fā)展經(jīng)濟(jì)而忽視生態(tài)保護(hù)的問題屢見不鮮，不知不覺就走上了彎路，最近幾年自然災(zāi)害頻發(fā)，正是大自然給人們敲響的警鐘。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)，在水利工程管理中運(yùn)用河長(zhǎng)制，應(yīng)該明確保護(hù)水生態(tài)環(huán)境的必要性和迫切性，以可持續(xù)發(fā)展為基本理念，以恢復(fù)水生態(tài)為根本目標(biāo)，協(xié)調(diào)好水資源利用與水環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)文明建設(shè)的同向而行。

2.2 堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)、部門合作原則

一般來說，河長(zhǎng)由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，需要具備較強(qiáng)的責(zé)任心和較高的業(yè)務(wù)能力，可以立足于長(zhǎng)遠(yuǎn)角度，深入思考河湖管理過程中可能遇到的困難和阻礙，加強(qiáng)指揮與協(xié)調(diào)，使各單位部門形成合力，調(diào)動(dòng)社會(huì)公眾的參與積極性，構(gòu)建齊心協(xié)力、齊抓共管的水利工程管理新格局。這就要求河長(zhǎng)制的應(yīng)用始終堅(jiān)持黨政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)，綜合各方力量，優(yōu)化資源配置，挖掘部門潛力，強(qiáng)化河湖治理，讓綠水青山重現(xiàn)在人們面前。

2.3 堅(jiān)持問題導(dǎo)向、因地制宜原則

我國(guó)各個(gè)地區(qū)的河湖運(yùn)行狀況不盡相同，推行河長(zhǎng)制的過程中應(yīng)該做到以問題為導(dǎo)向，遵守因地制宜原則，結(jié)合先進(jìn)管理理論和實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于不同的河湖制定與之相契合的管理策略，即使是同一條河流的不同河段采取的管理措施也要有所差異。還要設(shè)置應(yīng)急方案和保障體系，確保水利工程管理的長(zhǎng)效化開展，各類問題能夠得到妥善解決，河長(zhǎng)制在水污染治理及水資源利用等工作實(shí)施階段將會(huì)發(fā)揮實(shí)效。

3.以河長(zhǎng)制為抓手，推進(jìn)水利工程長(zhǎng)效管理的有效路徑

3.1 加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)

由于參與水利工程管理的部門較多，因此保證河長(zhǎng)制順利推行的必要前提就是加強(qiáng)不同部門之間的溝通與協(xié)調(diào)，確定水利工程管理目標(biāo)，合理設(shè)計(jì)工作計(jì)劃和工作內(nèi)容，還要對(duì)各部門工作的完成情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，河湖治理才能得到各方的充分重視，河湖運(yùn)行狀況可以迅速反饋給指揮部，以便在發(fā)現(xiàn)問題的第一時(shí)間進(jìn)行應(yīng)對(duì)。河湖的巡查、水環(huán)境的監(jiān)管、水資源配置等要交給不同部門負(fù)責(zé)，還要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)等管理部門的聯(lián)動(dòng)，避免農(nóng)業(yè)和漁業(yè)生產(chǎn)對(duì)河湖健康產(chǎn)生危害，在河道周圍建設(shè)防護(hù)林，利用自然生態(tài)的自我修復(fù)功能，加速水生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)速率，實(shí)現(xiàn)對(duì)河湖的長(zhǎng)效管理。

3.2 健全工作機(jī)制

健全的管理機(jī)制可以確保水利工程管理的權(quán)責(zé)分明，結(jié)合河長(zhǎng)制實(shí)行需求，不斷補(bǔ)充制度細(xì)則，完善管理機(jī)制，成立專業(yè)工作小組，將各個(gè)成員的工作職責(zé)予以詳細(xì)劃分，督促其定期到河湖附近巡查，采集環(huán)境數(shù)據(jù)，準(zhǔn)確得出河湖健康狀況；對(duì)水質(zhì)樣本進(jìn)行采集，將樣本送往實(shí)驗(yàn)室，利用專業(yè)儀器設(shè)備檢測(cè)，對(duì)照相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)判斷水質(zhì)是否達(dá)標(biāo)。除此之外，對(duì)河湖管理工作計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行全方面的考核，分析河長(zhǎng)制實(shí)施以來遭遇的實(shí)際問題及其誘發(fā)原因，制定應(yīng)對(duì)方案，防止類似事件重復(fù)出現(xiàn)，充分發(fā)揮河長(zhǎng)制的作用，推動(dòng)水利工程長(zhǎng)效管理目標(biāo)的達(dá)成。

