李廣彪 廣東粵海珠三角供水有限公司

秦 朋 長江科學(xué)院工程安全與災(zāi)害防治研究所 水利部水工程安全與病害防治工程技術(shù)研究中心 國家大壩安全工程技術(shù)研究中心

我國的水資源儲量有限，人口基數(shù)龐大導(dǎo)致人均水資源十分稀少，為有效解決水資源調(diào)配、利用等方面所存在的問題，我國的很多地區(qū)都加大了在水利工程建設(shè)方面的資金投入，以通過水利工程建設(shè)來有效進(jìn)行水資源的科學(xué)配置。但水利工程的項(xiàng)目規(guī)模龐大，在開展一系列建設(shè)任務(wù)的同時(shí)，也不可避免地對工程現(xiàn)場的生態(tài)環(huán)境造成了或大或小的影響，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，工程企業(yè)在開展水利工程建設(shè)任務(wù)時(shí)，都要結(jié)合區(qū)域情況和工程建設(shè)要求，做好總體的規(guī)劃和設(shè)計(jì)。

1.水利工程建設(shè)和生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系

1.1 水利工程建設(shè)是非自然行為的人類改造自然包括生態(tài)環(huán)境的活動(dòng)

水利工程建設(shè)的最終任務(wù)是為了有效對區(qū)域內(nèi)的地表水和地下水加以科學(xué)調(diào)配，以最大程度發(fā)揮水利工程在區(qū)域中的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。任何的水利工程建設(shè)項(xiàng)目都屬于非自然行為，為改造項(xiàng)目，處于特定的自然環(huán)境條件下，工程建設(shè)任務(wù)的實(shí)施會對區(qū)域的自然生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響和干擾。

1.2 水利工程建設(shè)是生態(tài)環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展的客觀需要

人類的生存中，對于自然環(huán)境有著極大的依賴性，生態(tài)環(huán)境不僅可以給人們提供基本的食物、生產(chǎn)生活材料，更能夠給人們提供基本的自然環(huán)境條件支持，在正常的水循環(huán)、空氣凈化等方面都有著突出的作用。因此，水利工程建設(shè)項(xiàng)目，是生態(tài)環(huán)境全面可持續(xù)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

1.3 良性的生態(tài)環(huán)境是水利工程的保護(hù)傘

水利工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中，其所處的自然環(huán)境相對特殊，人類雖然在長期實(shí)踐的過程中有了極高的世界改造能力，但自然卻有著巨大的能量，如果在水利工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中能夠遵循生態(tài)性原則，就可以保護(hù)區(qū)域的生態(tài)環(huán)境，而良好的生態(tài)環(huán)境同樣可以作為水利工程的保護(hù)傘，但如果生態(tài)環(huán)境相對惡劣，勢必會導(dǎo)致水利工程建設(shè)中存在水土流失等各種不利條件，影響了水利工程的整體效益。

2.水利工程建設(shè)對于生態(tài)環(huán)境的影響

2.1 消極方面的影響

水利工程項(xiàng)目建設(shè)中，一系列施工任務(wù)的開展中，往往會對工程所處區(qū)域的生態(tài)環(huán)境造成一定的不利影響，如在水庫建設(shè)完成后，下游河道流量將難以保持在原先的狀態(tài)下，水庫在存蓄汛期洪水的過程中，也可以蓄存非汛期的基流，而此時(shí)，下游河道水位將顯著下降，甚至在一些極端的情況下會出現(xiàn)斷流的情況。此外，水利工程建成以后，周邊環(huán)境內(nèi)也存在著一定的生態(tài)環(huán)境問題，如當(dāng)下游存在天然湖泊的情況下，出現(xiàn)干涸的幾率相對較高，在入海口部位，常常會出現(xiàn)海水倒灌，對區(qū)域航運(yùn)業(yè)、水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展都十分不利。部分水利工程項(xiàng)目建成并投入使用以后，庫區(qū)周圍地區(qū)在水庫蓄水以后，輸水渠兩側(cè)的水分會逐步滲入到地下，此時(shí)，地下水水位明顯提高，庫區(qū)周圍土地將逐步被浸沒而引起土地鹽漬化、沼澤化的現(xiàn)象。

2.2 積極方面的影響

我國特殊的自然地理?xiàng)l件決定了我國的水資源呈現(xiàn)出時(shí)空、地域分布的不均勻特征，而各種規(guī)模、類型的水利工程項(xiàng)目實(shí)施，恰好可以有效解決這一方面的問題。水利工程項(xiàng)目中，針對一些跨流域項(xiàng)目，可達(dá)到跨流域調(diào)水的目標(biāo)，進(jìn)而有效緩解區(qū)域水資源分布不均勻的問題，使得區(qū)域水資源能夠得到最為科學(xué)有效的利用。我國的水利事業(yè)發(fā)展中，南水北調(diào)是典型代表，這一工程規(guī)模龐大，跨越區(qū)域較多，在投入使用以后有效解決了我國南北地區(qū)水資源分布不均的問題，提升了水資源的綜合利用率。此外，一些大型的水利工程項(xiàng)目也表現(xiàn)出明顯的抵抗沙澇特點(diǎn)，如三峽工程項(xiàng)目的建設(shè)，有效解決了長沙流域的沙澇問題，使得周邊區(qū)域的空氣濕度大大提升，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域生態(tài)改善和環(huán)境保護(hù)。

