征地拆遷的實(shí)踐中透視新型社會(huì)管理模式

葉國(guó)棟

中鐵十一局集團(tuán)第五工程有限公司 重慶 400030

在社會(huì)快速發(fā)展的過程中，由于社會(huì)建設(shè)和個(gè)人利益之間的沖突，容易引發(fā)群體性事件，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。傳統(tǒng)的線性管理模式已經(jīng)難以滿足當(dāng)前的治理效率要求，而西方的公民社會(huì)也并不符合我國(guó)國(guó)情需要，因此必須探索全新的治理模式。

1 征地拆遷管理實(shí)踐

1.1 征地拆遷事件概況

某省水電站是國(guó)家重點(diǎn)公共水電項(xiàng)目，但是由于水電站的建設(shè)導(dǎo)致K縣的田地被淹沒，雖然進(jìn)行了移民工作，但是該縣居民的移民意愿不高。為解決K縣居民的生活需要，專門開展了對(duì)移民后的生產(chǎn)審過扶持工作，以及提高移民的自我發(fā)展能力。由于移民并不愿意離開原來(lái)的土地，因此征地拆遷工作沖突的復(fù)雜交織狀態(tài)，當(dāng)?shù)鼐用袷紫染帉戫樋诹飦?lái)反映自身反對(duì)拆遷的想法，面對(duì)政府強(qiáng)硬的拆遷政策，居民采用了集體上訪、越級(jí)上訪、擾亂公共秩序等方法來(lái)爭(zhēng)奪自身權(quán)力[1]。隨著沖突的發(fā)展，政府和移民的沖突開始朝著長(zhǎng)期化發(fā)展，在整個(gè)拆遷的過程中都在持續(xù)，而且在扶持工作結(jié)束之后也在繼續(xù)沖突。長(zhǎng)期化導(dǎo)致沖突問題開始反復(fù)化，即便是在征地拆遷初期已經(jīng)解決移民沖突問題，在多年后仍然會(huì)有問題出現(xiàn)，尤其是由于拆遷導(dǎo)致了一定的社會(huì)保障問題。

結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，可以判斷沖突的產(chǎn)生來(lái)自于權(quán)利保障上的矛盾。首先，居民并沒能自由參與市場(chǎng)議價(jià)，因此可能存在補(bǔ)償費(fèi)用、數(shù)量或者類別不符合要求的情況，比如K縣居民希望補(bǔ)償費(fèi)用在包括了搬遷和安置費(fèi)用的同時(shí)，也要包括其生活水平恢復(fù)到拆遷前的成本。其次，由于在拆遷過程中，平等參與的權(quán)利被剝奪，導(dǎo)致K縣居民與政府之間存在十分嚴(yán)重的不信任，再加上當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況，難以保證足夠的社會(huì)福利，最終造成了移民搬遷后的生活困難。

1.2 沖突發(fā)展

最初，K縣移民委采用線性控制的方式回應(yīng)沖突，通過縣移民委、鄉(xiāng)鎮(zhèn)移民辦、村支兩委、移民的路線，有效緩解了沖突，保證了水電站的如期建設(shè)。在工作當(dāng)中，對(duì)移民領(lǐng)袖進(jìn)行勸解，并且滿足了部分沖突訴求。

在采用線性控制的情況下，容易引發(fā)沖突的疊加，比如一些非征地拆遷問題可能會(huì)導(dǎo)致原有的移民沖突，從而提高沖突的復(fù)雜化程度；其次在化解沖突的過程中，移民的權(quán)利意識(shí)會(huì)逐漸增加，并且會(huì)逐漸舉行自由參與市場(chǎng)、平等參與決策的意識(shí)，導(dǎo)致沖突矛盾加倍。因此，K縣征地拆遷之后，上訪開始增加，甚至出現(xiàn)了移民在政府門口靜坐，堵塞交通等更為激進(jìn)的對(duì)抗行為。

1.3 K縣的治理方法

1.3.1 構(gòu)件中心外圍關(guān)聯(lián)結(jié)構(gòu)

