王 晶

湖泊是地球淡水資源的重要載體，也是獨(dú)特的重要生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)蓄水量、維持自然生態(tài)平衡的重要生態(tài)功能。

湖泊僅占全球淡水萬(wàn)分之一的水量和全球面積不到1%的水體，卻提供了全球40%的生態(tài)服務(wù)價(jià)值，為保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮著極其重要的作用。在云南，九大高原湖泊，其流域面積占云南總面積的2.1%，流域人口約占云南總?cè)丝诘?1%以上，是全省人口最為密集、人為活動(dòng)最頻繁、經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)，每年創(chuàng)造的生產(chǎn)總值約占全省的三分之一以上。

把人類(lèi)生產(chǎn)活動(dòng)對(duì)湖泊的影響降低到湖泊能自身恢復(fù)的平衡點(diǎn)，這就是治理的初衷和基本思路。在云南，九大高原湖泊為封閉或半封閉型湖泊，補(bǔ)水不足，流域生態(tài)脆弱，抗干擾和自我修復(fù)能力不強(qiáng)。同時(shí)，還長(zhǎng)期面臨人口負(fù)荷大、圍湖開(kāi)發(fā)強(qiáng)度大，農(nóng)業(yè)面源污染重與截污治污不到位等嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保護(hù)、治理、修復(fù)的任務(wù)十分艱巨。如果把污染的湖泊看成一個(gè)生命體，現(xiàn)階段對(duì)它的治理可以說(shuō)最危險(xiǎn)的階段過(guò)去了，已經(jīng)由救命階段向治病階段轉(zhuǎn)移了，但病去如抽絲，治病階段是更為艱難的階段。故湖泊治理工作正處在爬坡過(guò)坎、不進(jìn)則退的關(guān)鍵階段。按照自然規(guī)律，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高水平保護(hù)與高質(zhì)量發(fā)展的雙贏，需要一場(chǎng)徹底的“湖泊革命”。

一、“思想革命”

綠水青山就是金山銀山，思想觀念是引領(lǐng)。推進(jìn)湖泊治理“思想革命”，必須做到從生態(tài)教育到治理思路的“四個(gè)徹底轉(zhuǎn)變”，來(lái)一場(chǎng)思想大變革。

（一）以全民生態(tài)教育推動(dòng)全民行動(dòng)，分級(jí)分層地展開(kāi)全覆蓋教育

湖泊保護(hù)與治理的社會(huì)宣傳教育是一項(xiàng)任務(wù)繁重、規(guī)模龐大的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，它通過(guò)社會(huì)宣傳數(shù)育，廣泛傳播習(xí)近平生態(tài)治理觀，增加民眾對(duì)湖泊保護(hù)治理的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化治理行為自覺(jué)的引導(dǎo)。首先，從學(xué)習(xí)目的上看，以提升全民生態(tài)意識(shí)基礎(chǔ)，鑄牢生態(tài)情懷為目標(biāo)，促進(jìn)全民行為的自覺(jué)。其次，從學(xué)習(xí)內(nèi)容上看，以“湖泊保護(hù)、低碳消費(fèi)、污染危害、環(huán)境恢復(fù)”為理論基礎(chǔ)，習(xí)近平生態(tài)治理觀為行為指導(dǎo)，實(shí)踐模式為案例分析經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，采用“理論基礎(chǔ)+專(zhuān)項(xiàng)操作”模式。第三，從學(xué)習(xí)形式上看，采用“必修+選修”模式，實(shí)施分層教育：對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是“關(guān)鍵少數(shù)”，必須重點(diǎn)學(xué)，全方位學(xué)，力求做到學(xué)思用貫通。第四，從學(xué)習(xí)效果上看，實(shí)施分層次考核。對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部采取“崗位+生態(tài)+考核”的學(xué)習(xí)模式，對(duì)普通黨員采取“支部+生態(tài)+考核”的模式進(jìn)行考核；對(duì)基礎(chǔ)教育階段學(xué)生，采取“興趣+生態(tài)”以提升生態(tài)意識(shí)、生態(tài)美學(xué)為目標(biāo)的選修考核模式；對(duì)學(xué)齡前孩子與群眾，采取生態(tài)育化模式，以參加全民生態(tài)活動(dòng)為依托，強(qiáng)化生態(tài)教育。通過(guò)教育，牢固樹(shù)立綠水青山就是金山銀山的理念，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，樹(shù)立“讓湖泊休養(yǎng)生息”的理念，堅(jiān)持保護(hù)第一的理念，把湖泊保護(hù)作為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部為政一方的基本職責(zé)，把湖泊保護(hù)治理變?yōu)槿竦淖杂X(jué)行動(dòng)。