3.實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的措施

3.1 建立健全生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)體系

為使得水利工程建設(shè)中有效實(shí)現(xiàn)對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，加快推進(jìn)區(qū)域可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，各個(gè)水利工程企業(yè)都應(yīng)結(jié)合水利工程的特點(diǎn)，與專業(yè)部門合作，構(gòu)建完善的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)體系，利用該體系來對水利工程項(xiàng)目建設(shè)中的環(huán)境影響加以準(zhǔn)確評估，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行相應(yīng)的施工設(shè)計(jì)優(yōu)化和改進(jìn)。正式的水利工程項(xiàng)目實(shí)施之前，專業(yè)的工程師要對工程現(xiàn)場的條件加以全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行工程建設(shè)中的生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)。后續(xù)的工程建設(shè)中，技術(shù)人員、施工人員等都要始終堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)的原則和要求，不斷結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施要求，采取有效的防治手段，減小工程建設(shè)對區(qū)域生態(tài)環(huán)境所造成的不利影響。在生態(tài)環(huán)境影響評價(jià)體系的構(gòu)建中，應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)性和生態(tài)性方面的評價(jià)，并做好評價(jià)體系內(nèi)評價(jià)指標(biāo)的合理性，以使得該評價(jià)體系能夠在水利工程項(xiàng)目的實(shí)施過程中有效發(fā)揮其作用。

3.2 注重水利工程的建設(shè)規(guī)劃與選址

針對水利工程項(xiàng)目實(shí)施，前期的建設(shè)規(guī)劃和選址工作是尤為關(guān)鍵的，為提升水利工程的建設(shè)水平，工程企業(yè)在參與工程建設(shè)時(shí)，都要以可持續(xù)發(fā)展作為基礎(chǔ)，來結(jié)合現(xiàn)場情況，進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和選址。因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)設(shè)計(jì)過程中，往往會導(dǎo)致河流的流域情況發(fā)生明顯的變化，為符合生態(tài)可持續(xù)發(fā)展的要求，在設(shè)計(jì)階段就需要安排專人來對河流加以規(guī)劃和評估。選址工作關(guān)乎水利工程的建設(shè)施工便捷性、工程效益，在選址工作開展時(shí)，要使得工程建設(shè)活動(dòng)對于周邊地區(qū)的環(huán)境、人類活動(dòng)的不利影響降至最小，最好選擇在生態(tài)環(huán)境影響偏小的區(qū)域內(nèi)，以控制移民率和建設(shè)成本，工程師和有關(guān)的技術(shù)人員，要做好綜合性因素的考慮，經(jīng)由全面評估來選定最佳的建設(shè)規(guī)劃方案。

3.3 制定完善的、合理的江河流域規(guī)劃

因?yàn)樗こ探ㄔO(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展之間的緊密關(guān)系，各個(gè)水利工程項(xiàng)目建設(shè)的過程中，也需要結(jié)合流域的具體情況，來制定相對完善且合理的江河流域規(guī)劃。我國在河流整治的工作中積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，但隨著人類生產(chǎn)生活活動(dòng)的加劇，很多河流流域中的自然條件、環(huán)境等都發(fā)生了顯著的變化，這種變化使得人們對于水利工程的建設(shè)提出了新的要求，各個(gè)流域都要結(jié)合其具體情況，來進(jìn)行流域計(jì)劃的進(jìn)一步調(diào)整，反分析或者后評估原來流域，進(jìn)一步進(jìn)行自然規(guī)律的分析，對流域整治計(jì)劃加以全面優(yōu)化。流域管理體制中，要充分發(fā)揮政府的調(diào)控作用，鼓勵(lì)相關(guān)主體積極參與到流域規(guī)劃和治理的工作中來，堅(jiān)持流域水資源治理。

3.4 建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償體制

水利工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模龐大，其在項(xiàng)目實(shí)施的過程中，為確保各種建設(shè)目標(biāo)的全面達(dá)成，必須要保障足夠的資金投入，但巨大的資金投入勢必會導(dǎo)致當(dāng)?shù)卣呢?cái)務(wù)負(fù)擔(dān)同步增大，因此，針對水利工程建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作而言，國家相關(guān)部門和政府機(jī)構(gòu)，要進(jìn)行生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償體制的構(gòu)建，經(jīng)由生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，使得在水利工程項(xiàng)目的建設(shè)過程中，既能夠符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)律、環(huán)境保護(hù)要求，更能夠最大程度上減小水利工程建設(shè)中對當(dāng)?shù)丨h(huán)境等造成的不利影響，總體上遵循在水利工程項(xiàng)目建設(shè)中誰破壞、誰治理的要求。但生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償體制的構(gòu)建中，需明確相應(yīng)的主體和范圍，以通過責(zé)任的全面落實(shí)來提高水利工程的整體建設(shè)水平。

4.結(jié)束語

水利工程建設(shè)實(shí)施往往會對周邊環(huán)境造成一定的積極和消極影響，針對這些影響情況，各個(gè)水利工程項(xiàng)目實(shí)施中，都要結(jié)合工程現(xiàn)場的環(huán)境特點(diǎn)、工程建設(shè)要求，處理好工程建設(shè)與區(qū)域環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，以提高水利工程的綜合效益。