為解決K縣移民的問題，K縣移民委成立了信訪辦公室，并開始建立多元化的網(wǎng)狀治理結(jié)構(gòu)，改變過去線性的治理方法。其中信訪辦公室是中央信息協(xié)調(diào)平臺(tái)，能夠受理上級(jí)移交的移民問題信訪，對(duì)下級(jí)的移民信訪工作進(jìn)行指導(dǎo)，處理上方訴求，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的信訪問題處理進(jìn)行組織[2]。從整體上，建立起了包括黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)主體的多元化治理結(jié)構(gòu)，而且呈現(xiàn)出黨政中心社會(huì)外圍的圈狀結(jié)構(gòu)，擺脫了傳統(tǒng)線性結(jié)構(gòu)治理方法。

1.3.2 命令和協(xié)商互動(dòng)治理

對(duì)K縣移民的問題的解決工作中，首先建立了以黨政和國(guó)企為主的治理核心層，同時(shí)也加強(qiáng)了和社會(huì)力量的協(xié)商來(lái)解決。社會(huì)主體的參與簡(jiǎn)介中，村支兩委、人民團(tuán)體逐漸有著緊密地聯(lián)系，并且在整個(gè)問題的解決過程中有著重要的樞紐作用，在治理方式上也有串聯(lián)的關(guān)鍵作用。在此基礎(chǔ)上，K縣的居民自發(fā)組件了搬遷委員會(huì)、專業(yè)合作社、選舉移民代表，也能通過村支兩委來(lái)表達(dá)他們的權(quán)利訴求，從而保證了合作、協(xié)商機(jī)制的實(shí)現(xiàn)。通過使用這種方式，有利于強(qiáng)化行政的主導(dǎo)效果，也構(gòu)建了政府和移民個(gè)體、團(tuán)體之間溝通對(duì)話的渠道，在避免面對(duì)分散化個(gè)體的情況下，政府的治理成本也明顯降低，同時(shí)也能依靠移民內(nèi)部的自主協(xié)商，保證移民的權(quán)利。雖然協(xié)商在整個(gè)治理體系中發(fā)揮了巨大的作用，但是命令具有更高的地位，所有的協(xié)商都是在命令的指導(dǎo)下進(jìn)行，但是協(xié)商也形成了對(duì)政治行政權(quán)力的嵌入，提升了行政命令的效率。

1.4 差序治理的內(nèi)涵

K縣對(duì)移民問題的治理方法是差序治理，在治理過程中，信訪接待室代表著黨委和政府，而且吸納了不同主體參與，并通過協(xié)商針對(duì)不同情況采用合理的方式化解沖突，因此治理的權(quán)威性以多元的方式體現(xiàn)了出來(lái)。整個(gè)治理過程中，其他的主體會(huì)根據(jù)政府的信任度以及控制力形成多層治理網(wǎng)絡(luò)。治理的行為會(huì)在中心采用高效快捷的命令執(zhí)行邏輯，而對(duì)于外圍控制薄弱的位置，則采用了協(xié)商的方式。因此，差序治理擺脫了過去采用線性治理的方式，依靠不同的治理方式，形成了治理杠桿，推動(dòng)了多元主體和邏輯的結(jié)合。

2 社會(huì)管理新模式的思考

差序治理突破了傳統(tǒng)二元論得之理論，在治理的過程中，團(tuán)結(jié)了廣大社會(huì)力量，并充分發(fā)揮了國(guó)家權(quán)力的作用。在治理的過程中，兩者存在高度依賴，而且為了建立和維持這種有效的治理關(guān)系，就需要國(guó)家和政府在整個(gè)治理過程中扮演主導(dǎo)者的角色[3]。在差序治理的模式下，最重要的是行政吸納社會(huì)，比如在K縣的治理工作中，就采取了行政主動(dòng)下的私人代表、代表團(tuán)參與模式，充分吸納了社會(huì)自治。同時(shí)，這種治理方法也不是依附式的治理模式，而是給私人代表和公共提供了足夠的自愿空間。差序治理模式的治理效率非常高，而且也能體現(xiàn)政府的責(zé)任和行政的高效性，對(duì)提升政府的社會(huì)管理效率有著巨大的幫助。

3 結(jié)語(yǔ)

在解決重要的社會(huì)矛盾沖突時(shí)，政府應(yīng)該不斷改變現(xiàn)狀，以利益平衡者和協(xié)作秩序維持者的身份存在，差序治理就是一個(gè)重要的可選治理方法。為滿足多元化的治理要求，就應(yīng)該加強(qiáng)治理網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，賦予社會(huì)自主性，吸收社會(huì)組織，提升社會(huì)治理效率。