（二）心懷“國(guó)之大者”，把握大勢(shì)，為“湖泊革命”的思想定位提供有力導(dǎo)向

“國(guó)之大者”關(guān)乎發(fā)展全局、事業(yè)根本。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，想問(wèn)題、作決策，“國(guó)之大者”要心中有數(shù)，多打大算盤(pán)、算大賬，要關(guān)注黨中央在關(guān)心什么、強(qiáng)調(diào)什么,深刻領(lǐng)會(huì)什么是黨和國(guó)家最重要的利益、什么是最需要堅(jiān)定維護(hù)的立場(chǎng)。2021年6月9日青海之行，又立新解，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，是“國(guó)之大者”。自黨的十八大以來(lái)，我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)發(fā)生了歷史性、轉(zhuǎn)折性、全局性變化。所以，打好湖泊保衛(wèi)戰(zhàn)，就需要辨階段、定方向。

（三）辨階段，做到心中有數(shù)，準(zhǔn)確把握生態(tài)文明建設(shè)各階段性的特性

心中有數(shù)，體現(xiàn)在政治上就是定力，而“數(shù)”則是原則和標(biāo)準(zhǔn)。從1973年第一次全國(guó)環(huán)保大會(huì)開(kāi)始，我國(guó)的環(huán)保工作開(kāi)始起步。1978年改革開(kāi)放之后，快速工業(yè)化使我國(guó)主要污染排放總體呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，環(huán)境質(zhì)量總體處于惡化的趨勢(shì)。從“十一五”“十二五”開(kāi)始，我國(guó)主要污染物排放總量快速遞增的態(tài)勢(shì)得到遏制，主要污染物排放漸次達(dá)峰，或進(jìn)入“平臺(tái)期”。“十三五”期間生態(tài)文明體制改革的全面推進(jìn)，生態(tài)文明制度體系建設(shè)已進(jìn)入“攻堅(jiān)期”，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)進(jìn)入“再平衡”的新階段，也是我國(guó)邁向綠色發(fā)展的“轉(zhuǎn)折期”。隨著系統(tǒng)性環(huán)境監(jiān)管失靈狀況的改善，環(huán)境守法水平逐步提高，企業(yè)環(huán)境治理的成本將全面內(nèi)化。進(jìn)入“十四五”，綠色發(fā)展是高質(zhì)量發(fā)展的重要維度，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)“再平衡”的過(guò)程仍將持續(xù)。生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)入了以降碳為重點(diǎn)戰(zhàn)略方向、推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型、實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善由量變到質(zhì)變的關(guān)鍵時(shí)期。

定方向，目標(biāo)精準(zhǔn)，有力推進(jìn)“湖泊革命”。徹底轉(zhuǎn)變治理思路，以生態(tài)之治推動(dòng)“湖泊革命”。首先，以先做“減法”，再做“加法”的決心，徹底轉(zhuǎn)變“環(huán)湖造城、環(huán)湖布局”的發(fā)展模式。其次，解決岸上、入湖河流沿線、農(nóng)業(yè)面源污染等問(wèn)題為抓手，徹底轉(zhuǎn)變“就湖抓湖”的治理格局。第三，以重點(diǎn)解決久拖不決的老大難問(wèn)題為突破，徹底轉(zhuǎn)變“救火式治理”的工作方式。第四，以山水林田湖草生命共同體綜合施治“生態(tài)之治”，徹底轉(zhuǎn)變“不給錢(qián)就不治理”的被動(dòng)狀態(tài)。

二、“措施革命”

湖泊生態(tài)之治對(duì)于生態(tài)安全和民生福祉至關(guān)重要。需要樹(shù)立“系統(tǒng)觀”“民生觀”“自然觀”，“三觀”并立，統(tǒng)籌推進(jìn)，且行而不輟，未來(lái)才可期。

（一）“三觀”并立，系統(tǒng)謀劃，定思路

要將湖泊治理看作一個(gè)系統(tǒng)工程，以系統(tǒng)思維考量、以整體觀念推進(jìn)，這樣才能順應(yīng)生態(tài)建設(shè)規(guī)律，取得生態(tài)治理的最優(yōu)績(jī)效。在云南，九大高原湖泊，由1994年，滇池列入首批污染治理重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)始，依次開(kāi)始了“九五”到“十三五”的治理歷程，其中2016年1月，省政府印發(fā)《云南省水污染防治工作方案的通知》，實(shí)施九湖治理規(guī)劃，即按照三種類(lèi)型分類(lèi)施策，湖泊治理進(jìn)入了“一湖一策”“一湖一法”“一湖一規(guī)劃”“一湖一方案”的階段。九湖治理進(jìn)入了從“一湖之治”“流域之治”到“生態(tài)之治”的治理思路變革的適應(yīng)階段。

（二）“三觀”并立，精準(zhǔn)施策，行而不輟真落實(shí)