3.3 完善組織機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施

自河長(zhǎng)制實(shí)施以來遇到的最大障礙就是組織結(jié)構(gòu)中專業(yè)人才匱乏以及配套設(shè)施不夠完善，應(yīng)該成立河長(zhǎng)制辦公室，配備足夠數(shù)量的管理人才，定期組織培訓(xùn)活動(dòng)，將新時(shí)期水利工程管理所需知識(shí)和技能傳授給相應(yīng)工作人員，使之能夠靈活運(yùn)用新理念、新技術(shù)開展水利工程管理工作。與此同時(shí)，河湖監(jiān)察及水質(zhì)檢測(cè)需要使用先進(jìn)儀器設(shè)備，地方政府應(yīng)加大資金和技術(shù)上的投入，積極引進(jìn)和運(yùn)用科技含量較高、檢測(cè)精準(zhǔn)的設(shè)備設(shè)施開展水利工程管理工作，經(jīng)過教育培訓(xùn)確保工作人員能夠掌握正確操作方法，提高工作效率和質(zhì)量，促進(jìn)水利工程管理的信息化、現(xiàn)代化發(fā)展。

3.4 優(yōu)化指標(biāo)設(shè)計(jì)

構(gòu)建考核體系是促進(jìn)河長(zhǎng)制有效推行的重要環(huán)節(jié)，應(yīng)該充分考量各個(gè)地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、環(huán)境情況，具體涉及到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型、自然地理?xiàng)l件和群眾環(huán)保意識(shí)等，保證設(shè)計(jì)的考核指標(biāo)能夠?qū)⒍ㄐ院投坑袡C(jī)結(jié)合到一起，對(duì)河長(zhǎng)制實(shí)施效果進(jìn)行科學(xué)全面的考核與評(píng)價(jià)，調(diào)動(dòng)河長(zhǎng)的主觀能動(dòng)性，使其不斷提升自身管理素質(zhì)，根據(jù)當(dāng)?shù)厮こ贪l(fā)展實(shí)際情況開展河湖管理工作，按照一河一策、一湖一策的方式，因地制宜保障水環(huán)境治理的貫徹落實(shí)，維持生態(tài)系統(tǒng)平衡性，激發(fā)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

3.5 加強(qiáng)水污染防治

河流水污染防治可采取清除污染源的辦法，避免水污染的進(jìn)一步蔓延，利用河流自凈功能，可使水生態(tài)逐步恢復(fù)到健康狀態(tài)，是河長(zhǎng)制實(shí)行之下，水利工程長(zhǎng)效管理工作的核心。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中農(nóng)藥的過度使用，工業(yè)生產(chǎn)中廢棄物的大肆排放，都會(huì)引發(fā)嚴(yán)重的水污染問題，河長(zhǎng)制辦公室工作人員要對(duì)導(dǎo)致水污染的責(zé)任單位進(jìn)行批評(píng)和罰款，屢教不改者必須停業(yè)整頓，直到確定企業(yè)排放的廢棄物不會(huì)污染水環(huán)境才能恢復(fù)生產(chǎn)。另外，到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行綠色種植技術(shù)的宣傳，呼吁農(nóng)民改良農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，減少農(nóng)藥和化肥的使用，河流污染問題將會(huì)得到切實(shí)治理。

4.結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，河長(zhǎng)制在水利工程長(zhǎng)效管理工作中發(fā)揮的作用不可小覷，應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任制度和溝通協(xié)調(diào)機(jī)制的建設(shè)，完善相應(yīng)組織機(jī)構(gòu)和配套設(shè)施，優(yōu)化考核指標(biāo)，做好水污染防治工作，從而對(duì)河流水環(huán)境進(jìn)行科學(xué)有力的保護(hù)，恢復(fù)水生態(tài)平衡，提高水資源利用率，保障廣大人民群眾用水的安全性和高效性，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展保駕護(hù)航。