湖泊生態(tài)治理既是政治問(wèn)題，也是科學(xué)問(wèn)題，需要我們以科學(xué)精神，遵循自然和生態(tài)發(fā)展規(guī)律，采用科學(xué)合理的政策、管理方式和技術(shù)去加以治理。在云南，省委、省政府作出重要部署，在全面分析調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持“規(guī)劃引導(dǎo)、生態(tài)優(yōu)先、科學(xué)治理、綠色發(fā)展、鐵肩擔(dān)當(dāng)”。緊緊圍繞水質(zhì)改善、水環(huán)境改善、水生態(tài)改善“三位一體”核心目標(biāo)，落實(shí)“退、減、調(diào)、治、管”五字方略多管齊下，以革命性舉措抓好“措施革命”，真正從“要我保護(hù)”變?yōu)椤拔乙Ｗo(hù)”，真抓實(shí)干，徹底改變當(dāng)前湖泊保護(hù)治理工作被動(dòng)狀態(tài)，推動(dòng)“湖泊革命”。首先，“退”，科學(xué)確定湖濱生態(tài)帶，劃好并嚴(yán)守“三線”，構(gòu)建湖泊全流域的生態(tài)治理體系。其次，“減”，劃定湖濱生態(tài)帶外側(cè)的湖泊保護(hù)緩沖帶。減少污染負(fù)荷，做好“減法”，即：減少人口壓力、減少開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、減少資源浪費(fèi)。第三，“調(diào)”，轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)方式，減少農(nóng)村面源污染。第四，“治”，擴(kuò)大雨水治理，全面抓好環(huán)湖截污治污。精準(zhǔn)系統(tǒng)截污治污，加快入湖河道水質(zhì)提升，持續(xù)推進(jìn)復(fù)綠添色工程，加大黑臭水體治理力度，做好城鄉(xiāng)污染治理工作。最后，“管”，強(qiáng)化系統(tǒng)觀，整體“一盤(pán)棋”謀劃。加強(qiáng)規(guī)劃管控，依法依規(guī)監(jiān)管，實(shí)施科學(xué)管控，實(shí)現(xiàn)山水林田湖草系統(tǒng)監(jiān)管、事前事中事后的全過(guò)程監(jiān)管。

三、“體制機(jī)制革命”

（一）創(chuàng)新體制機(jī)制

首先，建立以政府、市場(chǎng)與社會(huì)為主體的多元共治的湖泊治理體系。要強(qiáng)化與理順湖泊管理體制、機(jī)構(gòu)與職責(zé)。把實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”作為第一原則，充分利用黨委和政府的制度與行政資源；積極推進(jìn)政府在內(nèi)的多元治理主體的合作，拓展公眾參與湖泊治理的深度、廣度，形成共治共享良好局面。其次，健全湖泊治理關(guān)鍵性法規(guī)。堅(jiān)持依法治湖，審計(jì)、督察要“長(zhǎng)牙齒”，對(duì)治湖當(dāng)中出現(xiàn)的各種違紀(jì)違法行為堅(jiān)決處理，發(fā)揚(yáng)釘釘子精神，一錘一錘敲到底。第三，完善公眾參與和監(jiān)督體系。要明確環(huán)保社會(huì)組織依法享有的獲取環(huán)境信息、參與和環(huán)境保護(hù)的權(quán)利，制定鼓勵(lì)公眾參與的文件，推動(dòng)公眾參與湖泊治理的渠道不斷拓展。

（二）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建協(xié)同工作新機(jī)制

協(xié)同共治是生態(tài)治理的根本路徑。首先，強(qiáng)化橫向縱向協(xié)同。各級(jí)各部門(mén)牢固樹(shù)立一盤(pán)棋思想，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)統(tǒng)籌能力，狠抓工作落實(shí)，確保橫向到邊、縱向到底的工作機(jī)制運(yùn)行順暢，把湖泊治理抓牢抓實(shí)抓好。其次，強(qiáng)化國(guó)內(nèi)區(qū)域協(xié)作。充分發(fā)揮法治手段震懾力大、行政手段執(zhí)行力強(qiáng)的作用，積極探索“法治—行政—經(jīng)濟(jì)一公眾”協(xié)同的多元治理機(jī)制。堅(jiān)持“全流域整治”思路，加強(qiáng)以長(zhǎng)江為重點(diǎn)的六大水系和九大高原湖泊的保護(hù)治理，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。第三，強(qiáng)化跨境區(qū)域合作。水污染是國(guó)際區(qū)城問(wèn)題，必須通過(guò)各個(gè)地區(qū)的聯(lián)防聯(lián)控、合作發(fā)展，共同做好生態(tài)治理。

（三）健全市場(chǎng)機(jī)制

探索自然資源生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，構(gòu)建完善的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值評(píng)估體系，編制湖泊自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，科學(xué)確定生態(tài)產(chǎn)品價(jià)格，探索湖泊生態(tài)產(chǎn)品的公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)。